來(lái)源：清史所 作者：清史所 點(diǎn)擊數(shù)：2973 更新時(shí)間：2011-10-7
清代十八省的形成
侯楊方
(復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究中心,上海, 200433)
[提 要]本文從清宮和內(nèi)閣檔案入手,探討清代“十八省”的形成過(guò)程,并揭示了清初的“分省”實(shí)際是“地層累積”式建構(gòu)的產(chǎn)物,其發(fā)端就是乾隆晚期官方編撰的一系列志書(shū)、政書(shū);“省”與“十八省”并非清代的正式政區(qū),而只是一種應(yīng)用寬泛的通稱,因此清代的官方文件中存著多個(gè)“十八省”體系外的省,并且省下有省。另外,本文還揭示了“統(tǒng)部”的真實(shí)含義。
[關(guān)鍵詞]十八省 分省 政區(qū) 統(tǒng)部 檔案
[作者簡(jiǎn)介]侯楊方(1970 -) ,男,江蘇泗陽(yáng)人,復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究中心教授,博士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)榍宕?、近現(xiàn)代人口,清代政區(qū)以及地理信息系統(tǒng)。
一 “十八省”觀念的形成
清代存在“十八省”或十八行(直)省是歷史學(xué)界一種公認(rèn)的說(shuō)法,集中國(guó)歷史政區(qū)地理之大成的譚其驤主編的《中國(guó)歷史地圖集》就持這樣的觀點(diǎn):“嘉慶全圖畫(huà)出直隸、江蘇、安徽、山西、山東、河南、陜西、甘肅、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、廣東、廣西、云南、貴州十八省區(qū)及其總督、巡撫駐所與所屬部分府廳州?！雹?927年成書(shū)的《清史稿·地理志》對(duì)此非常明確:“世祖入關(guān)翦寇,定鼎燕都,悉有中國(guó)一十八省之地?！雹诘拦舛?1842年)成書(shū)的《大清一統(tǒng)志》中分列了與《中國(guó)歷史地圖集》中所列相同的“十八省”③;成書(shū)于乾隆五十二年(1787年)的《皇朝文獻(xiàn)通考》:“自京師、盛京而外為省,一十有八,分置各府以領(lǐng)諸縣。”④同一時(shí)期編纂,乾隆四十九年(1784年)成書(shū)的《大清一統(tǒng)志》中同樣分列了相同的十八?、?。此前乾隆二十年(1755年)的一份奏折提到了“十八省”:“查核乾隆十八年分直隸等十八省、臺(tái)灣一府匯奏耗羨銀兩清冊(cè),今將舊管、新收、開(kāi)除、實(shí)在未完支銷(xiāo)各數(shù)繕造黃冊(cè), 恭呈御覽?！雹蕹蓵?shū)于乾隆八年(1743年)的《大清一統(tǒng)志》乾隆御撰序言提到了“十八省”:“自京畿欲達(dá)于四裔,為省十有八,統(tǒng)府、州、縣千六百有奇,外藩屬國(guó)五十有七,朝貢之國(guó)三十有一?！雹攥F(xiàn)存史料中較早提到“十八省”的是雍正十一年(1733年)直隸總督李衛(wèi)的奏折:
“惟是前項(xiàng)兵丁原系十八省督撫挑送,今發(fā)回三百二十九名,存留一千二百二十五名,則此十八處之各府州縣皆有其人?！雹嘁陨线@些著述既有現(xiàn)代歷史地理學(xué)界的權(quán)威地圖集,也有清朝正史和清朝官方編纂的政書(shū)、志書(shū),還包括官方文件,這些均說(shuō)明清代十八省已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的公識(shí),但十八省的形成過(guò)程、內(nèi)涵演變,以及清代是否存在過(guò)作為正式政區(qū)的“省”等問(wèn)題仍然留有疑問(wèn),筆者在閱讀大量的清宮、內(nèi)閣大庫(kù)檔案后擬對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。
二 十八省體系外的省及其空間范圍
如果“省”是清代正式的政區(qū),那么它們的名稱應(yīng)該具有確定性和惟一性,但清代的官方檔案中卻多次出現(xiàn)不包括在十八省之內(nèi)的省的名稱,本文稱之十八省體系外的省。
安慶省、西安省:
清乾隆五年(1740年)十一月,乾隆皇帝上諭:“每歲仲冬,該督撫將各府州縣戶口減增、倉(cāng)谷存用一一詳悉具折奏聞”⑨,由此建立了清朝的民數(shù)、谷數(shù)匯報(bào)制度。戶部將各省送到的民數(shù)冊(cè)和谷數(shù)冊(cè)“匯總核明,造具黃冊(cè)恭呈御覽”⑩,現(xiàn)存最早的一本民數(shù)、谷數(shù)黃冊(cè)為乾隆七年(1742年)《奉天等省民數(shù)、谷數(shù)匯總黃冊(cè)》,將全國(guó)各直省的民數(shù)、谷數(shù)分別開(kāi)列:“今乾隆七年民數(shù)、谷數(shù)據(jù)盛京府尹及直隸、安慶、江蘇、江西、浙江、福建、湖南、湖北、山東、河南、山西、西安、甘肅、四川、廣東、廣西、云南、貴州等省各該督撫陸續(xù)造冊(cè)送部?！?1其中的安慶省、西安省都不包括在常見(jiàn)的十八省名稱中。清代的奏折中也提到安慶省和西安省:“謹(jǐn)奏將安慶省本年八月分米麥時(shí)價(jià)逐一開(kāi)列,恭呈御覽”12;“西安省于十二月初五日前任撫臣鐘音準(zhǔn)到部文……”13。清代更為正式的公文———題本中同樣提到了安慶省:“查乾隆三十二年分安慶省已未獲盜竊數(shù)目與該撫所報(bào)相符”14;直至嘉慶二十三年(1818年),題本中仍然有“西安省”15。這些檔案中提到的西安省即為通稱的陜西省,安慶省即為通稱的安徽省,它們卻不見(jiàn)于各版《大清一統(tǒng)志》及《皇朝文獻(xiàn)通考》等官方志書(shū)、政書(shū)。
奉天省:
乾隆十九年(1754年)的題本中提到了奉天省:“題報(bào)應(yīng)將本年會(huì)試奉旨圈出外簾官,內(nèi)入簾不到奉天省守部舉人孫煦,并赴院遲延之甘肅省守部舉人楊士美照例議處?！?6奏折中也頻繁提到奉天省:“奉天府尹雅德等奏:乾隆三十年分奉天省所屬各州縣已、未獲新、舊竊盜案件,謹(jǐn)按各州縣獲賊之多寡遵照部定章程逐加確核,分別開(kāi)具清單,恭呈御覽?！?7
乾隆年間的一份奏折還揭示了奉天省的空間范圍:“舊管項(xiàng)下乾隆三十六年(1771年)奉天省存余剩耗羨銀五千五十六兩三錢(qián)五分四厘……歷年余剩耗羨借據(jù)承德等十二州縣養(yǎng)廉銀三千一百二十五兩三錢(qián)二分……”18《戶部乾隆五十四年民數(shù)、谷數(shù)黃冊(cè)》中首列奉天省,并注明為二府四州八縣19,此奉天省即為奉天府尹的轄區(qū)20。
吉林省:
嘉慶九年(1803年)的題本:“題銷(xiāo)吉林省應(yīng)付凱撤官兵用過(guò)車(chē)價(jià)銀一千九百余兩,臣部按官兵名數(shù)、骨殖數(shù)目、應(yīng)付車(chē)輛等項(xiàng)逐一核算,均與定例相符,應(yīng)準(zhǔn)其開(kāi)銷(xiāo)?！?1同治年間的奏折中也提到了吉林省:“奏報(bào)吉林省差繁費(fèi)重,請(qǐng)飭催各省欠餉事?！?2
咸豐年間吉林將軍奏呈的捐獻(xiàn)清單中列有吉林省屬各地:“謹(jǐn)將吉林通省本地旗民續(xù)捐并前捐捐剩各銀數(shù)開(kāi)單恭呈御覽。……吉林廳……伯都訥廳……長(zhǎng)春廳……”23吉林省即為吉林將軍轄區(qū)。
黑龍江省:
道光年間的奏折中出現(xiàn)了黑龍江省:“奏呈黑龍江省所屬各城秋成分?jǐn)?shù),并應(yīng)行分接濟(jì)銀糧,及請(qǐng)展緩逋欠銀糧、扣交銀兩各數(shù)目之清單?！?4在咨文中也出現(xiàn)過(guò)黑龍江省:“咨會(huì)典館:為黑龍江省地多荒野,勘查難周,且后來(lái)設(shè)城建署,變移多端,清文簡(jiǎn)略,尤難考征,請(qǐng)展限三、四個(gè)月以便催令各城詳確繪圖?！?5
東三省:
早在雍正年間的上諭中就出現(xiàn)了東三省:“塔爾岱著授為黑龍江將軍,統(tǒng)領(lǐng)軍營(yíng)東三省兵丁。”26乾隆年間的奏折分別出現(xiàn)了東三省、吉林省:“盛京將軍?？蛋沧?盛京戶部每年所領(lǐng)東三省俸餉,除本省按季給發(fā)外,其吉林、黑龍江路遠(yuǎn),運(yùn)回每誤二月開(kāi)放之期?！俅蛏鼮趵偣苁聞?wù)現(xiàn)歸吉林將軍統(tǒng)轄,其俸餉銀兩亦請(qǐng)歸吉林省領(lǐng)放?！?7
以上奉天、吉林、黑龍江三地于光緒三十三年(1907年)設(shè)置巡撫、總督,即所謂的“建省”28,但根據(jù)以上清朝官方檔案等資料,在光緒之前已經(jīng)出現(xiàn)了東三省及奉天、吉林、黑龍江省。
江南省:
據(jù)《皇清通志》:江南省“(康熙)六年定為江蘇、安徽二省”29?？滴趿?1667年),在清代官方文件中,江南省仍然存在。雍正年間的揭貼(題本的副本)即有江南省:“揭報(bào)雍正九年分江南省各標(biāo)營(yíng)經(jīng)制官兵馬匹并扣過(guò)朋樁銀兩數(shù)目。”30乾隆年間題本中的江南省比比皆是,現(xiàn)舉乾隆晚年的題本為例:“題報(bào)查核兩江總督書(shū)麟題銷(xiāo)江南省上、下兩江各標(biāo)營(yíng)乾隆五十三年分賞恤兵丁紅白銀兩與支給,定例相符,應(yīng)準(zhǔn)開(kāi)銷(xiāo)”,其中的上江即指安徽省,下江即指江蘇省31。
嘉慶年間的一份題本顯示江南省的空間仍如乾隆年間:“題覆江南省上、下兩江各標(biāo)營(yíng)嘉慶八年賞恤綠營(yíng)兵丁紅白事件銀兩,按冊(cè)核算與定例相符,應(yīng)準(zhǔn)開(kāi)銷(xiāo)?！?2在奏折中,江南省的空間也非常明確:“竊照江南省本年二麥?zhǔn)粘衫龖?yīng)奏報(bào)……查下江之江寧府屬、蘇州府屬、太倉(cāng)州屬、松江府屬、常州府屬、鎮(zhèn)江府屬、淮安府屬、海州府屬、揚(yáng)州府屬、通州府屬、徐州府屬……上江之安慶府、徽州府、寧國(guó)府、池州府、太平府、廬州府、六安州、鳳陽(yáng)府、泗州、潁州府、和州、滁州、廣德州……”33乾隆六十年(1795年)的一份奏折:“奏為江南省頻得透雨及約收分?jǐn)?shù),恭折奏聞事。竊照安徽、江蘇兩省地方于六月內(nèi)雨澤沾,秋禾暢茂?！?4嘉慶年間的一份移會(huì)公文也詳細(xì)羅列了江南省的屬地:“江南省安慶、池州、太平、江寧、寧國(guó)、揚(yáng)州、滁州、通州、和州等府州所屬嘉慶五年分寔銷(xiāo)鹽三十一萬(wàn)三千余引,缺銷(xiāo)鹽二萬(wàn)四千余引?！?5
一直到清末光緒年間,江南省仍然存在于官方文件中:“遵旨設(shè)立江南省府縣各學(xué)堂,謹(jǐn)將籌辦情形恭折具陳”36;“咨軍機(jī)處:為江南省舉行癸卯恩科鄉(xiāng)試,奏請(qǐng)欽派正副考官一折”37。以上各時(shí)期的題本、奏折、咨文等官方文件均表明江南省包括了十八省中的安徽、江蘇二省。
湖廣省:
據(jù)《皇清通志》:“湖廣省康熙三年分設(shè)為湖北、湖南二省?！?8康熙三年(1664年)后的清朝官方文件中,湖廣省并未消失,康熙十八年(1679年)的敕諭中就出現(xiàn)了湖廣省:“授爾為綏遠(yuǎn)將軍,總轄常德、武岡等處所有各省調(diào)撥官兵,湖廣全省綠旗兵馬聽(tīng)爾酌量調(diào)度,前進(jìn)底定地方?！?9題本、奏折中也有湖廣省:“咨解蒙古偷竊牲畜賊犯扎米彥,照例發(fā)遣湖廣省驛地,充當(dāng)苦差一案,相應(yīng)摘敘事由,照例匯題”40;“謹(jǐn)將湖廣省提鎮(zhèn)確實(shí)考語(yǔ)繕具清單,恭呈御覽”41。
乾隆時(shí)期的奏折明確了湖廣省的空間范圍:“竊照湖廣地方入夏以來(lái)晴雨得宜……。湖北省十府屬早中晚稻總計(jì)收成七分有余……;湖南省九府四直隸州早中晚稻總計(jì)收成九分有余”42;嘉慶年間的奏折也同樣表明湖廣省的空間范圍:“謹(jǐn)將湖廣省提鎮(zhèn)確實(shí)考語(yǔ)繕具清單恭呈御覽。湖北省武職提鎮(zhèn)各員……;湖南省武職提鎮(zhèn)各員……”43很顯然,清代奏折中的湖廣省包括了十八省中的湖北、湖南二省。
江寧省:
官方志書(shū)、政書(shū)不見(jiàn)江寧省的記錄,但在清朝官方文件中卻不罕見(jiàn),它的空間范圍并不一致:“竊查江寧省屬今夏上、下兩江收成大約均有八、九分不等,現(xiàn)今米價(jià)甚平”44;“竊照江寧省今歲五、六兩月雨水充足……聞得上江之安慶、寧、太,下江之蘇、松、常、鎮(zhèn)等府俱屬豐稔,至江寧省城間有淮、鳳、徐、泗等處被水”45。這兩份奏折中的江寧省包括了上、下兩江,即安徽、江蘇二省,相當(dāng)于江南省的范圍。
在另一份奏折中的江寧省卻僅是江寧布政使司的轄區(qū)范圍:“江寧省所屬江寧、淮安、揚(yáng)州、徐州、海州、通州及海門(mén)廳共七府州廳乾隆五十六年新舊錢(qián)糧完欠各數(shù)?！?6江寧省甚至還包括了安徽、江蘇、江西三省:“奏為查閱江寧省標(biāo)營(yíng)伍情形?！螒c二十二年,輪應(yīng)查閱江蘇、安徽、江西營(yíng)伍……”47直到宣統(tǒng)年間,江寧省仍出現(xiàn)在于官方文件中:“奏陳江寧省暨南學(xué)堂籌定劃一辦法等由?！?8
蘇州省:
蘇州省也不見(jiàn)于官方志書(shū)、政書(shū),在咨文、題本、奏折中卻頻頻出現(xiàn):“咨內(nèi)閣:乾隆三十二年蘇州省應(yīng)解飯食銀兩查有領(lǐng)解”49;“戶部為查核蘇州省嘉慶十年地丁錢(qián)糧事。題覆:查核升任江蘇巡撫汪志伊所疏,蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江、太倉(cāng)等五府州屬嘉慶十年應(yīng)征地丁、省衛(wèi)屯衛(wèi)等款銀米豆石數(shù)目,并已未完各官職名分別議敘、議處”50;“蘇州省道光二十三年地丁一款實(shí)剩未完及已征解司,共銀五十五萬(wàn)余兩”51。遲至咸豐年間,在奏報(bào)皇帝的多份糧價(jià)單中仍然存在蘇州省,并逐一列舉了其下屬的各府州:“謹(jǐn)將蘇州省咸豐四年五月分米糧時(shí)價(jià)繕具清單恭呈御覽,計(jì)開(kāi)蘇州府屬……松江府屬……常州府屬……鎮(zhèn)江府屬……太倉(cāng)州并屬……”52,可見(jiàn)蘇州省的空間范圍與江蘇布政使司的轄區(qū)相同53。
蘇松省:
官方志書(shū)、政書(shū)沒(méi)有蘇松省的記錄,在題本、奏折中不鮮見(jiàn):“通庫(kù)所收銀兩不敷支放,準(zhǔn)其于部存蘇松省輕赍銀內(nèi)撥銀四萬(wàn)兩應(yīng)用”54;“題為蘇松省嘉慶五年分漕項(xiàng)錢(qián)糧,府州督催年半限滿案內(nèi),常州府知府瑭璸接催宜興縣未完米石已據(jù)續(xù)報(bào)全完,所有瑭璸戴罪督催之案,相應(yīng)請(qǐng)準(zhǔn)開(kāi)復(fù)”55。遲至清末光緒年間仍然有蘇松省:“奏為蘇松省光緒二十六年分漕倉(cāng)錢(qián)糧奏銷(xiāo)事。”56
江安省:
在題本、奏折中,同樣在官方志書(shū)、政書(shū)中并無(wú)記錄的江安省也有出現(xiàn):“今據(jù)江安糧道蔣賜棨將江安省各年漕項(xiàng)隨奏造報(bào)到臣……”57;“據(jù)署江安糧道松麟詳稱:江安省光緒二十六年起運(yùn)二十五年分漕項(xiàng)錢(qián)糧……”58;“奏為江安省二十七年分漕項(xiàng)隨奏冊(cè)報(bào),自同治九年起至光緒二十六年止,查得通共未完漕項(xiàng)正耗等銀兩由”59;“奏為二十七年分江安省漕項(xiàng)錢(qián)糧等款奏銷(xiāo)由”60。
從以上11個(gè)體系外的省的空間范圍上看, 除了安慶、西安二省完全相當(dāng)于十八省中的安徽、陜西二省外,奉天省相當(dāng)于奉天府尹、將軍的轄區(qū),吉林省和黑龍江省分別是吉林將軍和黑龍江將軍轄區(qū),江南省包括了安徽、江蘇二省,湖廣省包括了湖北、湖南二省,蘇州省相當(dāng)于蘇州布政使司的轄區(qū)。蘇松省相當(dāng)于蘇松糧道的轄區(qū),也相當(dāng)于江蘇(蘇州)布政使司或蘇州省的空間范圍。江安省則相當(dāng)于江寧布政使司加上安徽省。江寧省最為復(fù)雜,它的最大范圍包括了安徽、江蘇、江西三省,中間范圍包括了安徽、江蘇二省,最小范圍僅相當(dāng)于江寧布政使司的轄區(qū)。
三 “十八省”的形成與“分省”
雖然在乾隆皇帝的《序》提到了“十八省”,但蔣版《大清一統(tǒng)志》中并無(wú)“十八省”,一級(jí)政區(qū)仍為布政使司,其中有空間上包括江蘇、安徽兩個(gè)巡撫轄區(qū)的江南布政使司61。
清朝“十八省”的空間范圍繼承了明朝的兩京十三布政使司,即兩京:京師、南京;十三布政使司:山東、山西、河南、陜西、四川、江西、湖廣、浙江、福建、廣東、廣西、云南、貴州62。清朝建立后,全盤(pán)繼承了明朝的政區(qū),只是將明朝的京師改為直隸,南京改為江南布政使司,即一直隸、十四布政使司63,合稱為“十五省”,因此從表面上看,“十八省”的出現(xiàn)是由于省的增設(shè),或所謂的“分省”。
最早提出了“分省”概念的清朝官方的志書(shū)、政書(shū)是和版《大清一統(tǒng)志》、《皇清通志》和《皇朝文獻(xiàn)通考》,茲將以上三書(shū)及蔣版《大清一統(tǒng)志》涉及到所謂“分省”的內(nèi)容列成表格,按成書(shū)時(shí)間順序排列64。
從表1可以清楚看到,成書(shū)于乾隆八年(1743年)的蔣版《大清一統(tǒng)志》根本沒(méi)有提到“分省”,只是記載了江南布政使司于順治十八年(1661年)分置左、右布政使司,分治江寧府、蘇州府,康熙六年(1667年)分別改稱安徽、江蘇布政使司;湖廣布政使司于康熙三年(1664年)分置湖北、湖南布政使司;陜西布政使司于康熙二年(1663年)移右布政使司治鞏昌,五年(1666年)改稱甘肅布政使司,并移駐蘭州,六年(1667年)仍駐西安府的左布政使司改稱西安布政使司。
乾隆四十九年(1784年)成書(shū)的和版《大清一統(tǒng)志》卻對(duì)康熙初年的布政使司移治、改名事件賦予了一種新的闡釋:首先改稱江南布政使司為江南省,并將康熙六年(1667年)江南左、右布政使司分別改稱安徽、江蘇布政使司的事件建構(gòu)為江南布政使司“改為江蘇省”,但同時(shí)仍稱安徽為布政使司,不稱省;將康熙三年(1664年)湖廣布政使司分置湖北、湖南布政使司的事件建構(gòu)為“分置湖北省”,湖南仍稱布政使司,不稱省;陜西布政使司的記錄則完全照抄蔣版一統(tǒng)志。和版一統(tǒng)志的編撰標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾,將湖南、湖北布政使司分治建構(gòu)為“分置湖北省”,但又將已經(jīng)分置的江南左、右布政使司改名事件建構(gòu)為江南布政使司改為江蘇省,同時(shí)又如實(shí)轉(zhuǎn)述了安徽、湖南、西安、甘肅布政使司移治、改名事件,并將江南布政使司改稱為江南省,由此可見(jiàn)和版一統(tǒng)志的部分編者初步形成了模糊的“省”和“分省”的觀念,并且觀點(diǎn)相互矛盾。
明確提到分省概念的是成書(shū)于乾隆五十二年(1787年)三通館編纂的《皇朝文獻(xiàn)通考》和《皇朝通志》。同一部《皇朝文獻(xiàn)通考》中對(duì)此事件的闡釋也不相同,《職官考》認(rèn)定江南、湖廣、陜西分省的均是以右布政使移治為標(biāo)準(zhǔn);而《輿地考》根本不提江南、陜西分省,只認(rèn)為湖廣于康熙六年(1667年)分省,采用的標(biāo)準(zhǔn)則是布政使改名。另外,《輿地考·甘肅省》中認(rèn)為是康熙三年(1664年)陜西右布政使司移治,與同一書(shū)中的《輿地考·陜西省》以及蔣版、和版《大清一統(tǒng)志》中的康熙二年(1663年)矛盾。這些事實(shí)同樣反映了《皇朝文獻(xiàn)通考》的編纂者
在“分省”的問(wèn)題上也沒(méi)有取得共識(shí)?！痘食ㄖ尽穼⒉颊沟囊浦巍⒏拿录坑谩胺质 庇^
書(shū)目
蔣版一統(tǒng)志
和版一統(tǒng)志
通考·職官考
通考·輿地考
通志·地理略
成書(shū)年
代乾隆八年
(1743年)
乾隆四十九年
(1784年)
乾隆五十二年
(1787年)
乾隆五十二年
(1787年)
乾隆五十二年
(1787年)
江南
江南承宣布政使司,治江寧府,順治十八年為左布政使,分右布政使治蘇州府?？滴趿旮挠也颊乖唤K布政使司,左布政使曰安徽布政使司,治江寧府1。
本朝改置江南省,治江寧府,順治十八年分屬左、右布政使司,康熙六年改為江蘇省6。(康熙)六年改江南左布政使司為安徽布政使司7。
順治十八年江南分省12。
(康熙六年)停(江南)左、右布政之名,定為江蘇、安徽兩布政使司15。
(康熙)六年定為江
蘇、安徽二省21。
湖廣
康熙三年分置湖北布政使司2?？滴跞攴种煤喜颊顾?。
康熙三年分置湖北省8?？滴跞攴种煤喜颊顾?。
(康熙)三年湖廣分省13。
康熙三年以偏沅巡撫駐長(zhǎng)沙,又移湖廣右布政使司于長(zhǎng)沙,分治湖南;六年定湖北、湖南為兩省,改左布政為湖北布政使司16。
(康熙)六年改右布政為湖南布政使司17。
康熙三年分設(shè)為湖北、湖南二省22。
陜西
康熙二年移右布政使治甘肅,左布政使仍治西安,六年改左布政使司曰西安布政使司,后改曰陜西布政使司4?？滴醵暌躁兾饔也颊柜v鞏昌,五年改曰甘肅布政政使司,移駐蘭州
康熙二年移右布政使治甘肅,左布政使仍治西安,改左布政使司曰西安布政使司,后改曰陜西布政使司10?？滴醵暌躁兾饔也颊柜v鞏昌,五年改曰甘肅布政政使司,移駐蘭州11。
康熙二年陜西分省14。
(康熙)二年移(陜西)右布政使司分治甘肅,其左布政使司仍治西安?！?康熙)六年改左布政為西安布政使司,后改為陜西布政使司18?？滴跞暌脐兾饔也颊顾抉v鞏昌……(康熙)五年移甘肅巡撫駐蘭州,六年改右布政為鞏昌布政使司19。
(康熙)五年定為陜
西、甘肅二省23。
資料來(lái)源: 1、蔣廷錫等:《大清一統(tǒng)志》,清內(nèi)府抄本,不分卷,《江南布政使司》。2、蔣廷錫等:《大清一統(tǒng)志》,《湖北布政使司》。3、蔣廷錫等:《大清一統(tǒng)志》,《湖南布政使司》。4、蔣廷錫等:《大清一統(tǒng)志》,《陜西布政使司》。5、蔣廷錫等:《大清一統(tǒng)志》,《甘肅布政使司》。6、和珅等:《大清一統(tǒng)志》卷49《江蘇省》,《文淵閣四庫(kù)全書(shū)》。7、和珅等:《大清一統(tǒng)志》卷75《安徽統(tǒng)部》。8、和珅等:《大清一統(tǒng)志》卷257《湖北省》。9、和珅等:《大清一統(tǒng)志》卷275《湖南省》。10、和珅等:《大清一統(tǒng)志》卷177《陜西省》。11、和珅等:《大清一統(tǒng)志》卷197《甘肅省》。12、嵇璜等:《清朝通志》卷85《職官考·直省官員》,乾隆五十二年,“中央研究院”歷史語(yǔ)言研究所漢籍電子文獻(xiàn)系統(tǒng)。13、嵇璜等:《清朝通志》卷85《職官考·直省官員》。14、嵇璜等:《清朝通志》卷85《職官考·直省官員》。15、嵇璜等:《皇朝文獻(xiàn)通考》卷275《輿地考·江蘇省》。16、嵇璜等:《皇朝文獻(xiàn)通考》卷280《輿地考·湖北省》。17、嵇璜等:《皇朝文獻(xiàn)通考》卷281《輿地考·湖南省》。18、嵇璜等:《皇朝文獻(xiàn)通考》卷282《輿地考·陜西省》。19、嵇璜等:《皇朝文獻(xiàn)通考》卷283《輿地考·甘肅省》。21、嵇璜等:《清朝通志》卷29《地理略六》,乾隆五十二年,“中央研究院”歷史語(yǔ)言研究所漢籍電子文獻(xiàn)系統(tǒng)。22、嵇璜等:《清朝通志》卷30《地理略七》。23、嵇璜等:《清朝通志》卷30《地理略七》。
念來(lái)闡釋,江蘇、安徽與陜西、甘肅分省采用的標(biāo)準(zhǔn)是布政使司改名,湖北、湖南采用的標(biāo)準(zhǔn)是右布政使司移治,標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾,這說(shuō)明“分省”觀念從誕生之時(shí)起就無(wú)法圓滿地解釋歷史事實(shí)。
再考之史實(shí),康熙六年(1667年),“吏部題:議政王、貝勒、大臣、九卿、科道等會(huì)議裁官一疏,應(yīng)將河南等十一省俱留布政使各一員,停其左、右布政使之名。至江南、陜西、湖廣三省,俱有布政使各二員,駐扎各處分理,亦應(yīng)停其左、右布政使之名,照駐扎地名稱布政使。……得旨,允行?！?5這件事就是所謂江南、湖廣、陜西分省的來(lái)源,而實(shí)質(zhì)僅是全國(guó)28員布政使裁撤為17員,并以駐扎地命名的事件。根據(jù)皇帝任命布政使的傳敕,安徽布政使正式全稱應(yīng)為“江南安徽等處承宣布政使司布政使”66,江蘇布政使司的正式全稱為“江南江蘇承宣布政使司”67,西安布政使的正式全稱為“陜西西安等處承宣布政使司布政使”68,甘肅布政使的正式全稱為“陜西甘肅等處承宣布政使司布政使”69,湖北布政使的正式全稱為“湖廣湖北等處承宣布政使司布政使”70,湖南布政使的正式全稱為“湖廣湖南等處承宣布政使司布政使”71。這些敕諭表明,至少至乾隆初年,清朝官方的意識(shí)并不認(rèn)為布政使的移治、裁撤、改名是所謂的“分省”。
如前文如述,在康熙初年所謂的“分省”后,乾隆、嘉慶年間政府公文中的江南省,湖廣省仍然分別包括了江蘇、安徽和湖北、湖南。另?yè)?jù)雍正年間四川陜西總督年羹堯奏折:“陜西全省惟甘州、蘭州雨未沾足,涼州少旱,其余各處不時(shí)將雨。……目下西安一帶麥價(jià)甚賤。”72很顯然,在官方文件中,雍正年間的“陜西(全省)”仍然包括了西安、甘肅兩個(gè)布政使司轄區(qū)。雖然清朝官方的志書(shū)、政書(shū)或含糊其辭,或自相矛盾地提到了“分省”,但在此后的清朝官方文件中,包括江蘇、安徽的江南省,包括湖北、湖南的湖廣省,包括西安(狹義的陜西)、甘肅的陜西省仍然存在。
在康熙晚期的官方普遍意識(shí)中,全國(guó)仍然只有“十五省”,即15個(gè)布政使司轄區(qū),并無(wú)“十八省”。由官員們慶?？滴趸实哿f(wàn)壽的祝賀詩(shī)文匯編的《萬(wàn)壽盛典初集》中,普遍以“十五省”代表全國(guó),卻無(wú)一處出現(xiàn)“十八省”73,這證明康熙晚期的官方普遍意識(shí)中并無(wú)“分省”事件以及“十八省”的存在。綜上所述,康熙初年并不存在所謂的“分省”事件,“分省”只是一個(gè)多世紀(jì)后乾隆晚期的官方志書(shū)、政書(shū)的部分編纂者們建構(gòu)的一個(gè)充滿矛盾的觀念。布政使移治、裁撤、改名事件是客觀存在的事實(shí),不能將以后建構(gòu)出來(lái)的“分省”觀念來(lái)取代歷史事實(shí)本身。一些現(xiàn)代研究用充滿矛盾“分省”觀念的清代官方志書(shū)和政書(shū)為其主要的研究依據(jù),用現(xiàn)代的觀念將“省”看作清朝的正式政區(qū),然后去解釋所謂“分省”的諸多問(wèn)題,卻鮮有利用清朝的原始檔案觸及歷史事件的實(shí)質(zhì),因此不可避免地在所謂“分省”的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間上矛盾重重,莫衷一是,爭(zhēng)論不休74。
既然歷史上并無(wú)“分省”,又何來(lái)“分省”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間?“分省”只是反映了乾隆晚期以后才產(chǎn)生的某些人的意識(shí)和觀念,即使他們是官方志書(shū)、政書(shū)的部分編纂者,也不意味“分省”是官方的共識(shí),更不是正式的制度安排。
雍正二年(1724年)直隸設(shè)置布政使司75,如果將江南、湖廣、陜西各自所屬的兩個(gè)布政使司看作獨(dú)立的政區(qū),則全國(guó)共有18個(gè)布政使司,由于清朝官方通稱布政使司為“省”76,因此繼承明代兩京十三布政使司的“十八省”可能開(kāi)始初步形成,省名來(lái)源于布政使司名。經(jīng)過(guò)不斷裁撤,雍正二年(1724年)全國(guó)共設(shè)有18個(gè)巡撫,其轄區(qū)與18個(gè)布政使司一一對(duì)應(yīng)吻合,且名稱相同,“十八省”可能就成為18個(gè)布政使司與巡撫轄區(qū)的共同通稱;以后直隸、四川、甘肅改由總督兼巡撫事, 18個(gè)巡撫轄區(qū)一直穩(wěn)定維持到了清末77。但此后的官員文件中仍然有用“十五省”代指全國(guó),即并未將江南、湖廣、陜西各自所屬的兩個(gè)布政使司當(dāng)成獨(dú)立的政區(qū):“有勇健營(yíng)兵一千一百余名,原系新設(shè),別無(wú)營(yíng)汛。其撤還時(shí)若仍聚一營(yíng),難于部署,且屬十五省挑選技勇之人,應(yīng)令各歸本省”78;乾隆十一年(1746年)的題本:“欽惟我皇上圣德光昭,仁恩浩蕩,分免九州之貢賦,十五省共沐生成;全寬一歲之輸將,億萬(wàn)姓咸沾樂(lè)利”79;乾隆三十二年(1767年),曾任職軍機(jī)處王昶撰寫(xiě)的《軍機(jī)題名記》:“內(nèi)而六部、卿寺暨九門(mén)提督、內(nèi)務(wù)府、太監(jiān)之敬事房,外而十五省,東北至奉天、吉林、黑龍江將軍所屬,西南至伊@、葉爾羌將軍辦事大臣所屬,迄于四裔諸屬國(guó),有事無(wú)不綜匯。”80根據(jù)現(xiàn)有的資料,還無(wú)法確定雍正年間的“十八省”是指布政使司還是巡撫轄區(qū),或二者兼有,但直至乾隆中期官員仍用“十五省”即15個(gè)布政使司轄區(qū)代表全國(guó),且李衛(wèi)奏折中用的是“十八省督撫”一語(yǔ),雍正年間的“十八省”更有可能僅指巡撫轄區(qū)。
隨著巡撫轄區(qū)固定,巡撫逐漸由臨時(shí)差遣變成了地方長(zhǎng)官,而布政使則成為巡撫的下屬,這一變化被清朝官方于乾隆十三年(1748年)正式確定,是年乾隆皇帝同意禮部尚書(shū)王安國(guó)的意見(jiàn):“今外官之制,督撫專制一方,而《會(huì)典》載天下府縣及外官品級(jí),猶以布政使司布政使領(lǐng)之,稱名殊覺(jué)不順。請(qǐng)改《會(huì)典》所載外官品級(jí),以督撫居首,次及布、按兩司?！?1這標(biāo)志著巡撫正式取代布政使成為最高地方行政長(zhǎng)官。乾隆二十五年(1760年),增設(shè)了江寧布政使司,全國(guó)共19個(gè)布政使司82,自此“十八省”成為18個(gè)巡撫轄區(qū)的專稱。但即使到了乾隆五十五年(1790年)以后,由官員們慶祝乾隆皇帝八旬萬(wàn)壽的祝賀詩(shī)文匯編的《八旬萬(wàn)壽盛典》中,分別用“十七省”、“十八省”、“十九省”代表全國(guó)83;乾隆六十年(1795年)的題本:“正賦頻蠲,沐寬仁之詔于新頒,十七省逋租悉貸”84;其后奏折中仍頻繁出現(xiàn)“十九省”:“戶部匯奏直隸等一十九省道光十一年耗羨銀兩,又江寧布政司所屬并臺(tái)灣府道光九年、蘇州布政司所屬道光十年耗羨銀兩數(shù)目”85;到了道光末年,魏源為兩江總督陶澍撰寫(xiě)的神道碑銘:“國(guó)家承明制,撟明弊,以內(nèi)政歸六部,外政歸十七省總督、巡撫,而天子親覽萬(wàn)幾,一切取裁于上?！?6
因此,在清代,“十五省”、“十七省”、“十八省”、“十九省”等都可以用來(lái)代表全國(guó),并無(wú)統(tǒng)一的官方規(guī)定。
四 “省”的真實(shí)含義
乾隆八年(1743年)成書(shū)的蔣版《大清一統(tǒng)志》中列有全國(guó)各布政使司,而并無(wú)“省”87,且還有江南布政使司,這表明此時(shí)清朝官方志書(shū)認(rèn)定的一級(jí)政區(qū)仍然是布政使司,而不是巡撫轄區(qū)和“省”,更不存在所謂的“分省”觀念。《皇朝文獻(xiàn)通考》中有一段文字專門(mén)解釋了《輿地考》用“省”作為政區(qū)名稱的理由,并且集中反映了“省”在清朝官方意識(shí)中逐漸演變的過(guò)程:“至于省之為名,始于元之中書(shū)省及行中書(shū)省。明代于兩京之外,分置十三布政使司,而亦得稱為十三省者,以省為官司之署,其名原可以通用?；是鍝嵊袇^(qū)宇,仍各布政使司之名,……統(tǒng)計(jì)有布政使司之地凡一十有九,惟是舊時(shí)一統(tǒng)志諸書(shū)即稱各省為各布政使司,蓋沿明統(tǒng)志之例?！髦矒岫喙褵o(wú)定,有一布政司之地而多至數(shù)巡撫者,有事則設(shè),無(wú)事則罷,但為持節(jié)奉使之臣。我朝則巡撫各有定員,分寄以守土之責(zé),以京朝官之銜而兼統(tǒng)民事,略如古之行臺(tái)省及元之行中書(shū)省。其有專設(shè)總督者,亦必以督臣兼巡撫之事。”此段文字說(shuō)明清朝的巡撫與明朝的不同,編制穩(wěn)定并有固定的轄區(qū),實(shí)際已經(jīng)成為地方官員,與元代的行中書(shū)省相似?！爸劣诓颊顾?但與按察使司分理錢(qián)谷刑名,自不應(yīng)專書(shū)于各省之首。且如江蘇一省以兩布政司而總隸于一巡撫,勢(shì)不得更將兩布政分列也。國(guó)家創(chuàng)制顯庸務(wù),崇實(shí)政,凡在詔諭所頒,文移所用并稱各省”。這一段說(shuō)明布政使司與按察使司分別掌管財(cái)政和司法,已經(jīng)不再是各省的最高行政長(zhǎng)官,何況江蘇一省有兩個(gè)布政使司;另外國(guó)家行政崇尚實(shí)際,在官方文書(shū)中已經(jīng)用省作為地方的通稱,因此“茲編纂《輿地考》亦概書(shū)為‘省’焉”,即將原有的政區(qū)布政使司改稱為“省”88。這些恰好說(shuō)明原來(lái)官方志書(shū)、政書(shū)認(rèn)定的一級(jí)政區(qū)并非“省”,而是“布政使司”,因此才需要為改稱“省”特意說(shuō)明、解釋。
總結(jié)《皇朝文獻(xiàn)通考》用“省”作為政區(qū)名稱的原因有以下幾點(diǎn): 1、明朝通稱布政使司為省,清朝沿襲; 2、清朝巡撫已經(jīng)成為地方官員,其轄區(qū)相當(dāng)于元代的行中書(shū)省,因此其轄區(qū)可稱之為省; 3、布政使司隸屬于巡撫不再是地方最高機(jī)構(gòu); 4、在官方文件中“省”已經(jīng)成為習(xí)慣用語(yǔ)。
成書(shū)于同一時(shí)代的和版《大清一統(tǒng)志》也列舉了上述的十八省,它與《皇朝文獻(xiàn)通考》、《皇朝通志》一起標(biāo)志著到乾隆晚期,清朝官方遵從實(shí)際,認(rèn)定“省”作為18個(gè)巡撫轄區(qū)的官方稱謂,并取代布政使司成為志書(shū)、政書(shū)體系的一級(jí)政區(qū),“十八省”體系終于建構(gòu)完成。
按照《皇朝文獻(xiàn)通考》的說(shuō)法,巡撫(包括兼巡撫事的總督)轄區(qū)即為省,但“省”卻并非巡撫轄區(qū)的專稱。從前文概述來(lái)看,清朝的官方文件中稱“省”有以下幾種的情況:
1、單、雙巡撫的轄區(qū)稱為省:所有的巡撫轄區(qū)均可稱省,但江南省(江寧省)是安徽、江蘇雙巡撫轄區(qū),陜西省是西安、甘肅雙巡撫轄區(qū),湖廣省是湖北、湖南雙巡撫轄區(qū);
2、單、雙布政使司的轄區(qū)稱為省:沿明代的舊例,各布政使司轄區(qū)均可通稱為省,包括名稱來(lái)源于江南布政使司的江南省,江寧布政使司與江蘇布政使司合稱為江蘇省,它們也可以單獨(dú)稱為江寧省和蘇州省;
3、明朝原有的十三布政使司在清朝均可沿襲其舊名稱為省;
4、奉天府尹及奉天、吉林、黑龍江將軍的轄區(qū)均稱省;
5、蘇松、江安糧道的轄區(qū)稱為省;
6、江寧省包括了安徽、江蘇、江西三個(gè)巡撫的轄區(qū),它也是兩江總督的轄區(qū),而因之而得名的江寧府則是兩江總督的駐地。
除了包括三個(gè)巡撫轄區(qū)的江寧省由總督駐地命名外,省的名稱均由其最高地方長(zhǎng)官的官職命名,比如江安省即由江安糧道命名,蘇州省由蘇州(江蘇)布政使命名89,河南省由河南巡撫命名。安慶省、西安省分別由安慶巡撫、安慶布政使司,西安巡撫、西安布政使司命名,它們分別是安徽巡撫、陜西巡撫的別稱90。題本中甚至稱藩屬國(guó)朝鮮為“省”:“京師、盛京、浙江、福建、江蘇、山東、安徽、江西、河南、湖北、廣東、湖南、山西、廣西、陜西、貴州、朝鮮等十七省,月在地平下,俱不見(jiàn)食。”91
綜合上述的列舉,可以更加清楚地明白清代的“省”不是正式的政區(qū),更非一級(jí)政區(qū),而只是對(duì)一些大于府州轄區(qū)的通稱。清代“省”的名稱不固定,同一個(gè)省可以有不同的名稱;轄區(qū)不固定,可以是總督轄區(qū),一個(gè)或多個(gè)巡撫轄區(qū),可以是奉天府尹和奉天、吉林、黑龍江將軍的轄區(qū),還可以是糧道的轄區(qū),甚至是藩屬國(guó);“省”的軍政長(zhǎng)官相應(yīng)不固定,糧道、府尹、布政使、巡撫、總督、將軍間的地位、職責(zé)也相去甚遠(yuǎn)。
如果“省”是清朝的正式政區(qū)甚或一級(jí)政區(qū),則不可能出現(xiàn)省下有省的情況,即不可能出現(xiàn)江南省下轄安徽、江蘇省,湖廣省下轄湖北、湖南省,江寧省下轄有安徽、江蘇、江西省,江蘇省下轄江寧省(江寧布政使司)、蘇州省的情況,甚至形成了江南省>江蘇省>江寧省和蘇州省這樣的三級(jí)省,江安省相當(dāng)于江寧布政使司加上安徽省,省的空間范圍非?；靵y;也不可能出現(xiàn)府尹、糧道的轄區(qū)也稱省的情況。
一級(jí)政區(qū)是現(xiàn)代的觀念,清代官方對(duì)此并無(wú)制度上的規(guī)定,志書(shū)、政書(shū)也僅代表官方意識(shí)的一種,并無(wú)成文法甚至習(xí)慣法的約束力。代表全國(guó)的“十五省”、“十七省”、“十九省”存在說(shuō)明整個(gè)清代“十八省”即18個(gè)巡撫轄區(qū)也未獲得代表全國(guó)的壟斷地位,甚至還不如以前的15個(gè)布政使司即“十五省”作為一級(jí)政區(qū)的地位明確。
有些學(xué)者也認(rèn)為“省”并不是清代的正式政區(qū),因此才有“統(tǒng)部”的稱謂:“省在清代實(shí)際上也不是正式稱呼,故而《嘉慶重修一統(tǒng)志》將18省與邊區(qū)地方政區(qū)均稱為‘統(tǒng)部’,就是此理?！?2《中國(guó)歷代戶口、田地、田賦統(tǒng)計(jì)》中的“清嘉慶二十五年各府州人口密度表”也將“統(tǒng)部”作為清代的地方政區(qū),故有直隸統(tǒng)部、江蘇統(tǒng)部等稱謂93。
“統(tǒng)部”是《清代志書(shū)》中的術(shù)語(yǔ),其含義非常明確:“每省皆先立統(tǒng)部,冠以圖表,首分野,次建置沿革,次形勢(shì),次職官,次戶口,次田賦,次名宦,皆統(tǒng)括一省者也;其諸府及直隸州又各立一表,所屬諸縣系焉,皆首分野,次建置沿革……”94;“京師以下每省有統(tǒng)部,總敘一省大要;各府、廳、直隸州自有分卷,凡所屬之州縣入焉?！?5很明確,“統(tǒng)部”只是一統(tǒng)志中“統(tǒng)括一省”、“總敘一省大要”的部分,與各府、廳、直隸州的“分卷”相對(duì)應(yīng),因此“統(tǒng)部”并不是清代的政區(qū)或其通稱,“直隸統(tǒng)部”即為“直隸總體概況”。清代各省的通志中也有“總敘一省大要”的“統(tǒng)部”,茲舉幾例:《四川通志》、《江西通志》、《廣西通志》也均先列“統(tǒng)部”敘述本省的總要,然后再分卷敘述各府、廳、直隸州的情況96。即使是修于民國(guó)時(shí)期的《奉天通志》仍然沿襲了這一體例97。民國(guó)時(shí)期當(dāng)然不會(huì)有省級(jí)政區(qū)“統(tǒng)部”,因此認(rèn)為“統(tǒng)部”是清代的政區(qū)或其通稱均是錯(cuò)誤的。
結(jié) 論
隨著巡撫轄區(qū)固定并與布政使司轄區(qū)吻合,“十八省”初步形成于雍正年間,并不是產(chǎn)生于清初的所謂“分省”;巡撫取代了布政使成為最高的地方長(zhǎng)官,再加上布政使司的增設(shè),至少到了乾隆中期18個(gè)巡撫轄區(qū)成為“十八省”的專稱;自乾隆末期以后,“十八省”逐漸成為代表全國(guó)政區(qū)的流行稱謂,但“十八省”并沒(méi)有獲得制度上的壟斷地位,甚至還不如以前“十五省”作為一級(jí)政區(qū)的地位明確。
清代的“省”只是一種區(qū)域的通稱,不是巡撫轄區(qū)的專稱,更不是正式的政區(qū),因此才出現(xiàn)了眾多十八省體系外的省,省下有省轄區(qū)空間混亂,“十五省”、“十七省”、“十八省”、“十九省”等都可以代表全國(guó)的情況。這些事實(shí)在簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化的官方志書(shū)、政書(shū)中無(wú)從發(fā)現(xiàn),而需要利用原始的檔案去揭示、還原歷史事實(shí)的本來(lái)語(yǔ)境和面目:雖然是同樣的漢字———“省”、“十八省”,但不同的時(shí)期它們的涵義并不相同;清朝長(zhǎng)達(dá)近300年,意識(shí)、觀念也有時(shí)期的變化。歷史是豐富、立體的存在,而不是簡(jiǎn)單、扁平的剖面,尤其不能簡(jiǎn)單套用現(xiàn)時(shí)的觀念———如用現(xiàn)代政區(qū)的“省”來(lái)闡釋清代的歷史
參考文獻(xiàn)與注釋
①譚其驤主編:《中國(guó)歷史地圖集》第8冊(cè)(清時(shí)期), (北京)中國(guó)地圖出版社, 1987年,“清時(shí)期圖組編例”。
②《清史稿》卷54《地理志一》,臺(tái)灣“中央研究院”歷史語(yǔ)言研究所漢籍電子文獻(xiàn)系統(tǒng)。
③[清]穆彰阿等:《大清一統(tǒng)志》,道光二十二年。下稱“穆版《大清一統(tǒng)志》”。
④[清]嵇璜等:《皇朝文獻(xiàn)通考》,《凡例》,乾隆五十二年,臺(tái)灣“中央研究院”歷史語(yǔ)言研究所漢籍電子文獻(xiàn)系統(tǒng)。
⑤[清]和珅等:《大清一統(tǒng)志》,乾隆四十九年。以下稱“和版《大清一統(tǒng)志》”。
⑥[清]戶部:《匯奏乾隆十八年分耗羨銀兩清冊(cè)事》(戶部移會(huì)稽察房粘單),乾隆二十年一月二十四日,臺(tái)灣“中央研究院”歷史語(yǔ)言研究所藏明清史料(以下簡(jiǎn)稱“史語(yǔ)所”), 097940。
⑦[清]蔣廷錫等:《大清一統(tǒng)志》,清內(nèi)府抄本,不分卷,《上諭》,乾隆八年。以下稱“蔣版《大清一統(tǒng)志》”。蔣版《大清一統(tǒng)志》的成書(shū)年代還有乾隆五年說(shuō),本文采用穆版《大清一統(tǒng)志·御制序言》的說(shuō)法。
⑧[清]直隸總督李衛(wèi):《奏報(bào)追回挑汰勇健營(yíng)兵丁路費(fèi)事》,雍正十一年六月初六日,“國(guó)立故宮博物院”圖書(shū)文獻(xiàn)處(以下簡(jiǎn)稱“臺(tái)北故宮”), 010934。
⑨《高宗純皇帝實(shí)錄》卷131,乾隆五年十一月,臺(tái)灣“中央研究院”歷史語(yǔ)言研究所漢籍電子文獻(xiàn)系統(tǒng)。
⑩[清]大學(xué)士徐本等:《匯奏各省上年民數(shù)、谷數(shù)折》,乾隆七年十一月二十九日,中國(guó)第一歷史檔案館(以下簡(jiǎn)稱“一檔”), 04-01-35-1122-008。
11[清]戶部:《奉天等省民數(shù)、谷數(shù)匯總黃冊(cè)》(影印本),羅繼祖編:《史料從編》,偽滿洲國(guó)康德二年(1935年)春,庫(kù)籍整理處編印,無(wú)出版處。
12[清]安慶巡撫孫國(guó)璽:《呈安慶省本年八月分糧價(jià)單》,乾隆四年九月十七日,一檔, 39-0200-010。
13[清]陜甘總督楊應(yīng)琚、西安巡撫鄂弼:《奏為遵旨甄別西安省首領(lǐng)佐雜官員事》,乾隆二十七年九月二十八日,一檔, 12-0114-095。
14[清]大學(xué)士禮部尚書(shū)管理刑部事務(wù)劉統(tǒng)勛:《題覆安慶巡撫馮鈐前奏事》,乾隆三十三年五月二十六日,史語(yǔ)所, 089842。
15[清]大學(xué)士管理戶部事務(wù)托津:《題報(bào)天下民數(shù)及谷數(shù)事》,嘉慶二十三年十二月七日,一檔, 2-221-19768-1。此前歷年的《題報(bào)天下民數(shù)及谷數(shù)事》的題本中均為“西安省”。
16 [清]大學(xué)士兼管吏部戶部事務(wù)傅恒:《題報(bào)應(yīng)將本年會(huì)試議處事》,乾隆十九年三月二十六日,史語(yǔ)所,073700。
17[清]奉天府尹雅德等:《奏呈乾隆三十年分奉天省盜賊清單》(刑部移會(huì)稽察房粘單),乾隆三十一年四月,史語(yǔ)所, 145031。
18[清]盛京戶部侍郎瓦爾達(dá)、奉天府府尹博卿額:《奏報(bào)乾隆三十七年奉天省耗羨收支動(dòng)存各數(shù)目事》(軍機(jī)錄副),乾隆三十八年五月二十六日,一檔, 03-0704-045。
19[清]戶部:《乾隆五十四年民數(shù)、谷數(shù)黃冊(cè)》,一檔,文966。
20清奉天府尹轄區(qū)的范圍見(jiàn)[清]嵇璜等:《皇朝文獻(xiàn)通考》卷271《輿地考·盛京》。
21[清]武英殿大學(xué)士兼管兵部事務(wù)保寧:《題銷(xiāo)吉林省應(yīng)付凱撤官兵車(chē)價(jià)銀事》,嘉慶九年九月二十一日,史語(yǔ)所, 124284。
22[清]吉林將軍奕榕等:《奏報(bào)請(qǐng)飭催各省欠餉事》(軍機(jī)錄副),同治十年五月十日,臺(tái)北故宮, 107733。
23[清]吉林將軍景淳:《呈吉林省續(xù)捐并前捐剩各銀數(shù)清單》,咸豐六年十二月初三日,一檔, 03-4417-014。
24[清]黑龍江將軍富僧德等:《奏呈黑龍江省秋成分?jǐn)?shù)事》,道光年間,臺(tái)北故宮, 065407。
25[清]黑龍江將軍依克唐阿:《咨會(huì)典館繪圖事》,光緒十六年十一月二十日,史語(yǔ)所, 137593。
26《世宗憲皇帝實(shí)錄》卷123,雍正十年九月,臺(tái)灣“中央研究院”歷史語(yǔ)言研究所漢籍電子文獻(xiàn)系統(tǒng)。本文《清實(shí)錄》均為此版本,不再一一注明。
27《高宗純皇帝實(shí)錄》卷1090,乾隆四十四年九月上。
28《德宗景皇帝實(shí)錄》卷571,光緒三十三年三月。
29[清]嵇璜等:《清朝通志》卷29《地理略六》,乾隆五十二年,“中央研究院”歷史語(yǔ)言研究所漢籍電子文獻(xiàn)系統(tǒng)。
30[清]署兩江總督魏廷珍:《揭報(bào)江南省官兵馬匹等事》,雍正十一年四月二十一日,史語(yǔ)所, 009849。
31[清]大學(xué)士管理吏部戶部事務(wù)和珅:《題報(bào)江南省各標(biāo)營(yíng)開(kāi)銷(xiāo)事》,乾隆五十四年十二月九日,史語(yǔ)所,068667。
32[清]協(xié)辦大學(xué)士戶部尚書(shū)祿康:《題復(fù)江南省標(biāo)營(yíng)開(kāi)銷(xiāo)事》,嘉慶十年三月八日,史語(yǔ)所, 115726。
33[清]江南提督馬銘勛:《奏報(bào)江南省二麥?zhǔn)粘杉坝晁隆?乾隆三十一年六月十三日,一檔, 23-0059-014。
34[清]兩江總督蘇凌阿:《奏為江南省雨水等事》,乾隆六十年八月十七日,一檔, 25-0312-013。
35[清]戶部:《戶部為江南省銷(xiāo)鹽總數(shù)事》,嘉慶六年五月,史語(yǔ)所, 159256。
36[清]兩江總督劉坤一:《奏為遵旨設(shè)立江南省府縣學(xué)堂事》,光緒二十四年七月二十九日,一檔, 38-0188-038。
37[清]禮部:《咨軍機(jī)處江南省鄉(xiāng)試事》,光緒二十九年六月二十四日,臺(tái)北故宮, 158416。
38[清]嵇璜等:《清朝通志》卷30《地理略七》。
39[清]清圣祖:《綏遠(yuǎn)將軍蔡毓榮敕諭》,康熙十八年十二月六日,史語(yǔ)所, 104327。
40[清]大學(xué)士禮部尚書(shū)管理刑部事務(wù)劉統(tǒng)勛:《題報(bào)乾隆三十四年咨解蒙古賊犯扎米彥事》,乾隆三十四年七月四日,史語(yǔ)所, 082739。
41[清]湖廣總督張映漢:《奏呈湖廣省提鎮(zhèn)各員考語(yǔ)清單事》,嘉慶二十五年,一檔, 12-0340-009。
42[清]湖廣提督李國(guó)柱:《奏為湖廣省收成分?jǐn)?shù)及糧價(jià)事》,乾隆四十年十月十六日,一檔, 22-034-086。
43[清]湖廣總督張映漢:《奏呈湖廣省提鎮(zhèn)各員考語(yǔ)清單》,嘉慶二十五年,一檔, 12-0340-009。
44[清]江寧織造申祺:《奏為江寧省約收分?jǐn)?shù)事》,乾隆十四年九月十七日,一檔, 22-0028-051。
45[清]江寧織造李英:《奏報(bào)江寧省各地秋禾收成》,乾隆七年九月六日,一檔, 22-0013-050。
46[清]江寧布政使江安等:《奏為江寧省乾隆五十六年新舊錢(qián)糧完欠各數(shù)事》(兵部移會(huì)稽察房粘單),乾隆五十七年一月,史語(yǔ)所, 102905;江寧布政使的轄區(qū)范圍見(jiàn)蔣版《大清一統(tǒng)志》,《江南布政使司》。
47[清]兩江總督孫玉庭:《奏為查閱江寧省標(biāo)事》,嘉慶二十三年四月十五日,一檔, 18-0028-032。
48[清]兩江總督端方:《奏為江寧省暨南學(xué)堂事》,宣統(tǒng)元年五月十九日,臺(tái)北故宮, 179106。
49[清]江寧巡撫明德:《咨內(nèi)閣飯食銀兩事》,乾隆三十二年四月二十九日,史語(yǔ)所, 128050。
50[清]大學(xué)士管理戶部事務(wù)祿康:《戶部題為查核蘇州省嘉慶十年地丁錢(qián)糧事》,嘉慶十二年三月十六日,史語(yǔ)所, 005230。
51[清]江蘇巡撫文桂:《奏蘇州省道光二十三年地丁事》(戶部移會(huì)稽察房粘單),道光二十四年(1854年)四月十一日,史語(yǔ)所, 183274。
52[清]江蘇巡撫吉爾杭阿:《呈蘇州省咸豐四年五月份糧價(jià)清單》,咸豐四年七月二十七日,一檔, 03-4475-320。
53江蘇布政使的轄區(qū)范圍見(jiàn)蔣廷錫等:《大清一統(tǒng)志》,《江南布政使司》。
54[清]倉(cāng)場(chǎng)侍郎溫福:《奏為部存蘇松省輕赍銀內(nèi)撥銀事》,乾隆二十八年十月,史語(yǔ)所, 153064。
55[清]漕運(yùn)總督吉綸:《題為蘇松省督催錢(qián)糧事》,嘉慶十一年二月十日,史語(yǔ)所, 005166。
56[清]漕運(yùn)總督陳夔龍:《奏蘇松省光緒二十六年分漕倉(cāng)錢(qián)糧奏銷(xiāo)事》(軍機(jī)錄副),光緒二十六年五月二十六日,一檔, 03-6321-043。
57[清]漕運(yùn)總督楊錫紱:《題報(bào)江安等府州屬乾隆十一年分起至二十九年分通共未完漕項(xiàng)等項(xiàng)錢(qián)糧數(shù)目》,乾隆三十二年三月二十九日,史語(yǔ)所, 083656。
58[清]漕運(yùn)總督陳夔龍:《奏報(bào)江安省光緒二十五年漕項(xiàng)錢(qián)糧奏銷(xiāo)事》(軍機(jī)錄副),光緒二十八年五月初七日,一檔, 03-6274-038。
59[清]漕運(yùn)總督陳夔龍:《奏江安省光緒二十七年分漕項(xiàng)事由》(軍機(jī)錄副),光緒年間,臺(tái)北故宮,154969。
60[清]漕運(yùn)總督陳夔龍:《奏蘇松省光緒二十七年分漕項(xiàng)奏銷(xiāo)事》(軍機(jī)錄副),光緒二十九年二月二十五日,臺(tái)北故宮, 154968。
61[清]蔣廷錫等:《大清一統(tǒng)志》,《江南布政使司》。一級(jí)政區(qū)是現(xiàn)代的概念,清代并無(wú)制度上的規(guī)定,詳見(jiàn)下文。
62《明史》卷40《地理志一》,臺(tái)灣“中央研究院”歷史語(yǔ)言研究所漢籍電子文獻(xiàn)系統(tǒng)。
63[清]蔣廷錫等:《大清一統(tǒng)志》,《江南布政使司》。
64穆版《大清一統(tǒng)志》相關(guān)內(nèi)容與和版《大清一統(tǒng)志》相同,故本表不列。
65《圣祖仁皇帝實(shí)錄》卷23,康熙六年七月,“中央研究院”歷史語(yǔ)言研究所漢籍電子文獻(xiàn)系統(tǒng)。
66[清]清世宗:《江南安徽布政使傳敕》,雍正七年十一月十一日,“中央研究院”歷史語(yǔ)言研究所,104669。
67[清]江南江蘇承宣布政使司:《江南江蘇承宣布政使司驗(yàn)文》,康熙十四年三月十日,“中央研究院”歷史語(yǔ)言研究所, 132191。
68[清]清圣祖:《陜西西安布政使傳敕》,康熙八年二月九日,“中央研究院”歷史語(yǔ)言研究所, 104244。
69[清]清世宗:《陜西甘肅布政使傳敕》,雍正七年七月二十日,“中央研究院”歷史語(yǔ)言研究所, 104665。
70[清]清高宗:《湖廣湖北布政使傳敕》,乾隆二年四月二十七日,“中央研究院”歷史語(yǔ)言研究所,104857。
71[清]清圣祖:《湖廣湖南布政使傳敕》,康熙二十二年十月二十六日,“中央研究院”歷史語(yǔ)言研究所,104366。
72[清]四川陜西總督年羹堯:《陜西得雨情形及糧價(jià)事》,雍正某年,中國(guó)第一歷史檔案館, 04-01-30-0290-031。
73[清]大學(xué)士馬齊等:《萬(wàn)壽盛典初集》,康熙五十六年,《文淵閣四庫(kù)全書(shū)》(內(nèi)聯(lián)網(wǎng)版)。共出現(xiàn)17處“十五省”。例句如:“施圣澤周一十五省之疆域,免數(shù)千百萬(wàn)之金錢(qián)”;“五十年如一日,十五省如一家”。
74現(xiàn)代研究清代“分省”問(wèn)題近年來(lái)的代表性的計(jì)有:季士家:《江南分省考實(shí)》,《中國(guó)歷史地理論叢》,1990年第2期,第99-117頁(yè);王社教:《安徽稱省時(shí)間與建省標(biāo)志》,《中國(guó)歷史地理論叢》, 1991年第1期,第173-174頁(yè);劉范弟:《湖南建省考疑》,《湖南社會(huì)科學(xué)》, 1992年第2期,第50-54頁(yè);公一兵:《江南分省考議》,《中國(guó)歷史地理論叢》, 2002年第1期,第75-84頁(yè);劉范弟:《湖南建省考疑》,《湖南社會(huì)科學(xué)》, 1992年第2期,第50-54頁(yè);傅林祥:《江南、湖廣、陜西分省過(guò)程與清初省制的變化》,《中國(guó)歷史地理論叢》, 2008年第2期,第118-147頁(yè);段偉:《清代湖北、湖南兩省的形成———兼論分闈與分省的關(guān)系》,《清史研究》, 2009年第2期,第29-32頁(yè)。以上研究均在肯定存在“分省”的前提下,對(duì)“分省”的年代、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行了爭(zhēng)論。
75[清]蔣廷錫等:《大清一統(tǒng)志》,《直隸統(tǒng)部》。
76清朝建立伊始就在官方文件中通稱“布政使司”為“省”,例如“題報(bào)江南省順治十一年分解南本折錢(qián)糧未完限滿,遵旨參核,將署藩司右布政使馮如京并報(bào)到完欠數(shù)目、各官職名冊(cè)送戶部”,即將江南布政使司稱為“江南省”,參見(jiàn)[清]兩江總督馬鳴佩:《題報(bào)江南省順治十一年解南本折錢(qián)糧事》,順治十三年二月二十二日,史語(yǔ)所, 086069。這一類(lèi)事例在清朝官方文件中比比皆是。
77《清史稿》卷201《疆臣年表五》;嵇璜等:《清朝通志》卷85《職官考·直省官員》。
78[清]署寧遠(yuǎn)大將軍查郎阿:《奏為巴里坤議撤官兵事》,雍正十一年,《平定準(zhǔn)噶爾方略》前編卷41,《文淵閣四庫(kù)全書(shū)》(內(nèi)聯(lián)網(wǎng)版)。
79[清]奉天府尹蘇昌:《題為代士民蔣廷芳等恭謝蠲免應(yīng)征米石事》,乾隆十一年十一月十七日,史語(yǔ)所,027094。
80[清]王昶:《軍機(jī)題名記》, [清]賀長(zhǎng)齡:《清經(jīng)世文編》卷14《治體八》。
81《高宗純皇帝實(shí)錄》卷328,乾隆十三年十一月。
82[清]嵇璜等:《皇朝文獻(xiàn)通考》卷275《輿地考·江蘇省》。
83[清]大學(xué)士阿桂等:《八旬萬(wàn)壽盛典》,乾隆五十七年,《文淵閣四庫(kù)全書(shū)》(內(nèi)聯(lián)網(wǎng)版)。共出現(xiàn)5處“十七省”, 9處“十八省”, 1處“十九省”。例句如:“溫旨遙頒并免租庸之納,一十七省共戴尊親”;“巽風(fēng)廣被,賜一十九省之全租”。“十七省”應(yīng)為直隸、奉天加上山東、山西、河南、陜西(西安、甘肅)、江南(江蘇、安徽)、浙江、江西、湖北、湖南、福建、四川、廣東、廣西、云南、貴州等15個(gè)布政使司轄區(qū)兼鄉(xiāng)試考區(qū);“十九省”應(yīng)為“十八省”(18個(gè)巡撫轄區(qū))加上奉天。
84[清]福建巡撫浦霖:《題為蠲免錢(qián)糧代闔省紳士恭謝天恩事》,乾隆六十年三月十日,史語(yǔ)所, 064457。
85[清]戶部:《匯奏直隸等一十九省道光十一年耗羨銀兩事》,史語(yǔ)所, 184707。
86[清]魏源:《太子太保兩江總督陶文毅公神道碑銘》,《古微堂集》外集卷4。魏源均以“十七省”代表全國(guó)。
87[清]蔣廷錫等:《大清一統(tǒng)志》。
88[清]嵇璜等:《皇朝文獻(xiàn)通考》卷269《輿地考·直隸省》。
89江蘇布政使司又稱蘇州布政使司,在清代公文檔案中很常見(jiàn),比如“既據(jù)蘇州布政使安寧查明取具印甘各結(jié)前來(lái),相應(yīng)請(qǐng)旨旌表”,參見(jiàn)[清]江寧巡撫陳大受:《題報(bào)通州壽婦莊安之之妻陳氏請(qǐng)旨旌表事》,乾隆十年八月五日,史語(yǔ)所, 101539。
90安徽巡撫、陜西巡撫、安慶巡撫、西安巡撫的稱謂均非官方正式名稱,均只是習(xí)慣性的稱謂,因此并不嚴(yán)格;現(xiàn)存有多件標(biāo)明為安慶巡撫、安慶布政使司,西安巡撫、西安布政使司的清代公文檔案,不一一注明。參見(jiàn)侯楊方:《“安慶省”考———兼論清代的省制》,《歷史地理》, 2009年第1期,第88-92頁(yè);侯楊方:《“西安省”考———兼論“大陜西”和“小陜西”》,《中國(guó)歷史地理論叢》, 2009年第1期,第68-72、135頁(yè)。
91[清]昆岡等:《大清會(huì)典事例》卷500,《禮部》,光緒十二年,乾隆五十四年禮部題本。
92周振鶴:《中華文化通志·地方行政制度志》, (上海)上海人民出版社, 1998年,第192-193頁(yè)。
93梁方仲編:《中國(guó)歷代戶口、田地、田賦統(tǒng)計(jì)》,甲表88, (上海)上海人民出版社, 1980年。梁著引述的是黃盛璋:《清代前期人口分布圖說(shuō)》(油印本),附表“人口分布數(shù)據(jù)”。
94[清]和珅等:《大清一統(tǒng)志》,《凡例》。
95[清]穆彰阿等:《大清一統(tǒng)志》,《凡例》。
96[清]常明等:《四川通志》(嘉慶二十一年版的重印本), (成都)巴蜀書(shū)社, 1984年; [清]趙之謙等:《江西通志》(光緒七年版的重印本), (臺(tái)北)臺(tái)灣華文書(shū)局, 1967年; [清]謝啟昆等:《廣西通志》(嘉慶六年版的重印本), (南寧)廣西人民出版社, 1988年。
97王樹(shù)楠等:《奉天通志》(1934年版的重印本),(沈陽(yáng))遼海出版社, 2003年。
