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綠色發(fā)展秀丨江蘇首創(chuàng)聯(lián)席會議制度共謀治水

2016.05.06

4月26日，江蘇省水污染防治聯(lián)席會議第一次全體（擴大）會議在南京召開。這是自今年1月江蘇省水污染防治聯(lián)席會議制度正式建立以來，成員單位首次坐在一起共謀治水。

據(jù)了解，江蘇省以聯(lián)席會議制度共商水污染防治工作的模式，在全國各省份屬首創(chuàng)。

會議傳達了江蘇省長石泰峰對水污染防治工作批示的精神。

石泰峰在批示中指出，未來五年江蘇治水任務(wù)十分繁重，要牢固樹立綠色發(fā)展理念，始終堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”方針，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，對江河湖海分流域、分單位、分階段開展綜合治理，依法嚴厲打擊破壞水環(huán)境的違法行為，加大水生態(tài)保護與修復(fù)力度，讓碧波美景在全省放眼可見。

自我加壓，考核斷面增至380個

據(jù)悉，“十三五”期間，國家將對江蘇104個地表水斷面、25個城市集中式飲用水水源地、104個城市黑臭水體、64個地下水質(zhì)量點位、26條入海河流進行考核。

今年1月，江蘇省環(huán)境保護委員會辦公室下達了“十三五”水環(huán)境質(zhì)量考核目標的通知。記者在地表水環(huán)境質(zhì)量考核點位和目標一欄中發(fā)現(xiàn)，除了國家規(guī)定的104個地表水斷面，江蘇還自我加壓增加了276個斷面，形成了380個考核斷面。

據(jù)江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙介紹，江蘇將狠抓斷面達標，督促指導(dǎo)斷面不達標的地區(qū)盡快制定達標方案，明確整治措施和達標期限。突出加強主要入海河流和入江支流綜合整治，加快消除劣Ⅴ類斷面。定期開展縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估。

此外，江蘇還將在太湖流域?qū)嵭锌偭卓偟廴疚锟偭靠刂坪驮谔饔蜷_展污水處理廠排放尾水執(zhí)行地表水Ⅳ-Ⅴ類標準試點，在沿海地區(qū)實行總氮污染物總量控制，在蘇中蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理廠開展一級A排放標準提標改造。

江蘇省副省長許津榮在會上表示，水污染防治在生態(tài)文明建設(shè)中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。“十三五”期間，江蘇將系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護、水資源管理，建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的新機制，讓碧波美景成為環(huán)境美新江蘇的亮麗名片。

考核不達標將被約談

“要求更高、標準更嚴、范圍更廣。”對“十三五”時期的水污染防治工作，許津榮歸納為以上3個特點。

根據(jù)規(guī)劃，江蘇將建立嚴格監(jiān)管所有水污染源的環(huán)境保護制度，在加大工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施等點源監(jiān)管力度、確保達標排放的同時，將農(nóng)業(yè)面源、船舶流動源納入重點監(jiān)管范圍，系統(tǒng)推進污染源治理，同時建立從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管機制，確保飲水安全。

根據(jù)《江蘇省水污染防治工作方案》，到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，污染嚴重水體大幅減少，飲用水安全保障水平不斷提升，地下水污染得到有效控制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。這一方案同時提出構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系。

為此，江蘇省人民政府與13個省轄市、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省農(nóng)委等部門簽訂了“十三五”水污染防治目標責任書。

“此次水污染防治目標責任不輕，要想及格還需下番功夫?！苯K省環(huán)保廳流域處處長程煒告訴記者，在后續(xù)出臺的考核辦法中，江蘇將把同時完成國考和省考任務(wù)作為60分基本及格線，如若不能達標，地方政府主要負責人將面臨約談。

會議要求，各地按照黨政同責、一崗雙責的要求，認真履行水污染防治主體責任，細化工作目標、主要任務(wù)和重點工程，明確時間表、路線圖，并建立國考斷面“斷面長制”，由斷面所在市縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，落實斷面達標政治責任。

調(diào)結(jié)構(gòu)重保護，強化污染源治理

過去5年，江蘇在太湖流域、通榆河沿線率先實施區(qū)域補償?shù)幕A(chǔ)上，出臺全省水環(huán)境區(qū)域補償辦法和實施方案，補償范圍斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3項指標平均濃度分別下降8.2%、21%、17.4%。

同時，江蘇推進水體和斷面治污責任制，太湖15條主要入湖河流建立“雙河長制”；300條城市河道建立“河長制”；88個考核斷面建立“斷面長制”。

面對新要求，江蘇將貫徹落實國務(wù)院“水十條”和《江蘇省水污染防治工作方案》，在狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化污染源治理、加強水資源保護等方面做出積極努力。

江蘇將率先在太湖流域開展水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理試點，圍繞水生態(tài)管理、空間管控、物種保護，實行分級、分區(qū)、分類、分期考核管理，以水質(zhì)改善為導(dǎo)向，以容量控制和排污許可證制度為抓手，兼顧生態(tài)紅線管控和水生態(tài)健康保護，構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相匹配的水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。

同時，江蘇將系統(tǒng)推進工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和船舶流動源污染治理。建立工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水和水污染物納管總量雙控制度，工業(yè)廢水實行分類收集、分質(zhì)處理，年底前，所有集聚區(qū)都要建成工業(yè)廢水集中處置設(shè)施，并安裝廢水自動在線監(jiān)控裝置。“十三五”全省新增污水管網(wǎng)7000公里以上，城市、縣城污水處理率分別達到95%和85%以上，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。

在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面，江蘇將狠抓畜禽養(yǎng)殖污染防治，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，抓緊劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，今年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷。從今年開始，新改擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場都要實施雨污分流和糞便污水資源化利用。

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