【摘 要】：
經(jīng)濟(jì)日益全球化，高科技迅速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型，多種社會矛盾凸現(xiàn)等諸多要素融成當(dāng)前社會治安的新形勢，其間出現(xiàn)了不少新情況、新問題。這些新形勢對刑事犯罪活動的演變產(chǎn)生一定的影響，也給刑偵工作帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本文通過分析新形勢給刑偵工作的巨大挑戰(zhàn)，揭示了刑偵工作的突出新問題。這些新問題聚集在對刑審合一的認(rèn)識、政府對刑偵工作的支持、破案機(jī)制、干警素質(zhì)和辦案質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)裝備、監(jiān)督機(jī)制、單位協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問題上，認(rèn)識和解決這些問題，是完善刑偵工作的前提和基礎(chǔ)。最后，文章就這些新問題、新情況，提出刑偵工作必須努力提升破案攻堅能力，高刑偵執(zhí)法水平，夯實基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)刑偵保障，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，從而構(gòu)筑出新形勢下的刑偵工作框架圖。
【關(guān)鍵詞】： 新形勢 刑偵 新問題 新對策
我國市場開放度將逐步加大和深入，特別在加入世貿(mào)組織后，國際上政治、經(jīng)濟(jì)、文化對國內(nèi)的影響會更直接，新的誘發(fā)犯罪的消極因素有可能增加，刑事案件總量還會保持居高不下態(tài)勢，尤其是流竄犯罪和流動人口犯罪問題將更加突出，犯罪動態(tài)化特征越來越明顯。犯罪手段將出現(xiàn)傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段相結(jié)合并存的特點(diǎn)，并逐步向類型新型化、手段智能化、危害嚴(yán)重化等方向發(fā)展，同時國際犯罪集團(tuán)活動對境內(nèi)的滲透影響會更直接，這些都是今后刑偵部門面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、 新形勢對刑偵工作提出新的挑戰(zhàn)
近年來，刑事犯罪發(fā)生了重大變化，最主要的、具有規(guī)律性的重大變化有兩條：一是刑事犯罪數(shù)量增多，種類增多。二是刑事犯罪活動的區(qū)域和領(lǐng)域擴(kuò)大了，手段升級了，偵破難度加大了。流竄犯罪、跨境跨國犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、系列犯罪、智能化犯罪、有組織犯罪等以前比較少見的犯罪現(xiàn)在已是司空見慣了。這兩個方面的變化，是伴隨著我國30年改革開放歷程逐漸形成的，并且還在繼續(xù)發(fā)展著，使公安機(jī)關(guān)的打擊犯罪工作很不適應(yīng)。我國改革開放進(jìn)入新階段，尤其在加入世貿(mào)組織以后，所帶來的社會變化又將使刑事犯罪形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、國內(nèi)安全形勢更加錯綜復(fù)雜。
隨著我國對外開放和經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等領(lǐng)域?qū)ν饨煌脑黾?，特別在
“入世”后，必然導(dǎo)致隱蔽戰(zhàn)線的斗爭將進(jìn)一步復(fù)雜、尖銳。以美國為首的一些西方國家一直沒有放棄對我國進(jìn)行“和平演變”的圖謀，他們披著“合法”的外衣，打著各種幌子和旗號，逐步滲透到社會各個角落，收集我國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等各方面的情報，瘋狂進(jìn)行策反、“心戰(zhàn)”和特務(wù)、間諜活動；不擇手段地利用我國宗教、民族及社會生活中的各種矛盾，攻擊我國政府，煽風(fēng)點(diǎn)火，離間黨群、干群關(guān)系，制造混亂，企圖達(dá)到其政治目的?！胺ㄝ喒Α钡刃敖探M織不甘心失敗，在外國反華勢力的支持下，頻繁進(jìn)行活動；國內(nèi)的其他一些非法宗教活動也屢禁不止，影響社會的穩(wěn)定。
2、群體性事件呈高發(fā)之勢。
暴力犯罪程度進(jìn)一步加劇，殺人犯罪案件數(shù)量繼續(xù)上升，尤其是以侵財為目的的殺人案件有較大幅度的增長?！叭胧馈币矊ξ覈漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的沖擊，引發(fā)一些糾紛，不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面，而且表現(xiàn)在工業(yè)方面。同時，我國相當(dāng)一部分國有企業(yè)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)營體制不活，債務(wù)和社會負(fù)擔(dān)沉重，生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)效益下降，職工生活困難。它們面對“入世”后外國大企業(yè)的涌入，將難以生存，必將導(dǎo)致下崗人員增多。下崗職工由于社會保障機(jī)制不健全，生活困難，有的聯(lián)合進(jìn)行上訪活動，甚至鬧事。
3、傳統(tǒng)犯罪案件居高不下。
隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，社會貧富差距加大，盜、搶、騙等侵財型傳統(tǒng)犯罪更加猖獗，其中盜竊案件仍高居刑事案件榜首，并且向系列化、集團(tuán)化、流竄化趨勢發(fā)展。以“兩搶”為代表的街頭犯罪案件日益突出，嚴(yán)重威脅著城市社會安定。在傳統(tǒng)犯罪領(lǐng)域中，流動人員犯罪占據(jù)大部分比重，“兩勞”釋放人員重新犯罪比率增高。如何加強(qiáng)對流動人口和“兩勞”釋放人員管理，是一個亟待解決的問題。
4、新類型的犯罪種類不斷增多
以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為手段的高科技犯罪迅猛增長，并造成傳統(tǒng)犯罪發(fā)生變化，隱蔽性更強(qiáng)，危害性更嚴(yán)重，偵破難度更大。毒品犯罪無論是販毒數(shù)量、危害程度，還是犯罪手段、對抗程度都有新的發(fā)展，毒品種類呈多樣化，銷售渠道更加隱蔽分散，吸毒隊伍迅猛擴(kuò)大，從而引發(fā)多類犯罪案件數(shù)量上升。近年來，一些境外和沿海開放程度較高地區(qū)的犯罪組織已將目標(biāo)瞄準(zhǔn)內(nèi)陸，并圖謀發(fā)展。特別值得警覺的是，這些有組織的犯罪集團(tuán)滲透到內(nèi)陸的往往是最現(xiàn)代化、最成熟的犯罪技能，包括成熟的犯罪組織體系、整套的犯罪思路和新型的犯罪形式以及犯罪手段。有的犯罪手段甚至不需要任何改造，就可以直接被借鑒“利用”，這也是內(nèi)陸犯罪集團(tuán)所覬覦的，兩者往往一拍即合。
二、刑偵工作中所突出的新問題
面對新形勢所帶來的各種挑戰(zhàn)，刑偵工作暴露出了一些新的焦點(diǎn)性問題，這些焦點(diǎn)問題對刑偵工作的現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律具有代表性，對刑偵改革和完善過程中存在的問題具有普遍性，因此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究，探討解決這些問題的方法和途徑，以保證刑偵工作成功開展并適應(yīng)新的時代要求。
1、 對偵審合一的認(rèn)識問題。
刑偵工作中，實行偵審合一，但對偵審合一，存在不同的看法，綜合起來，焦點(diǎn)在兩個問題上：一是偵審合一是否與《刑事訴訟法》相違背；二是在刑偵部門能否取消預(yù)審職能。按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，刑事案件的立案、偵查、對犯罪嫌疑人的拘留、逮捕、預(yù)審由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。由此有人認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)的偵查機(jī)構(gòu)和預(yù)審機(jī)構(gòu)是按照《刑事訴訟法》的規(guī)定設(shè)置的，如果改變這種機(jī)構(gòu)設(shè)置，便違背了《刑事訴訟法》的要求，不符合法律要求。這種認(rèn)識，與我國長期以來刑偵工作機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)。1931年在中央蘇區(qū)時，蘇區(qū)保衛(wèi)部門設(shè)有預(yù)審職能，之后逐漸發(fā)展成偵審分離。偵審分離作為工作程序在《刑事訴訟法》中也有表述。由此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，形成約定認(rèn)識：偵查和預(yù)審分設(shè)，并且從1931年至今70年年的時間，一脈相承。所以，在偵審合一后，有人提出不同看法，認(rèn)為偵審合一違反了《刑事訴訟法》要求，這里應(yīng)是其出發(fā)基點(diǎn)。
關(guān)于偵審合一的法律問題，在公安學(xué)界，基層警界，存在不同的看法，但沒有進(jìn)行過公開討論。但是合法與否，只要從《刑事訴訟法》的基本要求出發(fā)就可以看清：《刑事訴訟法》只對公安機(jī)關(guān)承擔(dān)刑事案件的辦案任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，《刑事訴訟法》對公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒有規(guī)定的權(quán)力。在公安機(jī)關(guān)，《刑事訴訟法》只對辦案的程序予以規(guī)定，完成程序的過程尤其是完成程序的組織機(jī)構(gòu)，沒有規(guī)定。它并不適用公安機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定，它規(guī)定公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件應(yīng)有預(yù)審程序，但怎么做，由公安機(jī)關(guān)安排，只要在辦案程序中有預(yù)審程序，就屬合于法律要求。能否取消預(yù)審把關(guān)的職能，是認(rèn)識上的第二個焦點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)以前采取偵審分離方式辦理刑事案件，在刑事案件辦理中，刑偵部門只辦理案件的前段，在刑事犯罪嫌疑人被拘留后，交預(yù)審部門再審理。如果取消預(yù)審把關(guān)職能，刑警辦案沒有預(yù)審把關(guān)的依托，在辦案過程中突然失去了一道把關(guān)程序，便產(chǎn)生了不適應(yīng)的情況。
2、刑偵工作體制、機(jī)制及后勤保障問題。
（1）政府機(jī)關(guān)對刑偵的支持問題
政府對刑偵工作的支持主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)建制和經(jīng)費(fèi)保障上。刑偵機(jī)構(gòu)的設(shè)立，政府要確認(rèn)職位、確認(rèn)待遇，刑警隊員考核考級定級定職，都需要政府認(rèn)可。在經(jīng)費(fèi)上更需要政府的支持，刑警隊建設(shè)的硬件、破案的獎勵、定職定級的個人待遇等，政府應(yīng)在財政上投入，不然公安機(jī)關(guān)難以解決。有的刑警隊的生存，依靠罰沒返還款來運(yùn)行，這樣運(yùn)行，做的人心里不踏實，領(lǐng)導(dǎo)心里也不踏實。刑警隊沒有政府的支持，靠自己維持，難度太大，也不是長遠(yuǎn)之計。建立覆蓋社會面的刑警隊，建立有競爭激勵約束的責(zé)任機(jī)制，提高快速反應(yīng)機(jī)制，都要以經(jīng)費(fèi)作為基礎(chǔ)保障。由于政府部門每年撥給公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)少，公安機(jī)關(guān)自身又不是生產(chǎn)單位，經(jīng)費(fèi)來源少，在建立覆蓋社會面的刑警隊中所缺的經(jīng)費(fèi)主要是采取自籌的方法來解決。刑警隊一手抓打擊一手抓經(jīng)濟(jì)的情況，牽扯了刑警隊的工作精力，弱化了對犯罪的打擊力度，已使刑偵工作受到了影響。
（2）派出所與刑偵偵防協(xié)作問題
破案的主力軍是刑偵部門，派出所在刑事案件上不再承擔(dān)破案指標(biāo)。在基層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，派出所不再承擔(dān)刑事案件的破案指標(biāo)任務(wù)后，很多派出所感覺責(zé)任輕松了，沒有了任務(wù)的壓力，在沒有了任務(wù)壓力的同時也感到已經(jīng)沒有多少事情可干了。對于責(zé)任區(qū)內(nèi)的防范工作，不是不做，而是做起來看不到實際效果，全面基礎(chǔ)防范工作，有的是沒有可能，有的是沒有了直接動力。派出所的防范工作中，有的顧不過來。農(nóng)村情況就有特殊性，農(nóng)村地域廣，交通落后，要求派出所干警在基層工作中進(jìn)行全面防范工作，實際困難相當(dāng)大。派出所工作重心轉(zhuǎn)入到防范后，刑事案件的破案工作和派出所的責(zé)任關(guān)系不密切了，花大精力抓基層基礎(chǔ)工作的主動性，收集信息的主動性，向刑警隊轉(zhuǎn)交信息的主動性，偵防協(xié)作的意識，隨工作重心的轉(zhuǎn)移和辦案指標(biāo)的卸載而弱化，往往帶有隨意性，而相應(yīng)的制度約束還沒有具體規(guī)范。
（3）刑偵工作機(jī)制設(shè)立的差異問題
在開展刑偵工作中，對各地刑偵體制，公安部提出可以根據(jù)各自不同的情況進(jìn)行設(shè)置。不同體制的設(shè)置，是一個疑難問題。既然在體制的設(shè)立上允許不同，刑偵內(nèi)部的體制就五花八門，各不相同。如在刑警隊中設(shè)預(yù)審中隊，在刑警隊中設(shè)法制科，在刑警隊中設(shè)案審科，在刑警隊員中設(shè)預(yù)審員等等。在破案機(jī)制上公安部也提出可以根據(jù)自身的情況設(shè)立不同機(jī)制，由此各種不同破案機(jī)制出臺。中隊制、探長制、記分制、分組制、包片制、招標(biāo)制、搭檔制、主偵制、錯案追究制、考級制、獎勵制等等機(jī)制在刑偵工作中運(yùn)行，未能形成統(tǒng)一的體系?？傮w認(rèn)識比較散亂，沒有統(tǒng)一規(guī)范性，具體實行中，缺乏綜合代表性。上層認(rèn)為可以?。ㄊ校┛h情出發(fā)設(shè)立不同的體制和機(jī)制，在基層就可能認(rèn)為上層的改革決心不是那么大。各種不同的體制和機(jī)制的相繼出現(xiàn)，表現(xiàn)為全國刑偵工作總體關(guān)系還未理順。
（4）防止腐敗與辦案監(jiān)督機(jī)制問題
偵審合一后，案件由原來的中途換手成為直接辦到底，辦案減少了一道關(guān)口，少了這道關(guān)口，腐敗的機(jī)會增多。原來這道關(guān)口，包含了兩個方面的意義：一是刑事案件辦理質(zhì)量上的把關(guān)，防止辦案的過程中出現(xiàn)冤假錯案；二其實也是一種監(jiān)督機(jī)制。刑偵辦案過程的情況在預(yù)審工作中會比較清楚地得到體現(xiàn)，辦案人在辦案過程中的動態(tài)，可以及時得到反饋。偵審合一后，辦案程序發(fā)生變化，具體辦案人手中從頭到尾操辦，在處理刑事案件上具有相對隱蔽性和機(jī)動性，刑事案件處理中的這種相對隱蔽性和機(jī)動性，給了腐敗可乘之機(jī)。監(jiān)督腐敗還沒有專門確立機(jī)制，對腐敗進(jìn)行防控。偵審合并轉(zhuǎn)軌初期，監(jiān)督還處于相對較弱的情形，刑偵部門對防止腐敗制定了錯案追究制度、責(zé)任制度等等，但是腐敗的隱性特點(diǎn)，需要更有力的機(jī)制制度保證，以防止隱性腐敗問題的發(fā)生。這是在刑偵工作中的一個重要的新問題。
3、刑警素質(zhì)和辦案質(zhì)量問題。
當(dāng)前出現(xiàn)的新問題還有刑警素質(zhì)和辦案質(zhì)量問題。做刑偵工作對刑警隊員是考驗，這個問題涉及的不僅是磨合期，而是一個刑警素質(zhì)的問題。在刑事案件辦理中涉及的知識面知識類型要求干警是辦案的全才，實際上對刑警是個很高的要求，可以說很多干警做不到。什么都要懂一些，什么都要會一些，尤其涉及刑偵工作的內(nèi)容，如果不懂，工作就不順利，一些干警對此感到難度大，難適應(yīng)，在實際工作中要做到也不可能。實際工作對刑警要求很高，但如果對刑警隊員的要求過高，又不太符合我國的警情，對刑偵工作的發(fā)展不利，會影響刑偵隊伍的凝聚力。目前對刑警的具體要求還沒有統(tǒng)一規(guī)定，各種不同的標(biāo)準(zhǔn)在實施中沒有統(tǒng)一性，缺乏權(quán)威性，對提高刑警素質(zhì)，對刑偵隊伍的規(guī)劃建設(shè)不利。刑警素質(zhì)對辦案質(zhì)量具有決定性的作用，辦案質(zhì)量提高要以提高刑警素質(zhì)為基礎(chǔ)，提高了刑警素質(zhì)，就是提高了辦案質(zhì)量，這兩者緊密相連。
4、刑偵技術(shù)手段問題。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立,社會治安形勢的日益復(fù)雜,各種違法犯罪活動特別是刑事案件的數(shù)量和質(zhì)量也在不斷地增加和提高,逐步呈現(xiàn)出暴力化、智能化和現(xiàn)代化的趨勢,而傳統(tǒng)的刑偵工作理念已經(jīng)很難適應(yīng)這種新的復(fù)雜的形勢。因此，廣大干警必須不斷探索新的思路,這也成為刑偵部門急需研究、解決的重要課題。在刑事犯罪出現(xiàn)犯罪手段智能化、作案成員專業(yè)化、作案工具現(xiàn)代化的情況下，我們的刑偵裝備別說適應(yīng)形勢日趨完善、先進(jìn)，有時連基本的通訊、交通、檢驗技術(shù)裝備都不具備。
5、刑偵工作自身建設(shè)存在“瓶頸”問題
刑偵工作在指導(dǎo)思想上重破案輕緝捕、重破案數(shù)量輕破案效率，不講究破案方式的科學(xué)性。在刑偵工作體制上，對加強(qiáng)刑偵專業(yè)隊伍建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識不足，缺乏工作力度和膽識，體制未理順，警力不足，工作機(jī)制不完善，各警種聯(lián)動打擊犯罪的作用不能充分發(fā)揮。在基礎(chǔ)工作建設(shè)上，缺乏長期戰(zhàn)略思想。如特種行業(yè)管理失控，如廢品回收站、二手手機(jī)市場等犯罪分子經(jīng)常涉足的地方?jīng)]有很好地納入基礎(chǔ)工作管理范疇，導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)耳朵失聰，眼睛失亮，主動不夠，被動有余。在科技強(qiáng)警上，偵破工作的科技含量不高，刑偵工作現(xiàn)代化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程緩慢，科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力的較少，刑事犯罪情報信息系統(tǒng)未能真正形成資源共享、查詢便捷的網(wǎng)絡(luò)。
三、完善刑偵工作的新對策
針對上述出現(xiàn)的諸多新問題，適應(yīng)新形勢的需要,應(yīng)該不斷改進(jìn)傳統(tǒng)的刑偵工作理念,探索全新的工作思路。新形勢無疑是對公安機(jī)關(guān)偵查破案水平和隊伍素質(zhì)要求的一次前所未有的嚴(yán)峻考驗。因此，推進(jìn)和完善刑偵工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)從以下幾個方面著手：
1、提升破案攻堅能力。
破案攻堅能力不但直接影響了公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，更可能使真正的犯罪分子因公安機(jī)關(guān)工作能力或疏漏而逍遙法外。分析一些案件失敗的原因，雖各有其客觀因素，但在偵審過程中暴露出的主觀問題也卻是關(guān)鍵所在。要提升破案的攻堅水平，必須重點(diǎn)強(qiáng)化六種意識：
一是牢固樹立講求破案絕對值的意識,從整體部署、工作考核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作重點(diǎn)上引導(dǎo)推動打擊犯罪工作上新臺階。
二是牢固樹立強(qiáng)化打擊現(xiàn)行犯罪意識，采取專案攻堅、掛牌督辦等有力措施，力爭快偵快破殺人、涉槍、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，同時運(yùn)用并串偵查、預(yù)審深挖等各種方法重拳打擊當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的路面“兩搶”、入室盜竊、盜竊機(jī)動車等多發(fā)性侵財犯罪，牢牢掌握社會治安大局。
三是牢固樹立對犯罪團(tuán)伙堅持露頭就打和除惡務(wù)盡的意識。對普通團(tuán)伙要堅持日常打擊和專項斗爭，堅決予以摧毀；對各種黑惡勢力要堅持徹底摸排，露頭就打，尤其對重大黑惡勢力要采取超常規(guī)措施力爭一網(wǎng)打盡，鏟除“保護(hù)傘”；同時加強(qiáng)調(diào)查研究，嚴(yán)厲打擊境外黑社會犯罪滲透活動。
四是牢固樹立專項斗爭與日常打擊緊密協(xié)調(diào)配合意識，要在不斷強(qiáng)化日常打擊力度的基礎(chǔ)上，精心科學(xué)組織開展好每一次專項斗爭，充分發(fā)揮整體嚴(yán)打高壓態(tài)勢。
五是牢固樹立偵破效率意識，力求用最短的破案時間，最少的人財物力資源，運(yùn)用便捷的偵查措施，保證最高的辦案質(zhì)量，提高破案率。
六是牢固樹立探索建立長效打擊犯罪工作機(jī)制意識，要及時總結(jié)推廣專項斗爭和日常打擊工作的成功經(jīng)驗。
2、提高刑偵執(zhí)法水平。
日益進(jìn)步的法律理念和原則，要求刑偵工作要在法制化的基礎(chǔ)上,以法律的手段,公平、公平、公正地處理各種經(jīng)濟(jì)與社會關(guān)系。公安刑偵工作應(yīng)當(dāng)將打擊犯罪和偵查破案納入法制軌道，加強(qiáng)自身規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)。在刑事執(zhí)法中，必須真正做到依法偵查，切實增強(qiáng)證據(jù)意識、法律意識、訴訟意識和時效意識，對每一起案件既要查清全部案件事實，收集確實充分的證據(jù)，又要嚴(yán)格遵守關(guān)于辦案期限、偵查方法與手段、法律手續(xù)等方面的法律規(guī)定，提高打擊犯罪效能。并且必須將打擊犯罪和保護(hù)人民、嚴(yán)懲犯罪分子和維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，杜絕刑訊逼供、濫用刑事強(qiáng)制措施、超期羈押等違法違紀(jì)現(xiàn)象。同時建立健全一個以深化刑偵警務(wù)公開為載體，內(nèi)部自我約束為主，內(nèi)外監(jiān)督相促進(jìn)，實行辦案逐級審核把關(guān)、定期開展執(zhí)法檢查、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和錯案追究責(zé)任等相結(jié)合的責(zé)任明確、制度健全、獎罰兌現(xiàn)的刑偵執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。
3、夯實基礎(chǔ)工作。
新的社會形勢下，社會信息化和科技化水平不斷提高，犯罪的智能化和反偵查能力也將不斷增強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的偵查手段將遇到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要想在對抗日趨激烈的偵查活動中牢牢掌握主動權(quán)，就必須以強(qiáng)化刑事情報和刑事技術(shù)兩大支撐點(diǎn)有效構(gòu)筑偵查破案新的增長點(diǎn)，建立信息主導(dǎo)偵查、科技引導(dǎo)破案的新型偵破機(jī)制。以信息情報為主導(dǎo)的警務(wù)在西方國家推行多年，效果顯著，已成為21世紀(jì)世界警務(wù)發(fā)展的大趨勢和大方向。我們必須加快對現(xiàn)有各項刑偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的系統(tǒng)整合，以運(yùn)用當(dāng)代先進(jìn)計算機(jī)信息技術(shù)和推進(jìn)責(zé)任區(qū)刑警中隊刑偵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為載體，盡快組建市縣兩級職能涵蓋犯罪資料、刑嫌調(diào)控、陣地控制、特情耳目四大內(nèi)容，專司搜集、分析和處理犯罪情報信息、并能夠主動進(jìn)攻的刑事情報專門工作機(jī)構(gòu)，建設(shè)一個分級成網(wǎng)、集中高效、遠(yuǎn)程查詢和信息共享的刑事情報工作體系，培養(yǎng)一批能對信息進(jìn)行分析和處理，將信息工作與破案工作緊密結(jié)合的新型偵查員，利用刑偵信息網(wǎng)絡(luò)對大量零散、孤立的各種信息進(jìn)行查詢檢索、網(wǎng)上追逃、串并分析、線索梳理、指紋比對等，建立“網(wǎng)上作戰(zhàn)”工作機(jī)制。要清醒地認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)是未來刑偵工作發(fā)展的強(qiáng)大動力和警力增長的主要源泉，堅持“科技強(qiáng)警、偵查先行”方針，加強(qiáng)刑事技術(shù)隊伍建設(shè)，改進(jìn)技術(shù)裝備，落實職稱待遇，及時運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)服務(wù)偵查破案，推進(jìn)刑偵技術(shù)規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)場勘查質(zhì)量效益，切實提高采痕取證、比對認(rèn)定和檢驗鑒定水平，努力適應(yīng)執(zhí)法辦案需要，不斷提高破案科技含量。要樹立發(fā)展的眼光，夯實刑偵基層建設(shè)，重心下移，筑牢根基，深入組織開展刑警中隊創(chuàng)等級和縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)刑事技術(shù)等級評比活動，扎實推進(jìn)刑事偵查和刑事技術(shù)兩大基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮好一線基層實戰(zhàn)“尖刀”作用，以盡快改變當(dāng)前基層工作薄弱、后勁不足的落后狀況。
4、增強(qiáng)刑偵保障。
當(dāng)前，打擊犯罪與刑偵保障之間的矛盾將越來越突出,而且這種矛盾將從實物要素保障逐步擴(kuò)大到整體協(xié)作保障、犯罪預(yù)測保障、社會支持保障等多個基礎(chǔ)性領(lǐng)域。在實物要素保障方面,刑偵工作是領(lǐng)導(dǎo)精力、刑偵警力和政府財力的綜合投入,強(qiáng)化偵查破案,有效打擊犯罪必須以加大警力和經(jīng)費(fèi)投入為保障。針對刑偵辦案經(jīng)費(fèi)缺口大的問題，各級黨委政府應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展需要，按適當(dāng)比例逐年增加辦案經(jīng)費(fèi)，并盡快將刑偵辦案經(jīng)費(fèi)納入財政專項單列開支預(yù)算范圍。在整體協(xié)作保障方面，針對犯罪動態(tài)化和跨境化加劇的特征，各地公安機(jī)關(guān)尤其是刑偵部門必須牢固樹立一盤棋思想，克服地方保護(hù)主義，加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化地區(qū)打擊合力；同時必須加強(qiáng)跨境跨國的兩岸三地與國際警務(wù)合作，共同打擊各種跨國跨境有組織犯罪活動，互相協(xié)助追捕與引渡遣返跨國跨境潛逃的犯罪分子。在犯罪預(yù)測保障方面，必須建立一套靈敏、高效的刑事犯罪監(jiān)測與評估體系，加強(qiáng)對犯罪規(guī)律的把握和對趨向性犯罪的研究,使各種嚴(yán)打行動、專項斗爭的部署均建立在犯罪監(jiān)測的基礎(chǔ)上,提高刑偵工作的科學(xué)性和打擊犯罪的實效性。在社會支持保障方面,堅持專門機(jī)關(guān)與群眾工作相結(jié)合的刑偵工作“法寶”，改進(jìn)新形勢下群眾工作的方法和手段，適當(dāng)推行重大案件舉報懸賞制，廣泛發(fā)動與依靠群眾，將刑偵工作牢固扎根于扎實的群眾工作之中；同時黨委和政府要加強(qiáng)對公安刑偵工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，不要向公安機(jī)關(guān)下達(dá)不合理的指標(biāo)要求，確保如實立破案,推動刑偵工作健康持續(xù)發(fā)展。
5、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。
刑偵機(jī)制是刑偵系統(tǒng)內(nèi)部各種偵查體制因素之間相互綜合作用的過程與方式。刑偵機(jī)制創(chuàng)新就是要建立一種適應(yīng)我國“入世”要求和市場經(jīng)濟(jì)條件，符合現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展方向，與國際社會接軌，能最大限度釋放刑偵隊伍戰(zhàn)斗力、提高偵查工作效益和發(fā)揮偵查員個人潛能的科學(xué)合理、運(yùn)行有序的新型機(jī)制。各級公安機(jī)關(guān)尤其是刑偵部門要結(jié)合本地實際，深化刑偵改革和完善，盡快建立完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和充滿活力的刑偵運(yùn)行機(jī)制。
6、強(qiáng)化隊伍建設(shè)。
盡快建設(shè)一支能夠勝任復(fù)雜社會形勢下打擊犯罪任務(wù)的高素質(zhì)的刑偵隊伍，是刑偵工作有效應(yīng)對新形勢的關(guān)鍵性主體因素。必須依照國際慣例，逐步探索建立刑偵隊伍科學(xué)管理機(jī)制：一要嚴(yán)把“入口”，建立優(yōu)先選警制,在全局范圍內(nèi)嚴(yán)格挑選高素質(zhì)人才，實現(xiàn)刑偵隊伍的精英化；二要疏通“出口”，對不適合從事刑偵工作的民警要及時調(diào)整，確保刑偵隊伍始終成為一支年輕化、專業(yè)化的“精銳”之師和“尖刀”力量；三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。建立一套科學(xué)、完善的業(yè)務(wù)技能和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練體系，讓每一位偵查員都接受嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)和實用的技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，提高偵查員業(yè)務(wù)素質(zhì)、斗爭藝術(shù)和單兵作戰(zhàn)能力，推動刑偵隊伍整體戰(zhàn)斗力的提高。組織偵查員學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)、世貿(mào)規(guī)則、法律法規(guī)等知識,了解國際慣例，以便在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下開展偵破工作，妥善處理跨國犯罪案件；四要深化用人制度改革，以推進(jìn)刑偵崗位目標(biāo)量化考評機(jī)制為導(dǎo)向，逐步推行主辦偵查員制度和刑偵部門各級領(lǐng)導(dǎo)的公開競聘，盡快建立刑事偵查、預(yù)審和技術(shù)等專家隊伍，以有效的競爭激勵機(jī)制使優(yōu)秀人才脫穎而出；五要強(qiáng)化從嚴(yán)治警力度，在力所能及地落實從優(yōu)待警的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)隊伍嚴(yán)格管理和自我約束，提高廣大民警的反腐拒變能力。
7、以高科技為依托，提升刑事技術(shù)對偵查破案的支撐作用。
進(jìn)一步研究開發(fā)刑事技術(shù)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。根據(jù)公安部的要求盡快完成系統(tǒng)建設(shè)，如信息管理系統(tǒng)、案件圖像信息系統(tǒng)、鞋印檢索識別系統(tǒng)、印文自動比對系統(tǒng)、法醫(yī)人類學(xué)數(shù)據(jù)比對系統(tǒng)、錄像多媒體制作系統(tǒng)、計算機(jī)人像組合系統(tǒng)、數(shù)碼相機(jī)處理系統(tǒng)等。公安部要責(zé)成省、市公安廳、局制定一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的現(xiàn)場及案中、案后的操作手冊，供全體刑事技術(shù)人員依照執(zhí)行；應(yīng)制作統(tǒng)一的現(xiàn)場物證識別標(biāo)志，用于對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的痕跡物證和可能留有物證的部位進(jìn)行統(tǒng)一的編號，即通過照相、錄像和現(xiàn)場草圖等方法將其固定下來，使整個現(xiàn)場的物證所處的位置情況一目了然；要對整個現(xiàn)場的重建、物證的提取、案件的研討、案卷的歸檔等方面作出規(guī)定。要建立一套規(guī)章制度，保證規(guī)范收集、錄制所需要的信息，對已引進(jìn)的高新尖端設(shè)備所需大量數(shù)據(jù)予以充實；同時用于實際案件的檢驗經(jīng)費(fèi)應(yīng)予保證，不僅加大基本建設(shè)的投資，而且還要加大平時消耗材料的投資，使各個部門的實驗室盡快從基礎(chǔ)發(fā)展階段轉(zhuǎn)向功能發(fā)展階段。
四、結(jié) 語
綜上所述，總結(jié)刑偵工作中的經(jīng)驗和不足，研究刑偵中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)刑偵工作的進(jìn)一步深化完善，是新形勢下我們必須做的工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，公平、公正、公開的理念將深入人心,對社會生活將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，客觀上要求公安機(jī)關(guān)的刑事偵查和刑事執(zhí)法水平達(dá)到更高水準(zhǔn)。加入世貿(mào)組織，要求我國的法律制度更加規(guī)范、透明并與國際慣例接軌。而當(dāng)前的刑事偵查水平還遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國當(dāng)前面臨各種復(fù)雜新形勢的要求。刑偵工作面臨的難度將越來越大，這就需要我們要積極應(yīng)對復(fù)雜新情況，針對新問題，從而找到新的對策。
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