從醞釀到實施一年多來，“醉駕入刑”一直伴隨著爭議。
近日，深圳市龍崗區(qū)人民法院對于當?shù)匾幻值擂k干部醉駕免予刑事處罰的判決，再次引起社會各界的討論。很多公眾的疑問是：同樣是醉酒后駕車，為何有的判了刑，有的卻被法院免予刑事處罰？法院給出的“血液中酒精含量不多、醉酒程度不深”、“沒有造成人員傷亡、財產(chǎn)損失等重大社會危害”的免刑原因能成為“同罪不同罰”的充分理由嗎？而且，龍崗區(qū)法院給出的理由“醉酒后駕車距離不遠”引起了幾乎一邊倒的質(zhì)疑。
多位刑法學(xué)者、司法實務(wù)界人士對記者表示：由醉駕量刑標準引起的屢次爭議表明，醉駕入刑之后，一些相關(guān)法律概念仍然沒有厘清，公眾存在一定的認識偏差，醉駕一律入刑并不等于凡是醉駕者就應(yīng)當一律判刑，但同時，醉駕入刑一年多來，各地司法機關(guān)對于醉駕行為量刑標準不一的現(xiàn)象，也亟須通過頒布指導(dǎo)性案例或制定司法解釋來解決。
“從2011年5月1日《刑法修正案（八）》實施時起，醉酒駕車就一定是犯罪，但是醉酒駕車構(gòu)成的犯罪未必都一定會受到刑事處罰。”北京盈科律師事務(wù)所刑事部主任易勝華表示。
曾經(jīng)有刑法學(xué)者撰文指出，“醉駕入刑”是公眾和媒體為方便表達和傳播而使用的一個“縮略語”，含義是將醉酒駕駛機動車在道路上行駛的行為納入刑法調(diào)整和規(guī)范的范圍，之前此類行為只受民法、行政法調(diào)整和規(guī)范，所承擔的責任只是民事責任或行政責任，自從《刑法修正案(八)》實施之后，加重了對這種行為的懲罰力度，由行政處罰提升到刑事處罰。
“醉駕入刑”中的“刑”是指刑法，而不是單指刑罰。刑法包括犯罪和刑罰兩個方面，“醉駕入刑”是把醉駕行為規(guī)定為犯罪行為，但是否受到刑事處罰，要根據(jù)刑法規(guī)定的量刑原則來決定，而“醉駕免刑”中的“刑”是指刑罰。因而，“醉駕入刑”與“醉駕免刑”并不矛盾，依據(jù)刑法規(guī)定，對醉駕行為是允許定罪而不判刑的。
北京市中洲律師事務(wù)所于德華律師分析，龍崗區(qū)法院對莫某免予刑事處罰的判決屬于“定罪免刑”，即法院認定莫某的行為構(gòu)成危險駕駛罪，只不過對其免予刑事處罰，不用服刑而已。從法律后果來看，莫某與那些被判處拘役的醉駕者并無分別，同樣受到刑事處分，其今后的就業(yè)、出境、申請銀行貸款等很多方面都會受到影響。
在此次事件中，法院判決免予刑事處罰的理由難以讓公眾信服，再加上當事人莫某的公職人員身份，就引發(fā)了公眾對于法官自由裁量權(quán)過大、公職人員擁有法外特權(quán)、司法不公的懷疑。事實上，此次龍崗法院的判決只是又一例醉駕免刑案件。早在2011年6月3日，“醉駕入刑”剛滿一個月，全國首例醉駕免刑案就在新疆誕生。
當天，克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)人民法院判決王某犯危險駕駛罪，免予刑事處罰。免刑的理由是：血液中酒精含量為每百毫升83.06毫克，超出醉駕標準不多；在深夜11點、路上行人較少時醉駕，社會危害性較??；被查后認罪態(tài)度較好。綜合各種因素，法院認定此案“情節(jié)輕微”。
然而，幾乎在同一時間，劉某醉酒后駕駛，相關(guān)情節(jié)和王某相差無幾，但被北京市豐臺區(qū)人民法院以危險駕駛罪判處拘役一個月，并處罰金1000元。
此后，重慶、湖北、廣東等地相繼出現(xiàn)醉駕免刑的案例，法院量刑的理由都來自刑法總則中規(guī)定的犯罪情節(jié)顯著輕微危害不大，大同小異：醉酒程度較低，未造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，認罪態(tài)度較好。
另外，量刑標準的不一導(dǎo)致在實刑和緩刑的適用上，各地存在很大差異。在北京、杭州等城市，過去一年已判決的醉駕犯罪案件實刑率分別為99%和95%以上，這些地方只有極少數(shù)的醉駕司機被處以緩刑或者免刑。
然而，在廣東，2011年第四季度，全省醉駕案件的緩刑與實刑比已超過1∶1。
究竟哪些情形下可以免予刑事處罰，哪些情形可以適用緩刑，醉駕在何種情形下屬于“情節(jié)顯著輕微危害不大”，目前還沒有一個可操作的判斷標準，司法實踐中完全取決于法官的自由裁量權(quán)。
一位不愿具名的刑法學(xué)專家對本報記者表示，刑法總則第十三條規(guī)定的“情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪”的規(guī)定應(yīng)該體現(xiàn)在危險駕駛罪中，盡管公眾認為“醉駕不管情節(jié)如何，是否造成危害結(jié)果，一律屬于刑事犯罪”是這一新增罪名的最大亮點，但是情節(jié)如何是法院量刑時必須要考慮的。
如果要消除公眾對于“醉駕免刑”、“醉駕判處緩刑”的疑惑和誤解，法院在判決書中進行正確和充分的說理是非常必要的。針對醉駕型危險駕駛罪的“行為犯”特征，法院在作出免刑或緩刑判決時，必須把審理和輕判理由重點放在“行為危險性小”上面，如在深夜、路人稀少的道路上駕駛，或者是經(jīng)人提醒后，馬上停止駕駛行為等情節(jié)，而不能籠統(tǒng)地歸結(jié)為“犯罪情節(jié)輕微”，更不能機械地套用“結(jié)果犯”的輕判理由，如“尚未造成人員傷亡、財產(chǎn)損失等后果”這類理由，特別不能單獨使用這一理由。（記者 王亦君）
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