全域常年禁獵，全面禁止食用陸生野生動(dòng)物及其制品和列入名錄的水生野生動(dòng)物。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，野生動(dòng)物交易和濫食對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，引發(fā)了全社會(huì)的高度關(guān)注。原定于今年5月底一審的《北京市野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）》，加快了立法的進(jìn)程。今天上午召開的市十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議，提前對(duì)這一條例草案進(jìn)行審議。
全域常年禁獵
“本市處于南北方動(dòng)物分布過渡性地帶，野生動(dòng)物資源較為豐富，現(xiàn)有各類脊椎類野生動(dòng)物102科、500余種?！笔兴痉ň志珠L李富瑩在說明中指出。
但獵捕、殺害野生動(dòng)物的情況仍不時(shí)發(fā)生。以本市非法獵捕野生鳥為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，野生鳥非法獵捕點(diǎn)近郊區(qū)有22處、遠(yuǎn)郊區(qū)27處。隨著全市專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的持續(xù)開展，本市盜獵現(xiàn)象已轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)郊區(qū)，分布地域大，形式更加隱蔽。
為加強(qiáng)源頭管理，條例草案建立了“全域常年禁獵”制度，禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)獵捕、殺害列入名錄的野生動(dòng)物以及在野外環(huán)境自然生長繁殖的其他陸生野生動(dòng)物。違反規(guī)定將沒收獵捕的野生動(dòng)物，并處以相應(yīng)罰款。
此外，條例草案還擬將每年的4月定為本市野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月，4月的第3周定為愛鳥周。
陸生野生動(dòng)物及制品全面禁食
SARS、埃博拉、中東呼吸綜合征……近些年來，世界各地出現(xiàn)的不少傳染病都與野生動(dòng)物密切相關(guān)，而濫食野生動(dòng)物是人感染病毒的主要途徑之一。
為了革除陋習(xí)，全面禁止食用野生動(dòng)物，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，條例草案落實(shí)全國人大《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》最新要求，拓展了野生動(dòng)物的禁食范圍，對(duì)禁食制度進(jìn)行了全面、嚴(yán)格、兜底式的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物“應(yīng)保盡保、應(yīng)禁全禁”。
條例草案明確提出，全面禁止食用陸生野生動(dòng)物及其制品、列入名錄的水生野生動(dòng)物，以及以其為原材料制作的食品，同時(shí)禁止商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等商品交易場所、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供交易服務(wù)。其中，陸生野生動(dòng)物具體包括國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物、本市重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物、“三有”陸生野生動(dòng)物（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物）和其他陸生野生動(dòng)物；列入名錄的水生野生動(dòng)物包括國家和本市重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物。
野保與衛(wèi)健部門聯(lián)動(dòng) 通報(bào)“人畜共患”傳染病疫情
有研究表明，超過70%的新發(fā)傳染病來源于動(dòng)物。盡管此次新冠肺炎疫情的源頭尚未確定，但源于野生動(dòng)物的致病風(fēng)險(xiǎn)始終威脅人類生命安全和身體健康是確鑿無疑的。
為此，條例草案提出，在野生動(dòng)物集中分布區(qū)域、遷徙洄游通道、人工繁育場所，以及野生動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)較大的場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)立野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站點(diǎn)，組織開展監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)報(bào)等工作。
一旦發(fā)生人畜共患傳染病疫情，野生動(dòng)物保護(hù)管理部門和衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)互相通報(bào)相關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物疫情可能感染人群的，衛(wèi)健部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)易感人群進(jìn)行監(jiān)測，并采取相應(yīng)防控措施。
野生動(dòng)物傷了人、毀了莊稼，誰來賠償經(jīng)濟(jì)損失？對(duì)此，條例草案提出，因保護(hù)列入名錄的野生動(dòng)物造成人身傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由區(qū)人民政府給予補(bǔ)償。同時(shí)，本市還鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
野生動(dòng)物及棲息地狀況5年普查一次
野生動(dòng)物的情況，也將定期進(jìn)行摸底排查。
條例草案指出，市野生動(dòng)物保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)野生動(dòng)物的物種、數(shù)量、分布、生存環(huán)境等情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立健全野生動(dòng)物及其棲息地檔案和數(shù)據(jù)庫，每5年組織一次野生動(dòng)物及其棲息地狀況普查。根據(jù)監(jiān)測和普查結(jié)果，開展野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)評(píng)估，適時(shí)提出《北京市重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》調(diào)整方案。
擅自放生 擬最高罰2萬
個(gè)人隨意放生野生動(dòng)物，可能會(huì)對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重的破壞。條例草案指出，為了防止隨意放生造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)破壞，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與統(tǒng)一組織的放歸和增殖放流活動(dòng)，但是禁止擅自放生。
擅自實(shí)施放生活動(dòng)的，將由野生動(dòng)物保護(hù)管理部門責(zé)令改正，可處2000元以上2萬元以下罰款。
名義收容救護(hù)實(shí)則買賣 沒收并罰款
野生動(dòng)物保護(hù)管理部門擬設(shè)立或者委托相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)野生動(dòng)物收容救護(hù)。建立野生動(dòng)物收容救護(hù)檔案，記錄收容救護(hù)野生動(dòng)物的種類、數(shù)量、措施、狀況等信息。并提供適宜野生動(dòng)物生存的條件，不得虐待野生動(dòng)物或者以收容救護(hù)為名從事違法行為。
以收容救護(hù)為名買賣野生動(dòng)物及其制品的，擬由野生動(dòng)物保護(hù)管理部門沒收野生動(dòng)物及其制品、沒收違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值2倍以上10倍以下罰款。
嚴(yán)控人工繁育 按月公示流向
記者了解到，目前，本市共有繁育陸生野生動(dòng)物存欄的單位及個(gè)人117家，其中既包括動(dòng)物園、野生動(dòng)物園、小型觀賞展示園區(qū)，也包括科研實(shí)驗(yàn)及救護(hù)、養(yǎng)殖場等。
條例草案提出，人工繁育列入名錄的野生動(dòng)物，僅限于科學(xué)研究、種群調(diào)控、藥用、展示等特殊需要。特別提到，要按月公示人工繁育野生動(dòng)物的流向信息。
信用聯(lián)合懲戒 行刑銜接
一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，任何單位和個(gè)人均有權(quán)向野生動(dòng)物保護(hù)管理部門和其他有關(guān)政府部門舉報(bào)。野生動(dòng)物保護(hù)管理部門和其他有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話、電子信箱等，及時(shí)受理舉報(bào)并依法查處。
野生動(dòng)物保護(hù)管理部門會(huì)同有關(guān)部門建立健全野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、執(zhí)法協(xié)同、信用聯(lián)合懲戒，依法查處違法行為。比如，相關(guān)行政處罰信息擬共享至本市公共信用信息平臺(tái)，有關(guān)政府部門可以根據(jù)本市規(guī)定采取懲戒措施。
有關(guān)政府部門依法實(shí)施行政檢查或者案件調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法行為且違法情節(jié)或者后果涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照本市有關(guān)規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。
人大建議：
濫食野生動(dòng)物還是罰輕了 應(yīng)再加重處罰
市人大農(nóng)村委提出，條例草案關(guān)于違法食用野生動(dòng)物及其制品的法律責(zé)任設(shè)定，未充分體現(xiàn)全國人大關(guān)于禁止濫食野生動(dòng)物決定關(guān)于“在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰”的精神，建議予以完善。
條例草案中提出，食用陸生野生動(dòng)物及其制品，或者列入名錄水生野生動(dòng)物的，由野生動(dòng)物保護(hù)管理部門處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值2倍以上15倍以下罰款。對(duì)此，市人大農(nóng)村委建議，食用列入名錄的野生動(dòng)物及其制品，應(yīng)再加重處罰。
來源：識(shí)政微信公眾號(hào)
撰文 | 張楠 高枝
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