司改前，在法院，當(dāng)上院、庭長(zhǎng)幾乎就意味著不再具體辦案，以往“領(lǐng)導(dǎo)不辦案宏觀指導(dǎo)辦案”的慣性思維以及繁重的行政性事務(wù)，讓晉升到院、庭長(zhǎng)的法官很少再拿起法槌。
吉林作為全國(guó)首批司法改革試點(diǎn)地區(qū)之一，2015年全省法院全部完成員額法官選任工作，并組建完成新的審判組織運(yùn)行辦案，是全國(guó)唯一一個(gè)三級(jí)法院全部完成員額法官選任、全部按照新的審判機(jī)制運(yùn)行的省份。
員額制實(shí)施以來(lái)，吉林全省法院深挖法官隊(duì)伍內(nèi)部潛力，激活外部動(dòng)力，提出硬任務(wù)，下達(dá)硬指標(biāo)，把院、庭長(zhǎng)重新推上審判臺(tái)，各級(jí)法院院、庭長(zhǎng)都被強(qiáng)化了審判職責(zé)，親自辦案、審案。審判權(quán)運(yùn)行模式的悄然改變，使入額院、庭長(zhǎng)重新穿上法袍，拿起法槌，像普通法官一樣，伏案閱卷，坐堂庭審，居間裁判。
從“幕后”管理到“臺(tái)前”審判
長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏辦案硬性規(guī)定和配套措施，加上院、庭長(zhǎng)行政管理事務(wù)繁重，讓院、庭長(zhǎng)逐漸脫離了審判一線崗位。
事實(shí)上，法院院、庭長(zhǎng)不辦案，等于“自廢武功”。院、庭長(zhǎng)本是法官中的精英、審判業(yè)務(wù)上的專家，而法官職責(zé)就是辦案，不辦案的法官并不能成為真正的法官。
司法改革后，吉林法院院、庭長(zhǎng)從“幕后”管理走向“臺(tái)前”審判，一線審案不是一次華麗的轉(zhuǎn)身，而是法官職能的“回歸”。
據(jù)了解，吉林省高級(jí)人民法院規(guī)定入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案指標(biāo)為每人每年10件，審判長(zhǎng)為一線法官辦案數(shù)量的80%，庭長(zhǎng)辦案指標(biāo)為一線法官的50%，承擔(dān)審判部門綜合指導(dǎo)工作的法官辦案指標(biāo)為一線法官的60%。
這意味著辦理一定數(shù)量的案件成為入額院、庭長(zhǎng)年度考核的硬指標(biāo)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林高院院領(lǐng)導(dǎo)自入額以來(lái)，已收案44件，結(jié)案31件。他們手執(zhí)法槌審理案件，與其他法官一樣承擔(dān)辦案責(zé)任。
筆者還分別走訪了延吉市人民法院、蛟河市人民法院、吉林市龍?zhí)秴^(qū)人民法院、松原市寧江區(qū)人民法院，4家法院分別根據(jù)本院收案情況，對(duì)院、庭長(zhǎng)辦案指標(biāo)進(jìn)行量化。
其中，延吉法院規(guī)定院長(zhǎng)每年辦案必須在20件以上；其他入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案數(shù)量為一線法官的50%，庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)同一線法官辦案數(shù)量相同。蛟河法院規(guī)定院長(zhǎng)年辦案10件，其他入額院領(lǐng)導(dǎo)年辦案30件。龍?zhí)斗ㄔ阂?guī)定入額院領(lǐng)導(dǎo)每人每年不低于10件。寧江法院則規(guī)定入額院領(lǐng)導(dǎo)由原來(lái)的每年承辦20件案件，逐步向每人每月承辦5件過(guò)渡。
法院院、庭長(zhǎng)“回歸”審判活動(dòng)，有效增強(qiáng)了案件審理者的現(xiàn)場(chǎng)“親歷感”、了解審判工作的新動(dòng)態(tài)新變化。同時(shí)，院、庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化，大量?jī)?yōu)質(zhì)審判資源再次集結(jié)到審判一線，實(shí)現(xiàn)了法官總數(shù)做“減法”，案件質(zhì)效做“加法”。
延吉市麗都商貿(mào)城作為當(dāng)?shù)睾诵纳倘?，物?quán)確認(rèn)糾紛引起巨大反響，由于案情極為復(fù)雜，案件審判、執(zhí)行一度陷入困境。延吉法院院長(zhǎng)蔡松男作為入額院領(lǐng)導(dǎo)，親自“掛帥”承辦，成功將案件化解。
陳某與中國(guó)三治集團(tuán)有限公司、吉林市韓源食品有限公司建設(shè)工程合同糾紛，涉案標(biāo)的額達(dá)180余萬(wàn)元，案件由龍?zhí)斗ㄔ焊痹洪L(zhǎng)張弘擔(dān)任審判長(zhǎng)審理。
筆者發(fā)現(xiàn)，院、庭長(zhǎng)辦案規(guī)定以及司法實(shí)踐中，院、庭長(zhǎng)參與辦理的大多是疑難、復(fù)雜、重大、新型案件。
據(jù)了解，延吉市、蛟河市、龍?zhí)秴^(qū)、寧江區(qū)4家法院均規(guī)定發(fā)回重審、再審、督辦等疑難復(fù)雜案件，直接由院、庭長(zhǎng)辦理。同時(shí)，為確保個(gè)案分配上和實(shí)體審理公正，防止院、庭長(zhǎng)選擇性辦理簡(jiǎn)單案件，還規(guī)定除法定情形外，案件無(wú)論繁簡(jiǎn)均由電腦隨機(jī)分配，且不得隨意變更辦案人。
蛟河法院、寧江法院還分別出臺(tái)了《蛟河市人民法院審判運(yùn)行暫行規(guī)定》和《院庭長(zhǎng)辦理案件制度》，強(qiáng)化院、庭長(zhǎng)辦理疑難雜案意識(shí)。
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統(tǒng)計(jì)資料顯示，2016年第一季度吉林全省法院受理案件152284件，其中院、庭長(zhǎng)承辦案件45384件。全省法院院、庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化后，辦案積極性不斷提高，辦案數(shù)量明顯增長(zhǎng)。
筆者了解到，院、庭長(zhǎng)重回審判崗位，還充分發(fā)揮了作為資深法官對(duì)年輕法官的“傳幫帶”作用，將成熟審判經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)傳承下去。
寧江法院孫恒斌雖未入員額，但通過(guò)一段時(shí)間對(duì)院、庭長(zhǎng)庭審的觀摩學(xué)習(xí)，受益匪淺。他表示，以前審理案件時(shí)總感覺(jué)經(jīng)驗(yàn)不足，院、庭長(zhǎng)規(guī)范的庭審對(duì)今后自己獨(dú)立辦案、駕馭庭審有很大幫助。
“全明星”陣容打造審判“動(dòng)車組”
白天忙開(kāi)庭，晚上寫(xiě)判決，“5加2”“白加黑”是許多法官的真實(shí)工作寫(xiě)照，即便如此，桌面上的案卷仍舊不見(jiàn)少。
筆者在采訪期間切身感受到，無(wú)論是院、庭長(zhǎng)，還是普通法官，盡是他們忙碌的身影，有的院、庭長(zhǎng)一周內(nèi)要開(kāi)十幾個(gè)庭，平均每天就有2到3個(gè)案件。
“案多人少”的“求解之道”，成為吉林法院法官員額選任后又一重要課題。
為此，吉林法院在改革中創(chuàng)新，探索由院、庭長(zhǎng)組成“全明星”陣容，著力打造高速運(yùn)轉(zhuǎn)的審判“動(dòng)車組”。
吉林法院從審判資源配置入手，在審判執(zhí)行主要部門組建短小精悍、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的辦案團(tuán)隊(duì)。審判團(tuán)隊(duì)按照“1名審判長(zhǎng)+N名普通法官+N名審判輔助人員”的模式配置成員，形成以審判長(zhǎng)為核心，團(tuán)隊(duì)成員分工配合、密切協(xié)作的辦案團(tuán)隊(duì)。院、庭長(zhǎng)直接編入辦案團(tuán)隊(duì)，擔(dān)任審判長(zhǎng)參與辦案，主要精力從過(guò)去的行政管理轉(zhuǎn)向執(zhí)法辦案。
龍?zhí)斗ㄔ焊痹洪L(zhǎng)張弘，作為吉林法院第一季度院領(lǐng)導(dǎo)收結(jié)案“冠軍”，他的審判團(tuán)隊(duì)可謂“空前強(qiáng)大”。截至今年4月，收案603件，審結(jié)14類民商事案件共365件，占龍?zhí)斗ㄔ好裆淌陆Y(jié)案總數(shù)40.33%，且極少案件未當(dāng)庭宣判。
據(jù)了解，以張弘為核心的團(tuán)隊(duì)，由專司案件審理的審判團(tuán)隊(duì)和多元糾紛化解的調(diào)解團(tuán)隊(duì)組成。其中，審判團(tuán)隊(duì)成員包括1名審判長(zhǎng)、1名法官助理和2名書(shū)記員，重點(diǎn)審理發(fā)回再審、重大疑難、系列、破產(chǎn)、隨機(jī)分配5類案件。
張弘介紹，院、庭長(zhǎng)辦案團(tuán)隊(duì)采取固定加機(jī)動(dòng)相結(jié)合的模式，每一名成員發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，大幅提高了審判質(zhì)效。同時(shí)，院、庭長(zhǎng)辦案示范作用明顯，可以有效激發(fā)團(tuán)隊(duì)工作熱情。
在受訪的其他3家法院中，蛟河法院根據(jù)現(xiàn)有人員配置，采取2、1、1模式，將原有審判業(yè)務(wù)部門整合10個(gè)相對(duì)固定合議庭，即2名法官，1名法官助理，1名書(shū)記員，書(shū)記員實(shí)行駐審判庭制，入額院、庭長(zhǎng)分布合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)。延吉法院和寧江法院則按照法官、法官助理、書(shū)記員2、1、2模式配備。
延吉法院院長(zhǎng)蔡松男進(jìn)入員額以來(lái)，共受理案件71件，結(jié)案51件。寧江法院提供的該院今年1至5月收結(jié)案情況統(tǒng)計(jì)表顯示，表中所列19名入額院、庭長(zhǎng)中，收案2728件，結(jié)案1027件，院、庭長(zhǎng)一線辦案效果明顯。
采訪中發(fā)現(xiàn)，為切實(shí)提高案件質(zhì)效，延吉法院還綜合考慮近年不同類型案件數(shù)量、未來(lái)案件增長(zhǎng)趨勢(shì)、案件類型差異等方面因素，科學(xué)核定各業(yè)務(wù)領(lǐng)域辦案團(tuán)隊(duì)和團(tuán)隊(duì)內(nèi)部人員組成，在全省率先組建了侵權(quán)、家事、物權(quán)、合同等7個(gè)專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，將全院受理的案件分門別類地交給不同辦案團(tuán)隊(duì)進(jìn)行審理，讓法官?gòu)倪^(guò)去“全科大夫式”辦案模式轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化審判。
蔡松男介紹說(shuō)：“建立專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，有利于統(tǒng)一司法尺度，防止‘同案不同判’情況發(fā)生，也對(duì)培養(yǎng)專家型法官、增強(qiáng)裁判公信力發(fā)揮重要作用?！?/p>
蛟河法院、寧江法院也分別在家事糾紛解決方式方法上進(jìn)行探索創(chuàng)新，并逐步組建家事審判團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化審理。
去除“官味”和“行政長(zhǎng)官”減負(fù)
既要處理繁多的行政性事務(wù)，又要辦好疑難復(fù)雜案件，時(shí)間、精力不夠從哪破？院、庭長(zhǎng)行政事務(wù)“減負(fù)”成為必然。
過(guò)去，法院辦案實(shí)行審批制，法官承辦案件后，需要經(jīng)庭長(zhǎng)審核后上報(bào)，裁判文書(shū)由副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)乃至審委會(huì)定奪簽發(fā)。院、庭長(zhǎng)雖不辦案或很少辦案，但為簽發(fā)裁判文書(shū)，仍耗費(fèi)大量時(shí)間聽(tīng)匯報(bào)、討論案件，優(yōu)秀法官作用不能發(fā)揮，造成優(yōu)質(zhì)審判資源浪費(fèi)。
改革后，吉林法院院、庭長(zhǎng)由審批案件轉(zhuǎn)為審理案件，重新走上法庭坐堂審案，以院、庭長(zhǎng)為主體的法官實(shí)際承擔(dān)辦案任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)審判力量、提升案件質(zhì)效起到積極作用。
截至今年第一季度，走訪的4家法院中，入額院領(lǐng)導(dǎo)共收案955件，結(jié)案360件。
專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、把控庭審能力強(qiáng)，是這些院、庭長(zhǎng)開(kāi)庭審案時(shí)給人留下的一致印象。筆者注意到，實(shí)踐中，院、庭長(zhǎng)辦案也成為吉林法院司法改革的助推器，通常院領(lǐng)導(dǎo)辦案司法公開(kāi)力度很大，對(duì)提升司法公信力作用明顯。
參加過(guò)院、庭長(zhǎng)庭審的當(dāng)事人、律師紛紛表示，院、庭長(zhǎng)辦案感覺(jué)就像在醫(yī)院掛上了“專家門診號(hào)”，庭審程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，張弛有度，真切感受到了公平、公正。
同樣，裁判文書(shū)簽署機(jī)制是審判權(quán)運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文書(shū)簽署機(jī)制的改變，對(duì)于審判權(quán)運(yùn)行“去行政化”起到四兩撥千斤的作用。
為改變傳統(tǒng)審判模式下裁判文書(shū)署名權(quán)和簽發(fā)權(quán)相分離的局面，吉林法院推行審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，弱化院、庭長(zhǎng)行政職能，賦予承辦法官簽發(fā)權(quán)，獨(dú)任法官直接簽發(fā)所承辦案件的裁判文書(shū)，院、庭長(zhǎng)不再為非自己參與辦理的案件簽發(fā)文書(shū)，最大程度剝離了審判運(yùn)行中的行政“枷鎖”，除去“官味”的院、庭長(zhǎng)有更多時(shí)間辦案。
寧江法院院長(zhǎng)邵浩鵬說(shuō)，審判權(quán)運(yùn)行“去行政化”，既有利于院、庭長(zhǎng)從行政事務(wù)中“減負(fù)”，也有助于獨(dú)任法官扔掉“院、庭長(zhǎng)把關(guān)”這根拐杖，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。
據(jù)介紹，改革后，獨(dú)任審理的案件由承辦人直接簽發(fā)，而合議案件中審判長(zhǎng)也成為確保案件質(zhì)量的最后一道關(guān)口，一個(gè)名字簽下去就意味著案件生效和擔(dān)責(zé)，“簽字的筆變得更沉重了”責(zé)任心也更強(qiáng)了。
審委會(huì)職能改革也是吉林法院為法官“減負(fù)”的一項(xiàng)重要措施。改革后的審委會(huì)，討論決定的案件大幅減少，工作方式、議事規(guī)則也發(fā)生改變，審委會(huì)更多發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用。以前審委會(huì)一開(kāi)一天，現(xiàn)在最大程度壓縮會(huì)議時(shí)間，審委會(huì)委員有更多的時(shí)間放在審理案件上。
在吉林，院、庭長(zhǎng)審案已然成為常態(tài)。院、庭長(zhǎng)們?cè)谛惺狗泵Φ膶徟泄芾?、法院管理職?zé)的同時(shí)，更多的時(shí)間坐上了審判臺(tái)。
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