【內(nèi)容摘要】:目前司法實(shí)踐中,直訴案件存在強(qiáng)制措施不到位、辦案質(zhì)量不高等一些問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),強(qiáng)化對(duì)公安直訴案件的法律監(jiān)督是履行監(jiān)督職能的應(yīng)有之義。本文在現(xiàn)有法律規(guī)定的框架下,探討如何加強(qiáng)對(duì)公安直訴案件的法律監(jiān)督,如何改進(jìn)和完善監(jiān)督措施、監(jiān)督機(jī)制。
【關(guān) 鍵 詞】:直訴案件 法律監(jiān)督
公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人不采取逮捕強(qiáng)制措施直接移送審查起訴,即所謂“直訴”有利于節(jié)約司法資源,保障犯罪嫌疑人權(quán)利。但是目前司法實(shí)踐中,直訴案件也存在強(qiáng)制措施不到位、辦案質(zhì)量不高等一些問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),強(qiáng)化對(duì)公安直訴案件的法律監(jiān)督是履行監(jiān)督職能的應(yīng)有之義。然而,現(xiàn)行法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督規(guī)定過(guò)于原則性和概念化,缺乏可操作性,檢察機(jī)關(guān)對(duì)直訴案件的法律監(jiān)督存在很大的空白甚至障礙。因此,在現(xiàn)有法律規(guī)定的框架下,探討如何加強(qiáng)對(duì)公安直訴案件的法律監(jiān)督,如何改進(jìn)和完善監(jiān)督措施、監(jiān)督機(jī)制很有現(xiàn)實(shí)必要性。
一、直訴案件的概念
司法實(shí)踐中,通常把沒(méi)有被批準(zhǔn)逮捕而對(duì)犯罪嫌疑人取保候?qū)?、監(jiān)視居住,并在偵查終結(jié)后直接移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的刑事案件稱為“直訴案件”。直訴案件與其他移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的刑事案件一樣,都需經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?、偵查終結(jié)、移送審查起訴這三個(gè)階段,唯一不同的是直訴案件缺少提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)逮捕的程序,也就是說(shuō),直訴案件跳過(guò)了審查批準(zhǔn)逮捕環(huán)節(jié),直接移送審查起訴。
直訴案件具有以下特點(diǎn):
一般而言,直訴案件的犯罪嫌疑人主觀惡性不深、犯罪情節(jié)較輕、社會(huì)危害性相對(duì)較小,對(duì)其采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的強(qiáng)制措施不會(huì)危害社會(huì),也不會(huì)影響案件的偵查、起訴和審判。其次,直訴案件通常事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分,犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪,定罪定性沒(méi)有爭(zhēng)議,并應(yīng)予以追究刑事責(zé)任。組后,直訴案件的犯罪嫌疑人一般都認(rèn)罪,并可能判處三年有期徒刑以下刑罰或者單處罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和剝奪政治權(quán)利等附加刑。
輕罪案件直訴有其積極意義:
第一,從犯罪嫌疑人方面來(lái)說(shuō),對(duì)一些犯罪情節(jié)較輕,如情節(jié)較輕的過(guò)失犯罪、被害人有一定過(guò)錯(cuò)的輕傷害犯罪,未成年人犯罪以及具有自首、立功等法定從輕、減輕處罰情節(jié),屬于偶犯、初犯、從犯、被教唆等較輕微犯罪,給予犯罪嫌疑人取保候?qū)?、監(jiān)視居住,不予逮捕進(jìn)行直訴,可以防止羈押場(chǎng)所復(fù)雜環(huán)境的交叉感染,更能促使其悔罪自新,同時(shí)也體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策,更有利于發(fā)揮刑罰教育、改造、挽救的功能。
第二,從司法機(jī)關(guān)方面來(lái)說(shuō),不關(guān)押犯罪嫌疑人,甚至最終判處非監(jiān)禁刑罰,減輕了看守所、監(jiān)獄的壓力,同時(shí)一定程度上也降低了刑事訴訟成本。
二、公安機(jī)關(guān)直訴案件存在的問(wèn)題與成因
總體來(lái)說(shuō),大部分的公安機(jī)關(guān)直訴案件辦案質(zhì)量是好的,合理合法,處理得當(dāng),取得了較好的法律效果和社會(huì)效果,但在司法實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題,集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)強(qiáng)制措施執(zhí)行不到位
在決定采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施前,對(duì)犯罪嫌疑人是否有逃跑、串供等影響訴訟正常進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)可能性掌握不夠,在執(zhí)行取保候?qū)彆r(shí),不重視取保候?qū)徬嚓P(guān)法律規(guī)定的宣講解釋,加之一部分犯罪嫌疑人法律意識(shí)淡薄,不懂取保候?qū)徱彩且环N強(qiáng)制措施,有的甚至認(rèn)為只要沒(méi)有被拘留或者逮捕,就沒(méi)事了,案件也已經(jīng)處理完畢。這些因素導(dǎo)致犯罪嫌疑人不及時(shí)到案,影響案件的正常訴訟,一些案件因?yàn)榉缸锵右扇藷o(wú)法到案而不能正常審查、起訴,或者起訴至法院后中止審理。
(二)執(zhí)法不統(tǒng)一、不規(guī)范
由于偵查人員自身的素質(zhì)和執(zhí)法水平的不一致,對(duì)于采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的條件、適用范圍等認(rèn)識(shí)也不盡統(tǒng)一,對(duì)犯罪嫌疑人的人身和社會(huì)危險(xiǎn)性,僅靠承辦人的主觀判斷,缺乏科學(xué)、規(guī)范的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),造成對(duì)涉嫌罪名、犯罪情節(jié)、危害后果、法定量刑情節(jié)都基本相同的犯罪嫌疑人,甚至對(duì)共同犯罪中犯罪情節(jié)、所處地位、所起作用相當(dāng)?shù)牟煌缸锵右扇?有的被批準(zhǔn)逮捕、有的卻被取保候?qū)?影響了執(zhí)法公正性和辦案的社會(huì)效果。
(三)部分直訴案件的偵查期限過(guò)長(zhǎng)
雖然《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第五十八條第二款規(guī)定,在取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住期間,不得中斷對(duì)案件的偵查、起訴和審理,但由于公安機(jī)關(guān)忙于大案要案,而大多數(shù)直訴案件相對(duì)來(lái)講事實(shí)比較簡(jiǎn)單,證據(jù)比較清楚,因此有時(shí)沒(méi)有及時(shí)偵查終結(jié)移送審查起訴,待取保候?qū)徠陂g臨近屆滿,才匆匆結(jié)案移送審查起訴,造成一些直訴案件的辦案周期人為被拖延。
(四)部分直訴案件質(zhì)量不高
公安機(jī)關(guān)取消預(yù)審制度后,預(yù)審原有的補(bǔ)充證據(jù)、深挖余罪的工作方針在偵查實(shí)踐中大為削弱,偵查部門(mén)工作僅停留在簡(jiǎn)單地就事論事式的訊問(wèn)和獲取一些基本的犯罪證據(jù)后便草草結(jié)案,移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴,造成移送審查起訴的一些直訴案件證據(jù)缺乏完整性和關(guān)聯(lián)性,影響了案件的偵查質(zhì)量和出庭公訴質(zhì)量,同時(shí)也制約了訴訟效率的提高。
(五)個(gè)別直訴案件明顯不符合起訴條件
現(xiàn)行法律僅對(duì)公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)偵查,事實(shí)已經(jīng)查清、證據(jù)確實(shí)充分的案件如何終結(jié)處理做了規(guī)定,而對(duì)于那些經(jīng)過(guò)反復(fù)偵查仍然事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件(即所謂疑案),公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何處理,法律對(duì)此規(guī)定不明確。由于缺乏規(guī)定,實(shí)踐中,辦案人員對(duì)疑案的處理方式大多是既不做有罪認(rèn)定,也不做無(wú)罪認(rèn)定,而是長(zhǎng)期擱置、久拖不決,既不移送起訴,也不放人。有的則采取變通辦法規(guī)避法律,在事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)收集明顯不符合偵查終結(jié)移送審查起訴的情況下勉強(qiáng)將案件移送檢察機(jī)關(guān)處理,由檢察機(jī)關(guān)做出存疑不起訴決定。在司法實(shí)踐中,公安機(jī)關(guān)還將一些涉及群體性利益、矛盾沖突嚴(yán)重、處理難度大的案件,或者對(duì)一些在適用法律上存在嚴(yán)重分歧,難以認(rèn)定罪與非罪的案件,為防止利益沖突和矛盾焦點(diǎn)集中在公安部門(mén),通過(guò)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的方式轉(zhuǎn)嫁辦案風(fēng)險(xiǎn)。
三、對(duì)公安機(jī)關(guān)直訴案件法律監(jiān)督的立法缺陷
刑事訴訟法規(guī)定,人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。所謂偵查活動(dòng)是指刑事案件(當(dāng)然包括直訴案件)的立案、采取強(qiáng)制措施、詢問(wèn)被害人或者證人、訊問(wèn)犯罪嫌疑人、勘查現(xiàn)場(chǎng)、鑒定、偵查終結(jié)等一系列的刑事案件偵、立、破活動(dòng)。但是,由于刑事訴訟立法規(guī)定不夠完備等原因,人民檢察院履行偵查監(jiān)督職能有許多困難。概括起來(lái),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)偵查監(jiān)督的內(nèi)容、范圍不夠具體、明確,缺乏可操作性
我國(guó)的刑事訴訟法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)的合法性可以進(jìn)行監(jiān)督,但僅有這一原則性的規(guī)定,具體監(jiān)督的范圍、內(nèi)容都不明確,如對(duì)涉及公安機(jī)關(guān)剝奪或限制公民人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的諸如勘驗(yàn)、檢查、扣押、鑒定、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住及拘留等強(qiáng)制性偵查措施,缺乏有效的監(jiān)督手段和方式;公安機(jī)關(guān)的立案、偵查終結(jié)、移送審查起訴等程序處分權(quán)都由偵查機(jī)關(guān)自行決定并執(zhí)行,檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有實(shí)施同步監(jiān)督的法律規(guī)定。
(二)偵查監(jiān)督途徑單一,缺乏有效的制約手段
人民檢察院開(kāi)展偵查監(jiān)督的主要途徑是書(shū)面審查公安機(jī)關(guān)移送的案卷材料和接受控告、檢舉,而偵查活動(dòng)違法的情況往往很難在案卷中反映出來(lái),控告、檢舉更存在受威脅、被限制或受其他利益影響無(wú)法提出或不及時(shí)提出的情況。另外,在監(jiān)督的制約手段方面,我國(guó)刑事訴訟法也沒(méi)有相應(yīng)的條款來(lái)保證檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn),對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中存在的一些違法行為,人民檢察院向公安機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn),公安機(jī)關(guān)作為被監(jiān)督的對(duì)象,其義務(wù)不夠明確,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見(jiàn)往往得不到落實(shí)。
(三)偵查監(jiān)督方式滯后、被動(dòng)
由于公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制性偵查措施和程序處分的獨(dú)占性和專有性,檢察機(jī)關(guān)缺乏同步監(jiān)督公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的機(jī)制和渠道,這就決定了檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查監(jiān)督必然只能采取事后救濟(jì)的途徑,也決定了偵查監(jiān)督方式的滯后性和被動(dòng)性。檢察機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中存在的違法行為,因而也就不能及時(shí)對(duì)公安機(jī)關(guān)的違法行為提出糾正意見(jiàn)。而且,直訴案件具有的直接移送審查起訴而跳過(guò)審查批準(zhǔn)逮捕環(huán)節(jié)的特點(diǎn),決定了直訴案件比其他刑事案件更難以開(kāi)展監(jiān)督,直訴案件在移送審查起訴前,檢察機(jī)關(guān)幾乎不掌握任何的案件信息,進(jìn)行法律監(jiān)督根本更無(wú)從談起。
四、直訴案件法律監(jiān)督機(jī)制、措施的完善
不可否認(rèn),造成檢察機(jī)關(guān)對(duì)直訴案件沒(méi)有更有效的監(jiān)督渠道和方法,根本原因在于現(xiàn)行刑事訴訟立法的缺陷,導(dǎo)致監(jiān)督的滯后性和被動(dòng)性。因此,強(qiáng)化對(duì)直訴案件的法律監(jiān)督,完善監(jiān)督的機(jī)制和措施,關(guān)鍵的問(wèn)題是如何把事后監(jiān)督化為事先監(jiān)督,如何將被動(dòng)監(jiān)督變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)督。筆者認(rèn)為,在現(xiàn)有法律規(guī)定的框架下,應(yīng)當(dāng)完善兩個(gè)溝通機(jī)制,建立監(jiān)督觸角的后延和前伸兩項(xiàng)措施。即:
(一)建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)系、溝通機(jī)制,形成監(jiān)督合力
檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察、控申、瀆職偵查等部門(mén)要從大局考慮,擺脫現(xiàn)有的相互脫節(jié)、各自為政的工作格局,各部門(mén)要在工作中及時(shí)通報(bào)線索和信息,形成定期聯(lián)系和溝通的渠道和機(jī)制,建立一定的信息聯(lián)系、登記和反饋制度,從而形成監(jiān)督的完整體系,保障對(duì)直訴案件監(jiān)督的到位和監(jiān)督的實(shí)效。如控申部門(mén)在來(lái)信來(lái)訪和辦案中發(fā)現(xiàn)的被害人反映公安機(jī)關(guān)不予立案?jìng)刹榈陌讣皶r(shí)與公訴部門(mén)溝通,偵查監(jiān)督部門(mén)在審查提請(qǐng)批捕時(shí)做出不構(gòu)成犯罪、事實(shí)不清、證據(jù)不足的不批準(zhǔn)決定的,應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料報(bào)公訴部門(mén)登記備案,以便公訴部門(mén)及時(shí)掌握這些情況,與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通,將一些不符合起訴條件的案件在移送審查起訴前化解和消化。
(二)建立公檢聯(lián)席會(huì)議的外部聯(lián)系、溝通機(jī)制,形成打擊合力
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)建立定期和不定期的公檢聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)席會(huì)議可分兩個(gè)層面進(jìn)行,第一層面由檢察機(jī)關(guān)的偵監(jiān)、公訴部門(mén)負(fù)責(zé)人與公安分局刑偵支隊(duì)、經(jīng)偵支隊(duì)、治安支隊(duì)等業(yè)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人參加,主要議題包括:1、通報(bào)上季度執(zhí)法辦案的基本情況;2、近期上級(jí)機(jī)關(guān)的重要工作部署及重大工作情況;3、交換內(nèi)部辦案規(guī)程和最新司法解釋;4、研究需要重點(diǎn)解決的執(zhí)法辦案中的具體問(wèn)題。第二層面由檢察機(jī)關(guān)分管檢察長(zhǎng)與公安分局分管局長(zhǎng)參加,主要解決的議題是:1、執(zhí)法辦案工作中存在的帶有普遍性的問(wèn)題;2、某一類案件的法律、政策適用問(wèn)題;3、統(tǒng)一法律、法規(guī)、司法解釋等的適用共識(shí)。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要,向上級(jí)部門(mén)上報(bào)備案,檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。公檢聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)一步增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)調(diào),提高了辦案質(zhì)量和效率,增強(qiáng)了打擊刑事犯罪的合力,也利于雙方達(dá)成共識(shí),解決直訴案件中存在的一些問(wèn)題。
(三)偵監(jiān)部門(mén)監(jiān)督觸角后延,建立跟蹤監(jiān)督制度
偵查監(jiān)督部門(mén)要建立不捕案件動(dòng)態(tài)監(jiān)督流程卡表,由專人負(fù)責(zé)對(duì)沒(méi)有逮捕必要和事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件進(jìn)行逐案登記,逐案跟蹤,實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督。檢察人員應(yīng)與公安辦案人員進(jìn)行聯(lián)系、溝通,對(duì)案件的偵查情況及時(shí)了解并在必要時(shí)提出偵查取證的建議,引導(dǎo)和配合公安機(jī)關(guān)偵查案件。對(duì)不構(gòu)成犯罪的不捕案件,要及時(shí)了解、掌握和監(jiān)督不捕后的釋放辦理和執(zhí)行情況。
(四)公訴部門(mén)監(jiān)督觸角前伸,完善適時(shí)介入機(jī)制
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第383條規(guī)定:“人民檢察院根據(jù)需要可以派員參加公安機(jī)關(guān)對(duì)于重大案件的討論和其他偵查活動(dòng),發(fā)現(xiàn)違法行為,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知糾正。”檢察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變坐堂辦案的傳統(tǒng)方式,將觸角前伸,與公安機(jī)關(guān)建立切實(shí)可行、具操作性的適時(shí)介入偵查的具體制度,以便前移刑事訴訟監(jiān)督關(guān)口。明確適時(shí)介入偵查活動(dòng)的范圍,主要是重大、疑難的案件以及一些有較大社會(huì)影響的涉黑、涉惡和邪教組織的犯罪,涉及群體性利益、矛盾沖突嚴(yán)重等案件;明確檢察機(jī)關(guān)介入偵查活動(dòng)的工作內(nèi)容,主要是了解案情,參與勘查、討論和分析案情,為偵查機(jī)關(guān)在收集和固定證據(jù)方面提出建議,履行監(jiān)督職能,及時(shí)糾正偵查活動(dòng)中的違法行為;明確適時(shí)介入偵查的原則、程序和時(shí)間,進(jìn)一步規(guī)范適時(shí)介入的相應(yīng)手續(xù)。公訴部門(mén)通過(guò)進(jìn)一步完善適時(shí)介入機(jī)制,對(duì)這些將來(lái)可能直訴的案件提前把好證據(jù)關(guān),以切實(shí)提高直訴案件的辦案質(zhì)量。
(作者單位:上海市普陀區(qū)人民檢察院)
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