南沙群島自古以來就是中國領(lǐng)土，這不僅有古今中外的大量文獻(xiàn)可資佐證，而且早為世界各國所承認(rèn)。近來，越南主要以“歷史主權(quán)”，菲律賓、馬來西亞、文萊則以《聯(lián)合國海洋法公約》某些規(guī)定為由，謀求長期侵占我南沙島礁。

　　從國際法角度看，上述國家所謂的南沙群島主權(quán)依據(jù)站不住腳，相反中國對南沙群島主權(quán)及權(quán)利主張有充足的法理依據(jù)。在國際法上，“有效占領(lǐng)”是一個(gè)國家有意識(shí)地取得當(dāng)時(shí)不在任何國家主權(quán)之下的土地主權(quán)的一種占取行為。在依據(jù)該原則取得某一土地主權(quán)時(shí)，有些條件必須得到滿足：被占領(lǐng)土地此前必須是無主地，在對無主地“發(fā)現(xiàn)”和“先占”后，對該土地要進(jìn)行必要的主權(quán)行使和管轄，當(dāng)然也包括一國政府和人民對該土地的開發(fā)與經(jīng)營。

　　中國對南沙群島擁有“發(fā)現(xiàn)”權(quán)

　　南海諸島在被中國發(fā)現(xiàn)以前，尚屬于“無主地”，中國對南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)，是在漫長的歷史中逐漸形成和完善的。早在漢代之時(shí)，中國人就已開始在南海航行。經(jīng)過長期的航海實(shí)踐，中國人先后發(fā)現(xiàn)了西沙、南沙群島。宋時(shí)，中國人把包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島命名為“長沙”、“石塘”。明清時(shí)，南海諸島被標(biāo)示在中國官方的地圖中，并且標(biāo)出了南海航線和航程。

　　中國人在“發(fā)現(xiàn)”南海諸島后就不斷地來到這個(gè)群島，不僅了解諸島的分布、構(gòu)成，而且還探索出航經(jīng)諸島的航線，創(chuàng)作了記載諸島地理位置和航行路線并用中國式羅盤方位給部分島礁命名的《更路簿》等航行手冊?！陡凡尽窊?jù)調(diào)查最早起源于清康熙年間(1662—1723)，是中國漁民祖輩遺傳下來的，至今在中國漁民中仍保存有各種抄本。其特點(diǎn)是簡便易行，適合于中國漁民航行于南沙群島及其附近水域的需要。

　　盡管“發(fā)現(xiàn)”并不構(gòu)成通過先占取得領(lǐng)土，但它的重要性不容抹煞?！鞍l(fā)現(xiàn)”給予發(fā)現(xiàn)國以“初步”的權(quán)利或“不完整”的權(quán)利。發(fā)現(xiàn)國在合理期間行使“有效占領(lǐng)”前，這種權(quán)利有暫時(shí)阻止他國加以占領(lǐng)的作用。德國法學(xué)家奧本海對于領(lǐng)土取得方式在15、16世紀(jì)以前，與18、19世紀(jì)以后的差別作了明確的區(qū)分。他指出，在15、16世紀(jì)以前，單純的“發(fā)現(xiàn)”而無需任何其他行為，就可以取得對無主土地的完整主權(quán)。英國學(xué)者布列尼也直言不諱地指出，在15、16世紀(jì)，單單是“發(fā)現(xiàn)”，而不需要采取任何進(jìn)一步的實(shí)際行動(dòng)，就可以取得對所發(fā)現(xiàn)土地的完整主權(quán)。國際法學(xué)界關(guān)于“發(fā)現(xiàn)”的論述，不容否認(rèn)地成為中國解決南海問題，尤其是南沙爭端的重要法律依據(jù)。

　　從“先占”原則看中國對南沙群島的主權(quán)

　　根據(jù)國際法，一國基于對無主土地的“發(fā)現(xiàn)”可以進(jìn)行“先占”?！跋日肌笔且粐鴮Α盁o主地”進(jìn)行有效占領(lǐng)從而取得領(lǐng)土的方式之一。此外，“先占”還必須具備如下幾個(gè)條件：占有必須在一國主權(quán)權(quán)利中行使，必須存在對一國權(quán)利的顯示和缺少對另一國主權(quán)的承認(rèn)；占有必須是和平且無間斷的；占有必須是公開的。

　　許多國際權(quán)威公法學(xué)家認(rèn)為，并不是在所有的情況下，這些條件都是基本具備的。奧本海指出：“現(xiàn)在，占有和行政管理是使占領(lǐng)有效的兩個(gè)條件，但在以前，這兩個(gè)條件并不被認(rèn)為是用占領(lǐng)方法取得領(lǐng)土所必要的。雖然在大發(fā)現(xiàn)時(shí)代，各國也并不主張發(fā)現(xiàn)一塊無人知悉的土地就等于發(fā)現(xiàn)者從事探險(xiǎn)時(shí)所服務(wù)的國家已經(jīng)用占領(lǐng)方法取得該土地，但是占有常常只具有象征性行為的性質(zhì)。后來，真正的實(shí)行占有被認(rèn)為是必要的。但是，一直到了18世紀(jì)，國際法作者才要求有效占領(lǐng)，而且直到19世紀(jì)，各國實(shí)踐才與這種規(guī)定相符合?！笨梢姡?dāng)“先占”行為實(shí)施，且推定為合法狀態(tài)時(shí)，應(yīng)理解為被賦予了權(quán)利。

　　依據(jù)國際法，國民對“無主地”的發(fā)現(xiàn)使其代表的國家取得優(yōu)先“先占”這一土地的權(quán)利，發(fā)現(xiàn)國有權(quán)在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)生占有行為，以確立其主權(quán)?？脊殴ぷ髡咴谀仙橙簫u上及其附近海域海底，都發(fā)現(xiàn)一些古代文物和建筑遺跡，足以證明中國人最早開發(fā)和經(jīng)營南沙群島。20世紀(jì)70年代，廈門大學(xué)南洋研究所調(diào)查組在南沙群島的太平、中業(yè)、南威等島嶼上看到了明清時(shí)代閩粵漁民建立的水井、茅屋、土地廟和石碑等物，羅孔、紅草峙、奈羅、鐵峙、黃山馬、鳥仔峙等島也都有中國漁民挖的水井。中國作為南沙群島的“發(fā)現(xiàn)國”享有占有該群島的優(yōu)先權(quán)利，其他國家則無權(quán)“先占”，除非中國無意取得或者有意放棄這一權(quán)利。

　　中國自古管轄行為確立主權(quán)權(quán)利

　　按照近現(xiàn)代國際法，在確定領(lǐng)土主權(quán)過程中，一國的管轄行為是十分關(guān)鍵的。即使按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國古代對南沙群島的主權(quán)權(quán)利也是成立的?！对贰返乩碇竞汀对驁D敘》記載的元代疆域包括了南沙群島。明朝海南衛(wèi)巡轄了西沙、中沙和南沙群島，《海南衛(wèi)指揮僉事柴公墓志銘》記載：“廣東瀕大海，海外諸國皆內(nèi)屬”，“公統(tǒng)兵萬余，巨艦五十艘”，巡邏“海道幾萬里”。抗戰(zhàn)勝利后，中國海軍遠(yuǎn)赴南沙，在一些主要島礁上豎立了主權(quán)碑，并設(shè)立南沙群島管理處，駐兵太平島。1947年，中國政府正式將南沙群島劃歸廣東省管轄，從而完全確立了中國對這一群島的固有主權(quán)。

　　中國對南沙群島的管轄方式主要是巡海和設(shè)治管理，這一行為具有極其重要的國際法意義。在帕爾馬斯島仲裁案、克利柏頓島仲裁案、東格陵蘭案中，國際仲裁或法院均指出一國對領(lǐng)土主權(quán)的行使，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體歷史條件和領(lǐng)土的自然條件而確定管轄方式的，對不適合人居的島嶼要求寬些?？死仡D島案仲裁裁決：“如果一塊土地由于不適宜居住這個(gè)事實(shí)，從占領(lǐng)國最初在那里出現(xiàn)的時(shí)候起，就一直處于該國的絕對的沒有爭議的支配之下，從這時(shí)起，占有應(yīng)該認(rèn)為是已經(jīng)完成了，因而這個(gè)占領(lǐng)就是完全的占領(lǐng)?！庇捎谀仙橙簫u不適宜人們常年居住，中國政府主要通過巡海和設(shè)治管理的方式，宣告將南沙群島置于中國主權(quán)之下。

　　“禁止反言”與中國對南沙群島的主權(quán)

　　為確保國際關(guān)系的穩(wěn)定性，國際法上有一系列關(guān)于“禁止反言”的規(guī)定。該規(guī)則對于領(lǐng)土取得的重要意義在于，一個(gè)國家基于善意和公正的要求，對于任何一個(gè)具體的事實(shí)情況或法律情況，應(yīng)當(dāng)采取前后一致的法律立場，以免其他國家由于它前后不一致的立場而遭到損害。當(dāng)出現(xiàn)領(lǐng)土爭議時(shí)，國際法院自然而然地會(huì)考慮是否有一方當(dāng)事國實(shí)際上已經(jīng)承認(rèn)過另一方當(dāng)事國的權(quán)利或權(quán)利主張。

　　世界各主要國家曾以明示或默示的方式承認(rèn)了中國擁有南沙群島主權(quán)，而從未以任何方式承認(rèn)他國對南沙群島的主權(quán)。20世紀(jì)30年代，法國入侵南沙群島時(shí)，不僅中國提出強(qiáng)烈抗議，日本也認(rèn)為南沙群島“應(yīng)為中國所有”，且認(rèn)為中國漁民“早已以該島嶼為遠(yuǎn)洋捕魚之基地”。二戰(zhàn)時(shí)中美英《開羅宣言》明確宣布，剝奪日本自一戰(zhàn)以來在太平洋占領(lǐng)的所有島嶼，日本從中國竊取的領(lǐng)土應(yīng)全部歸還中國，其中就包括南沙群島。在1951年舊金山會(huì)議上，蘇聯(lián)曾提出一項(xiàng)條約修正案，要求日本承認(rèn)中國對南海諸島的完全主權(quán)。美國很多政要在南沙歸屬問題上也持公正立場。1974年，參議員曼斯菲爾德建議給中國“最惠國待遇”的聲明中，認(rèn)為中國對西沙、南沙群島的主權(quán)要求“都是很有理的”。

　　東南亞某些國家與中國交往中，曾多次承認(rèn)南海諸島（尤其是南沙群島）為中國政府所有。甚至一些南沙爭端的主要當(dāng)事國也曾經(jīng)對中國擁有主權(quán)這一事實(shí)不表示反對。20世紀(jì)50年代，菲律賓曾明確承認(rèn)南沙群島不屬菲方所有，菲方對南沙沒有主權(quán)要求。越南統(tǒng)一前北越政府也承認(rèn)“根據(jù)越南方面的資料，西沙和南沙群島應(yīng)當(dāng)屬于中國領(lǐng)土”，并在其出版的教科書和地圖中將南沙標(biāo)注為中國領(lǐng)土。然而，這些國家現(xiàn)在卻出爾反爾，置國際法有關(guān)規(guī)則于不顧，悍然聲稱南沙全部或部分島礁為其所有。根據(jù)“禁止反言”原則，越南既然已承認(rèn)中國對南沙群島的主權(quán)、菲律賓承認(rèn)群島非其所有，它們事后就不得對該群島提出任何爭議。而某些區(qū)外大國既然已對南海諸島歸屬有一明確立場，那么現(xiàn)在亦應(yīng)從建設(shè)南海良好秩序的角度出發(fā)尊重歷史。

　　東南亞某些國家不僅提出對南沙群島的主權(quán)要求，而且還不斷通過軍事手段鞏固占領(lǐng)，近些時(shí)候又在南沙不斷制造事端。依據(jù)國際法，國家不得非法使用武力，不得以武力作為推行國家政策的工具。聯(lián)合國有關(guān)文件明確規(guī)定，各國有責(zé)不得借戰(zhàn)爭為實(shí)行國家政策工具，并不得使用威脅或武力，或以與國際法律秩序抵觸之任何其他方法，侵害他國之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立?！皣翌I(lǐng)土不得作為使用武力所造成之軍事占領(lǐng)的對象。使用威脅或武力取得之領(lǐng)土不得承認(rèn)為合法。”因此，東南亞某些國家通過武力方式強(qiáng)化南沙島礁的行為，違反了聯(lián)合國有關(guān)文件，是對中國南沙群島主權(quán)的粗暴踐踏。

　　綜上論述，我們只能得出這樣一個(gè)結(jié)論，即中國擁有對南沙群島無可爭辯的主權(quán)，任何國家從任何角度對南沙提出領(lǐng)土要求以及所采取的各種行動(dòng)，都缺乏相應(yīng)的歷史證據(jù)和基本的法理根據(jù)，都無法動(dòng)搖中國的主權(quán)，只能使南海局勢趨于惡化。

（作者單位：黑龍江大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院）

本文系《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》第199期5版“前沿”文章之一