法制網(wǎng)記者袁定波
7月9日,最高人民法院發(fā)布《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》；12日,上海召開(kāi)全市司法改革先行試點(diǎn)部署會(huì),司法改革“上海方案”出爐；15日,司法體制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)召開(kāi)……不論是法院四五改革綱要,還是司法改革“上海方案”,均將改革的重點(diǎn)聚焦在完善司法人員分類(lèi)管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、探索省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理上。
“此輪司法改革將著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題,努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。法院四五改革綱要更是圍繞建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系這一關(guān)鍵目標(biāo),針對(duì)八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,提出了45項(xiàng)改革舉措。改革方向明確、力度很大。”3位法學(xué)專(zhuān)家今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)這樣表示。
確保法官主要在審判一線
專(zhuān)家們認(rèn)為,司法最本質(zhì)功能就是辦案,此輪司法體制改革明確法官、檢察官回歸辦案一線,讓經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)突出、能力精深的法官、檢察官重新執(zhí)掌具體審判權(quán)、檢察權(quán),這是非常重要的。
“還原司法本質(zhì),讓司法的歸于司法是本輪司改最令人期待的亮點(diǎn)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)認(rèn)為,司法有其獨(dú)特的運(yùn)行方式,應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員來(lái)進(jìn)行,將司法依附于行政,受行政因素干擾影響,司法本質(zhì)上受到損害。
王敏遠(yuǎn)表示,司改的核心就是要讓司法人員真的像司法人員、真的辦案,院、庭長(zhǎng)批案子就不是真正的辦案。四五改革綱要明確將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員,分類(lèi)管理。對(duì)法官在編制限額內(nèi)實(shí)行員額管理,確保法官主要在審判一線。
“上海方案”將法官、司法輔助人員、行政管理人員的員額配比分別確定在33%、52%、15%。確保85%的司法人力資源直接投入辦案。
上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)葉青表示,四五改革綱要、“上海方案”針對(duì)性強(qiáng),目標(biāo)明確。一線辦案法官壓力大、保障差、晉升慢,本輪改革抓住現(xiàn)有突出問(wèn)題,邁出這一步是對(duì)的。
“確保法院依法獨(dú)立行使審判權(quán),從業(yè)務(wù)上把好關(guān),首先應(yīng)讓法官在改革中擔(dān)當(dāng)起重任。”中國(guó)政法大學(xué)教授顧永忠說(shuō),省一級(jí)設(shè)法官遴選委員會(huì),明確了法官資格獲得渠道。實(shí)行法院內(nèi)部人員分類(lèi)管理,法官三分之一、司法輔助人員二分之一、行政人員六分之一,使得法院內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)有了科學(xué)合理組成,超過(guò)80%的人員都投入到一線辦案,這種結(jié)構(gòu)非常好。此外,還明確了初任法官都要去基層法院任職,上級(jí)法院法官原則上從下一級(jí)法院遴選產(chǎn)生。這些都有助于提高法官整體素質(zhì),明確法官是審判主體。
讓所辦案件經(jīng)得起“圍觀”
讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé),是司法規(guī)律的客觀要求。近年來(lái),司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)行了許多積極探索,取得一定成效,但仍存在內(nèi)部層層審批、辦案權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題。四五改革綱要將完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
王敏遠(yuǎn)表示,審批是行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的關(guān)系,司法改革直指問(wèn)題中心,圍繞如何擺脫內(nèi)部、外部行政化管理,按司法人員職責(zé)、權(quán)力行使等進(jìn)行了一系列論述。
“改革確立了獨(dú)任法官制、合議庭主審法官負(fù)責(zé)制,司法責(zé)任制權(quán)責(zé)明確一致。以往,法官開(kāi)庭,最后判決的往往不是他。隨著人員分類(lèi)管理,具體審判權(quán)下放,責(zé)任必須跟進(jìn)?！比~青表示,人員分類(lèi)管理最后落腳點(diǎn)是依法獨(dú)立行使司法權(quán)。內(nèi)部去行政化,減少行政審批,權(quán)責(zé)明確,最后落實(shí)對(duì)所辦案件負(fù)責(zé)制,案件質(zhì)量值得期待。建立起專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制,所辦案件經(jīng)得起“圍觀”。
“此外,改革法院考評(píng)機(jī)制,廢止沒(méi)有實(shí)際效果的考評(píng)指標(biāo)和措施,取消違反司法規(guī)律的排名排序,消除不同審級(jí)法院之間的行政化,有助于保障當(dāng)事人上訴權(quán),也有利于建立科學(xué)的符合現(xiàn)代司法規(guī)律的審判機(jī)制。”顧永忠說(shuō)。
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