“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水；水上有白帆，水下有紅菱；水邊蘆葦青，水底魚蝦肥；湖水織出灌溉網(wǎng)，稻香果香繞湖飛……”
一曲膾炙人口的《太湖美》道盡了江南魚米之鄉(xiāng)的美麗富饒。然而，十年之前的春夏之交，太湖藍藻大爆發(fā)，引發(fā)了一場當?shù)仫嬘盟C。痛定思痛，經(jīng)過十年的不懈治理，一個人水和諧的太湖流域才逐漸回到人們的身邊。
太湖流域是全國人口密度最大、社會經(jīng)濟發(fā)展最快最發(fā)達的地區(qū)，太湖之痛是我國舊有發(fā)展模式對水環(huán)境造成傷害的典型縮影。由于工農(nóng)業(yè)廢水的肆意排放，海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長江和珠江7大水系均受到不同程度的污染，萬里海岸線上赤潮年年造訪，淺層地下水污染則更為嚴重，時刻威脅著人們的身心健康，水環(huán)境治理和水安全保障已成為中國當前面臨的最重要而艱巨的課題之一。
太湖藍藻事件加速了中國水環(huán)境治理的進程。水患發(fā)生當年，2007年12月，“水體污染控制與治理”國家科技重大專項開始正式實施，一大批管理技術、治污技術、修復技術應運而生。“十年磨一劍”，中國大規(guī)模污水處理從無到有，已建成約5000座城鎮(zhèn)污水處理廠，污水處理規(guī)模已和美國相當，整體污水處理技術和能力達國際一流水平。
目前，我國已經(jīng)確立水環(huán)境全流域管理的模式，主要流域水質(zhì)逐步穩(wěn)中向好，但部分湖泊和地下水水質(zhì)仍然堪憂，水污染從單一污染向復合型污染轉(zhuǎn)變態(tài)勢加劇。污染容易修復難，水環(huán)境治理是一個需要全社會、多部門配合的大投資、長周期的系統(tǒng)工程，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急功近利，道路漫漫但光明就在前方。
中國水環(huán)境治理的“百科全書”
如同霧霾之于大氣環(huán)境，對于當今世界的水環(huán)境，可以說是談藻色變，藍藻已經(jīng)成為水體污染的代名詞。有害藻類造成的海水赤潮、河湖水華，都對我國造成了巨大的生態(tài)災害。早在上世紀90年代，藍藻問題就在我國多地頻發(fā)，而發(fā)生在2007年春夏之交的太湖藍藻事件則第一次進入了中國公眾視野。太湖流域歷來是全國最富庶的地區(qū)，單位面積排放的污染物也是全國平均水平的9倍。正是因為長年累月大量污染物進入太湖，富營養(yǎng)化環(huán)境愈演愈烈，才引起藍藻大暴發(fā)，污染了飲用水源，引發(fā)了供水危機，損失巨大引起全國關注。
太湖水危機之后，鐵腕治污的大幕開啟，十年來的太湖流域治理歷程，所實施的方案和措施堪稱當今中國水環(huán)境治理的“百科全書”。國家和地方政府投入的防治資金超過千億元，新建各種污水處理管網(wǎng)24500公里，相當于繞太湖56圈。
太湖流域治理也創(chuàng)造了許多“全國第一”，并在全國推廣：出臺了最嚴的地方法規(guī)和排放標準；第一個開展排污權有償使用和交易；第一批國家綠色保險試點；率先在地方法規(guī)里確立“環(huán)保優(yōu)先”原則；率先建立省市縣三級流域管理機構(gòu)；開創(chuàng)影響深遠的“河長制”；第一次在全流域應用推廣PPP模式；第一批建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系；第一個嘗試公眾參與圓桌會議模式；在流域交界斷面引入生態(tài)補償理念；提高全流域污水處理費，讓運營單位不再虧損，調(diào)動治理污染積極性……
治理十年，太湖水質(zhì)由Ⅴ類改善為Ⅳ類，富營養(yǎng)化程度從中度改善為輕度，15條主要入湖河流連續(xù)5年消除Ⅴ類和劣Ⅴ類。全流域水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，連續(xù)十年安全度夏，實現(xiàn)了“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”的治理目標。
十年科學治理路
△ 環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)中心站的工程技術人員在太湖里進行水質(zhì)采樣。
“水體污染控制與治理”國家科技重大專項出臺十年來，我國實施了控源減排、減負修復、綜合調(diào)控“三步走”戰(zhàn)略；設置了湖泊富營養(yǎng)化控制、河流水環(huán)境整治、城市水環(huán)境綜合整治、飲用水安全保障、監(jiān)控預警、環(huán)境戰(zhàn)略與政策研究六個主題；將冶金、化工、制藥、輕工和紡織這五大行業(yè)作為治理重點。
過去的十年里，我國圍繞遼河、海河、淮河、太湖、滇池、巢湖等重點流域開展科技攻關和工程示范，城市污水處理深度脫氮除磷等1000余項關鍵技術實現(xiàn)了突破，研發(fā)用于水質(zhì)凈化的大型臭氧發(fā)生器、用于污水過濾處理的超濾膜組件膜材料等關鍵材料和設備，形成流域水污染治理技術體系，并實現(xiàn)規(guī)?；瘧煤彤a(chǎn)業(yè)化。
近五年來，基于重點技術的突破，500余座城市污水處理廠出水穩(wěn)定滿足一級A排放標準，太湖、巢湖等曾經(jīng)污染嚴重的流域消除劣五類水體，洱海流域水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ—Ⅲ類，淮河干流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，遼河流域干流全面達到IV類水，珠江流域水質(zhì)在全國主要流域中穩(wěn)居前列，2017年地級以上市集中式飲用水源水質(zhì)100%穩(wěn)定達標……
我國是一個淡水資源短缺的大國，是聯(lián)合國列出的13個貧水國家之一，人均占有量只有世界水平的１/ ４，600多個城市有300多個缺水，兩億多人用水量嚴重不足。特別是地下水資源僅占水資源總量的31%，卻要維持全國近70%的人口飲用和40%的農(nóng)田灌溉。而且地下水受土壤污染影響巨大，所以地下水污染一直是水環(huán)境治理的重點難點。據(jù)清華大學環(huán)境學院副研究員吳靜介紹，我國地下水污染源點多面廣，加油站、工業(yè)污染源地下水污染問題尤為突出。近年來，甘肅蘭州地下水苯污染、河北滄州“紅豆水”事件、河南禹州市加油站周邊井水石油類污染、騰格里沙漠地下水污染等事件頻發(fā)，治理情況不容樂觀，我國堅持防治結(jié)合開展地下水保護與治理，遏制地下水污染惡化趨勢。目前，我國已經(jīng)實施30多個污染場地地下水污染治理工程，主要集中在北京、江蘇、湖南、山東、青海等地，涉及化工、農(nóng)藥、焦化廠、重金屬等污染場地的地下水修復。按照《地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》的要求，我國在十年間將總共投放346.6億元用于地下水治污。
“十三五”期間，我國水體污染控制與治理的戰(zhàn)略布局是“231”，總投資達數(shù)萬億元。其中“2”指聚焦在京津冀、太湖流域進行綜合示范，“3”指流域水污染治理、流域水環(huán)境管理、飲用水安全保障三大技術體系，“1”是指在遼河、巢湖等進行“一河一湖一策”的應用等。
水資源短缺、水環(huán)境污染、地下水沉降和自凈能力減弱等水生態(tài)退化最為典型的京津冀地區(qū)，將根據(jù)“山水林田湖”思想，通過建立“永定河上游－北運河”與“白洋淀－大清河”兩條流域生態(tài)廊道，圍繞上游生態(tài)涵養(yǎng)，中游北京城市副中心水環(huán)境質(zhì)量提升和白洋淀水污染控制，下游天津海綿城市建設、入海河流水質(zhì)深度凈化和水資源高效利用、多水源供水格局下的水質(zhì)安全保障等，開展綜合調(diào)控示范，創(chuàng)新管理模式。
從頂層設計到地方努力
十八大以來，有關水生態(tài)文明的頂層設計文件接連出臺。
2015年，《水污染防治行動計劃》（“水十條”）頒布，昭示著水環(huán)境治理是生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的核心戰(zhàn)役之一。2016年6月，推行8年的《水污染防治法》首次大規(guī)模修訂，加強了水污染防治管控，明確地方政府責任，對工業(yè)排污監(jiān)管更嚴格。2016年12月，《關于全面推行河長制的意見》正式印發(fā)，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，將河湖管理保護視為一個整體。2017年11月，十九屆中央全面深化改革領導小組提出在全面推行河長制的基礎上，實施湖長制。江河湖海都配備了污染防治責任人，環(huán)境治理直接與地方政府政績考核掛鉤。
“由于我國此前‘九龍治水’，對于水環(huán)境治理沒有明確責任主體，沒有明確責任邊界，而且缺乏相應評價、監(jiān)督、管理和維護，導致水污染問題愈演愈烈，‘河長制’和‘湖長制’是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新，使‘部門制’變?yōu)椤组L制’，破解了流域保護機制體制難題，有力保障地方政府真正落實水域生態(tài)環(huán)境保護的職責?！眹鴦赵?/span>發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍接受本刊記者采訪時指出。
李佐軍特別指出，相對于重污染流域的治理，良好水域保護更經(jīng)濟更有效。毋庸置疑，水體污染后的治理費用強度要遠遠大于污染前保護的費用強度，如不注重對優(yōu)良水質(zhì)的保護，一些水質(zhì)尚好的流域就可能重蹈太湖覆轍，治理資金還會成倍增加。據(jù)中國環(huán)境科學研究院統(tǒng)計，近15年來，國家對重污染流域（如太湖、巢湖、滇池）治理平均每處規(guī)劃投資433億元，才消滅劣V類水質(zhì);而中央財政“水污染防治專項”支持的77個水質(zhì)較好湖泊流域（如太平湖、邛海、官廳水庫、洱海）平均每處規(guī)劃投資僅13億元，且水質(zhì)好于Ⅲ類。未來要實現(xiàn)水環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰，要著重加大對水質(zhì)良好水域的保護力度，處理好保護與治理的關系，堅持以預防為主的原則；針對目前水質(zhì)尚好流域持續(xù)給予傾斜資金支持；不斷拓寬投資渠道，處理好政府與市場的關系。
可喜的是，今年的地方兩會高度重視生態(tài)文明建設，在水污染防治方面，各地都提出了具體措施和目標任務：江蘇進一步落實生態(tài)河湖行動計劃，落實河長制、湖長制，推進長江、淮河、太湖流域和近岸海域污染治理，完成縣級以上集中式飲用水源地整治，加快治理城市黑臭水體。
海南表示要確保64個城鎮(zhèn)內(nèi)河湖污染水體治理全部達標，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%。云南加強重點流域生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理，積極參與長江綠色生態(tài)廊道建設，推進洱海搶救性保護行動，強化滇池、撫仙湖等九大高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護與治理。廣西持續(xù)實施九洲江、南流江、下雷河流域治理，加強海洋環(huán)境保護，加強農(nóng)業(yè)面源污染整治和城市黑臭水體治理。四川全面落實河長制、湖長制，加大沱江、岷江等主要河流和24個嚴重污染的小流域整治力度……
“從國家的頂層設計到各地的積極努力，我們有理由相信，到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善的近期目標，以及到2030年我國城市建成區(qū)黑臭水體得到清除的目標都能夠確保實現(xiàn)。”李佐軍對中國水環(huán)境的未來信心十足。
作者：本刊記者 王哲
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