2007年太湖藍藻暴發(fā)，由此引發(fā)了人們對太湖治理的關(guān)注和思考。幾年來，國家和地方在太湖治理方面的投入已高達810億元，太湖治理的效果怎樣？太湖治理還存在哪些亟待解決的問題？本報記者日前隨全國人大中華環(huán)保世紀行記者團深入常州、無錫、蘇州等地，對太湖治理情況進行了采訪。
生態(tài)拐點尚未出現(xiàn)
太湖流域是中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，太湖的今天也許就是其他湖泊的明天，太湖能不能走出一條中國特色的治湖之路備受關(guān)注。
江蘇省副省長徐鳴說，2007年無錫藍藻事件發(fā)生后，江蘇省委、省政府把太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，下決心根治太湖水污染問題。幾年來，江蘇堅持鐵腕治污、科學(xué)治太，一手抓應(yīng)急防控，一手抓長效治理，取得了階段性成效，連續(xù)3年實現(xiàn)國務(wù)院提出的“兩個確保”目標，即確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。他說，這幾年來，太湖水環(huán)境有所好轉(zhuǎn)、水質(zhì)有所改善，2010年太湖富營養(yǎng)化狀態(tài)由中度改善為輕度，湖體氨氮、總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)都有所下降，尤其是15條主要入湖河流中，劣Ⅴ類河流由2007年的9條減少到2010年的1條。
“雖然繼續(xù)惡化的勢頭有所遏制，但太湖的生態(tài)拐點尚未出現(xiàn)。”徐鳴解釋說，所謂“生態(tài)拐點”是指當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，環(huán)境開始好轉(zhuǎn)。當前，太湖污染治理形勢仍不容樂觀，尤其是多年氮磷營養(yǎng)鹽富集，總氮指標仍然處于劣Ⅴ類。當前太湖污染物排放總量仍然超過了環(huán)境容納的總量，即使太湖流域污染物全部達標排放，排放總量也可能超過環(huán)境容量。
他表示，江蘇的目標是通過“十二五”時期的努力，迎來太湖生態(tài)拐點。
問題在水中，根子在岸上
江蘇省人大常委會環(huán)資城建委主任陶培榮說，太湖污染，問題在水中，根子在岸上。治理太湖，迎接生態(tài)拐點，根本的途徑是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依法進行。他說，江蘇省委、省政府、省人大一開始就把治太工作定在了一個法律的基礎(chǔ)上，使治太工作一開始就進入法治化的軌道。
據(jù)他介紹，藍藻事件后，江蘇省首先修訂了《江蘇省太湖水污染防治條例》，將太湖流域劃分為一、二、三級保護區(qū)，保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建造紙、印染、電鍍等等企業(yè)和項目。根據(jù)這一條例，先后關(guān)閉化工企業(yè)3300多家，利用環(huán)境標準倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。
記者在常州、無錫、蘇州、宜興等地采訪時了解到，常州市將太湖水污染防治列入每年的重點工程，在日常監(jiān)督中堅持環(huán)保點評會制度，用環(huán)保成績而不是GDP成績給所轄市區(qū)排座次。常州市副市長朱曉敏說:“每季度第一個月由市長，其他月份由分管副市長組織召開環(huán)保點評會，對市轄各區(qū)治理任務(wù)完成情況進行打分排名，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。”
朱曉敏說，江蘇省要求太湖流域各縣市每年拿出新增財力的10％~20％用于太湖治理。常州市在此基礎(chǔ)上還通過銀行、企業(yè)債券和市場方式多渠道籌措資金。他告訴記者:“我們投入130多億元，要求市區(qū)的60條河道做到不黑不臭，全部實現(xiàn)截污。”
2007年太湖藍藻暴發(fā)事件中受影響最大的是無錫市，太湖水面有32.4％在無錫市域，無錫的太湖岸線占太湖總岸線的1/3，因此，太湖環(huán)境治理成為無錫各項工作的重中之重。無錫市通過加快推進區(qū)域安全供水工程、污水處理能力工程、城鄉(xiāng)控源截污工程、重點水利建設(shè)工程、農(nóng)村連片整治工程和生態(tài)濕地建設(shè)工程等治太重點工程，大力實施太湖水環(huán)境綜合整治，為提升太湖無錫水域水質(zhì)提供切實保障，使區(qū)域水環(huán)境得到根本改善。截至2010年底，無錫市累計關(guān)停1996家“五小”和高耗能、高污染企業(yè)，整改達標企業(yè)756家，關(guān)停并轉(zhuǎn)遷沿湖企業(yè)244家。“十一五”期間，無錫市主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別累計削減了32.9％和32％，位于江蘇省前列，12個國家考核斷面水質(zhì)達標率為100％。
全國人大環(huán)資委副主任委員張文臺對無錫市太湖水污染防治和生態(tài)文明建設(shè)予以充分肯定。他認為，無錫在太湖水環(huán)境治理上體現(xiàn)出了大決心，進行了“大規(guī)劃、大投入、大建設(shè)、大管理”，更取得了大成效。
急需國家層面立法
江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇認為，江蘇所以能取得今天的成效，是因為江蘇省制定的太湖水污染防治條例是全國最嚴格的條例。
他認為，當前治太面臨的很大問題是國家層面的法律滯后。據(jù)他介紹，現(xiàn)在國家有關(guān)部門正在制訂的太湖管理條例草案中存在的一些問題應(yīng)該引起重視，這些問題不解決，一旦條例出臺，不但對太湖治理體制機制不利，而且會使太湖的治理工作和已經(jīng)取得的治理成果出現(xiàn)停滯甚至倒退。
他說，現(xiàn)在太湖最主要的問題就是解決水污染，防止藍藻大面積暴發(fā)。但是現(xiàn)在這個條例草案目標多重，卻淡化了防治水污染這個重點。二是條例草案新增很多法律許可前置，擾亂了法律體系，混淆了各部門的體制。比如排污口的等級審查、水資源論證、河流納入能力、排污總量等，與當前的約束性指標形成矛盾。三是條例草案將管理權(quán)限分散，突出了對流域管理機構(gòu)的授權(quán)，而將責(zé)任落在地方政府，這樣造成層級構(gòu)架過多，將嚴重影響行政效率。他說，法律應(yīng)該明確規(guī)定由地方政府負責(zé)，任何部門都不能替代政府，必須真正發(fā)揮政府的作用。這也是江蘇省在太湖治理中總結(jié)的一條成功經(jīng)驗。
他說，江蘇在太湖治理上已經(jīng)有了成功的立法，有了成功的實踐，有了成功的經(jīng)驗，為什么不能把江蘇的條例和實踐上升到國家層面上進行修改，提升完善，成為國家的《太湖管理條例》？
產(chǎn)業(yè)政策、排放標準亟待統(tǒng)一
徐鳴介紹了“十二五”期間江蘇治太的總體目標:確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛，促進太湖湖體水質(zhì)總體保持穩(wěn)中趨好，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷分別保持在Ⅲ類、Ⅱ類、Ⅳ類水平，總氮指標有所改善，為2020年使太湖水質(zhì)基本恢復(fù)到上世紀80年代中期水平打下堅實基礎(chǔ)。
他說，下一階段，江蘇省將把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為改善太湖水質(zhì)的根本途徑，把控源截污作為流域綜合治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把確保飲用水安全作為太湖治理的首要任務(wù)，把狠抓落實作為推進治太工作的有力保障。
但徐鳴強調(diào)，太湖流域產(chǎn)業(yè)政策、排放標準亟待統(tǒng)一。太湖流域環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準入政策和污染物排放標準需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，治理太湖還是要靠整個區(qū)域共同努力，尤其是在產(chǎn)業(yè)標準、規(guī)劃建設(shè)標準方面。“現(xiàn)在的問題是，企業(yè)經(jīng)常跟我們吵，說人家沒有你江蘇管得那么嚴，你再不放松一點我跑到他那里去了。所以我們希望，整個太湖流域執(zhí)行一個標準，才能確保太湖治理不斷向前推進。”
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