本文轉(zhuǎn)載自上海法治報(bào)
在上海的長江流域生活著一種古老而特別的魚——中華鱘。為了保護(hù)這一珍稀水生野生動(dòng)物，《上海市長江中華鱘保護(hù)條例（草案）》日前提交上海市第十五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議，這也是我國首次對(duì)單一物種進(jìn)行立法保護(hù)。
據(jù)了解，中華鱘是國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物,在研究生物進(jìn)化、地質(zhì)、地貌、海侵、海退等地球變遷等方面均具有重要的科學(xué)價(jià)值。長江(上海段)水域是中華鱘的重要生存區(qū)域,對(duì)中華鱘的生存有著重要影響。為此,有必要通過地方立法,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中華鱘這一珍稀水生野生動(dòng)物的保護(hù),為開展相關(guān)保護(hù)工作提供法治保障。
中華鱘是地球上現(xiàn)存的最古老脊椎動(dòng)物之一,也是長江流域六種國家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物之一。近年來,由于長江流域水域環(huán)境狀況的不斷變化,水生生物資源急劇衰退,2010年被世界自然保護(hù)聯(lián)盟列為極危級(jí)保護(hù)物種。以中華鱘為代表的長江珍稀水生生物的生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),保護(hù)和拯救中華鱘這一珍稀水生生物,需要通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì),為中華鱘保護(hù)提供良好的法治保障。
同時(shí)，這也算是完善本市野生動(dòng)物保護(hù)制度體系的必然要求。早在上世紀(jì)90年代,本市根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《漁業(yè)法》、《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),出臺(tái)了《上海市實(shí)施辦法》,對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)和管理作了相應(yīng)規(guī)定。針對(duì)單一物種保護(hù)缺乏專門的法規(guī)規(guī)章規(guī)范,市政府于2005年出臺(tái)的《上海市長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)管理辦法》施行,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中華鱘的保護(hù)。此次制定《條例(草案)》,對(duì)中華鱘這一特定物種保護(hù)開展立法工作,提高效力層級(jí),建立健全機(jī)制,形成合力將進(jìn)一步完善本市野生動(dòng)物保護(hù)制度體系。
近期,全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》,明確提出全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為,維護(hù)生物安全和生態(tài)安全,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)人與自然和諧共生等要求。中華鱘立法明確嚴(yán)格禁止食用、購買、銷售中華鱘及其制品的相關(guān)規(guī)定,是本市堅(jiān)決貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)《決定》的具體立法實(shí)踐。
《條例(草案)》對(duì)中華鱘的資源調(diào)查、人工繁育、增殖放流、收容救護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)等作了專門規(guī)定,改善中華鱘的生存環(huán)境質(zhì)量,提升其種群數(shù)量?！稐l例(草案)》明確了中華鱘保護(hù)的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制,通過執(zhí)法合作、科研合作、救助合作、遷地保護(hù)等協(xié)作,共同推動(dòng)中華鱘保護(hù)。
《條例(草案)》共六章四十一條,分為總則、保護(hù)措施、跨區(qū)域協(xié)作、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。
《條例(草案)》重點(diǎn)作了以下幾方面規(guī)定:
一是明確增加中華鱘種群數(shù)量的相關(guān)措施。市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展相關(guān)資源調(diào)查和科學(xué)研究,并通過人工繁育、增殖放流等措施,加強(qiáng)對(duì)中華鱘的保護(hù),促進(jìn)其種群數(shù)量的增加。
二是建立中華鱘救助機(jī)制。市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全中華鱘收容救護(hù)體系,對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒的中華鱘,以及野外發(fā)現(xiàn)的誤捕、受傷、擱淺、受困的中華鱘開展收容救護(hù)工作。同時(shí),明確了個(gè)人和單位對(duì)中華鱘的救助責(zé)任。
三是明確中華鱘的捕捉利用要求。禁止捕捉、殺害中華鱘,因特殊需要必須捕捉的,應(yīng)當(dāng)依法取得特許捕捉證,禁止出售、收購、利用中華鱘或者其制品,禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用中華鱘及其制品制作的食品。
四是改善中華鱘生存環(huán)境。通過開展環(huán)境監(jiān)測與評(píng)估、完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、實(shí)施生態(tài)修復(fù)等措施,促進(jìn)中華鱘生存環(huán)境的改善。
五是完善相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。相關(guān)部門在編制涉及中華鱘的水域環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故及自然災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案時(shí),應(yīng)當(dāng)明確對(duì)中華鱘保護(hù)的應(yīng)急措施。發(fā)生突發(fā)事件可能影響中華鱘生存環(huán)境的,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施,并及時(shí)向相關(guān)行政主管部門報(bào)告。
根據(jù)《條例（草案）》還提出，建立中華鱘保護(hù)的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制由于中華鱘具有洄游的特性,對(duì)中華鱘的保護(hù)需要與長江流域其他地區(qū)協(xié)同合作。推動(dòng)本市相關(guān)部門與長江流域其他地區(qū)相關(guān)部門協(xié)同開展流域性的中華鱘資源調(diào)查和生存環(huán)境監(jiān)測,共同研究中華鱘保護(hù)的重大問題。
本市還擬建立投訴舉報(bào)機(jī)制。單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)危害中華鱘的違法行為的,可以向漁業(yè)行政主管部門投訴舉報(bào)。市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門每年向社會(huì)發(fā)布本市中華鱘保護(hù)報(bào)告,公布中華鱘資源狀況、生存環(huán)境狀況、人工繁育、增殖放流、收容救護(hù)等情況。
記者 | 陳穎婷
長江口中華鱘保護(hù)區(qū)是如何工作的？
親自放流一條中華鱘是什么體驗(yàn)？
來自中國大學(xué)MOOC
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