圍繞行業(yè)專賣會議精神，營造學(xué)習(xí)和討論熱潮
2012年，全國煙草專賣管理暨專賣內(nèi)管工作現(xiàn)場會在江西召開，意義非常深遠(yuǎn)。會議全面總結(jié)了“十二五”開局之年專賣管理各項工作的新進(jìn)展，深刻分析了行業(yè)專賣管理面臨的新形勢，重點部署了推廣實施專賣內(nèi)管委派制的新任務(wù)，明確提出了“眼睛向內(nèi)，強化內(nèi)管”的工作思路。會議提出要牢固樹立“三個理念”，即樹立“保持持續(xù)健康發(fā)展是煙草行業(yè)的首要任務(wù)”、“鞏固完善專賣體制是實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障”、“煙草行業(yè)內(nèi)部是加強煙草專賣管理工作重點”；著力構(gòu)建“三個體系”，即構(gòu)建“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎懲分明”的內(nèi)部監(jiān)管體系、構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系、構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系。當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，專賣管理工作要努力實現(xiàn)“眼睛向內(nèi)”的“一個轉(zhuǎn)變”，樹立“三個理念”，構(gòu)建“三個體系”，概括說，會議明確提出了專賣管理“133”工作任務(wù)和要求。“133”工作任務(wù)和要求，是國家局對當(dāng)前專賣管理工作形勢的正確分析和判斷，這是一個全新的概念，既是專賣管理實操工作的工作指南，又是具有理論深度的高度概括。各級局特別是專賣管理部門，要結(jié)合和融入到行業(yè)開展的“踐行‘兩個至上’、做到‘三個始終’、樹立‘五種意識’”教育實踐活動中，深刻領(lǐng)會“133”工作任務(wù)和要求的內(nèi)涵、外延和重要意義，根據(jù)專賣內(nèi)管、打假、市場等不同工作模塊內(nèi)容舉辦學(xué)習(xí)班，開展不同范圍、不同層次的主題研討，充分研究討論貫徹落實“133”工作任務(wù)和要求的工作舉措，掀起學(xué)習(xí)、討論的熱潮，保持上下各級的思想統(tǒng)一和步調(diào)一致，切實把“133”工作任務(wù)和要求體現(xiàn)在日常工作中，并逐漸把這一理論成果轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的工作成效。
加強各級局內(nèi)管機構(gòu)和人員的配置
首先是加強省級局內(nèi)管機構(gòu)配置。省級局作為內(nèi)管委派制的牽頭主體，除了獨立設(shè)置內(nèi)管處，還應(yīng)該根據(jù)工作分工，設(shè)立內(nèi)部科室，比如綜合科、監(jiān)管科、檢查科等科室，綜合科主要負(fù)責(zé)制定文件方案、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展業(yè)績考核、撰寫工作報告等；監(jiān)管科主要是對轄區(qū)各種煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管；檢查科主要是對轄區(qū)卷煙經(jīng)營商業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，開展對市級局的委派事務(wù)，并對市級局專賣內(nèi)管工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。另外，省局還要根據(jù)內(nèi)管處科室工作的需要，配齊配強編制內(nèi)工作人員。單單從機構(gòu)和人員來看，如果，省局內(nèi)管處的人員配置不到位，或者人力稀缺，那么，內(nèi)管的工作力度必然大打折扣，監(jiān)管的效果也是可見一斑。
其次是加強市局內(nèi)管機構(gòu)配置。市級局作為內(nèi)管委派制的落實主體，有必要進(jìn)一步加強市級局的人員配置。江西省局作為內(nèi)管委派制的試點單位，制定了以“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對獨立”為原則的內(nèi)管機構(gòu)改革工作方案，省局單獨設(shè)立了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督處，與專賣處分開，在各市級局成立了省局內(nèi)管派駐辦公室（簡稱“派駐辦”），作為省局內(nèi)管處的派駐機構(gòu)；在各縣級局設(shè)立市局內(nèi)管派駐工作組（簡稱“派駐組”），作為市局內(nèi)管派駐辦的派駐機構(gòu)。江西省局內(nèi)管機構(gòu)負(fù)責(zé)對全省內(nèi)管隊伍垂直管理、統(tǒng)一調(diào)配，對重要線索進(jìn)行篩查并進(jìn)行直接查處，對各派駐辦進(jìn)行日?？己撕投ㄆ诳己?。江西省局作為內(nèi)管委派制的先行試點單位，下了功夫，動了真格。各地在學(xué)習(xí)、推廣江西內(nèi)管委派經(jīng)驗時，可結(jié)合工作實際和需要，把握方向，大膽創(chuàng)新，再向前邁進(jìn)一些，市局“派駐辦”與專賣辦適度分開，“派駐辦”主任可由市局專賣辦主任兼職，但“派駐辦”副主任需專職，并能調(diào)配專賣稽查力量。
其三是縣級局內(nèi)管機構(gòu)（派駐組）與專賣辦需分開。縣級局內(nèi)管派駐組是內(nèi)管的基層機構(gòu)和前沿陣地，專賣管理的大部分工作都在基層發(fā)生、解決和完成，基層內(nèi)管人員“不敢管、不愿管、不想管”是內(nèi)部監(jiān)管最直接的問題，也是最大的問題。在實際工作中，由于基層專賣管理工作承擔(dān)著打私打假、市場監(jiān)管、隊伍建設(shè)、證件管理等具體的工作內(nèi)容，無論是完成專賣管理工作任務(wù)的需要，還是基層中層干部大局意識和素質(zhì)覺悟與上級要求的差距，縣級局專賣管理部門負(fù)責(zé)人（主任或副主任）或多或少把專賣工作分?jǐn)偨o內(nèi)管人員，導(dǎo)致內(nèi)管人員普遍兼職、隊伍穩(wěn)定性差、履職能力弱等問題?！翱h官不如現(xiàn)管”，內(nèi)管員完成本職工作內(nèi)容之外的工作，更容易得到部門負(fù)責(zé)人和同事的肯定和認(rèn)同，在薪酬待遇和職位晉升上受到照顧。相反，內(nèi)管員的本職工作介于“檢查別人”和“被別人檢查”之間，工作瑣碎，容易得罪人不說，上、下、平級之間三頭受氣，特別是在單位年終績效考評、民主測評、優(yōu)秀員工評比投票中，心中更是忐忑不安，七上八下，這是內(nèi)管員出現(xiàn)“三不”問題的原因所在，很大程度上導(dǎo)致了基層內(nèi)管機構(gòu)的空轉(zhuǎn)。于是，基層內(nèi)管員們有意無意地荒廢了本職工作“自家三分地”，情愿不情愿地成為了專賣部門哪里需要往哪里的“萬金油”。鑒于此，縣級局內(nèi)管派駐組機構(gòu)單列，與專賣部門分開辦公，內(nèi)管員由市局直接管理、統(tǒng)一調(diào)配，定期不定期地跨區(qū)監(jiān)管，是提高基層內(nèi)管員執(zhí)行力，確保內(nèi)管委派制取得實效的重要舉措。
建立和完善內(nèi)管績效考核體系和評先評優(yōu)機制
建立靈活有效的績效考評體系，打通內(nèi)管晉升通道，定期組織內(nèi)管評先創(chuàng)優(yōu)活動，是內(nèi)管委派制需要面對和解決的一大課題。目前，內(nèi)管工作存在一個誤區(qū)，重懲罰缺獎勵，很多單位對內(nèi)管工作不到位以及內(nèi)管人員的過錯行為，制定了相對明確、具體的責(zé)任追究辦法或懲罰措施，但是對內(nèi)管崗位評先評優(yōu)、業(yè)績獎勵、職業(yè)晉升等方面，關(guān)注甚少。按照權(quán)責(zé)對等、績效激勵的原則，如果只對內(nèi)管人員進(jìn)行責(zé)罰，沒有相應(yīng)的激勵或獎勵舉措，長之以往，會造成內(nèi)管人員崗位榮譽感和工作積極性的下滑。在專賣管理工作領(lǐng)域，對于評先創(chuàng)優(yōu)都具有較為成熟的經(jīng)驗和做法，比如，卷煙打假每年都會表彰先進(jìn)集體和個人，市場管理或?qū)ｍ椥袆訒楷F(xiàn)大批優(yōu)秀個人，唯獨對內(nèi)管部門或個人，專門的評先評優(yōu)活動還是空白。要突破這一個課題，首先要有“內(nèi)管可以評先評優(yōu)”的統(tǒng)一思想，然后逐個探討“誰來評”、“評哪些內(nèi)容”和“怎么評”三個主題內(nèi)容。
下面，就“評哪些內(nèi)容”和“怎么評”提出一些建議或思路：一是探索和開拓內(nèi)管崗位的職業(yè)化和專業(yè)化之路，積極推進(jìn)內(nèi)管隊伍向職業(yè)化和專業(yè)化轉(zhuǎn)型。國家局明確提出了“眼睛向內(nèi)”的工作要求，內(nèi)管工作的重要性被提升到一個空前的高度，隨著內(nèi)管委派制的深入推進(jìn)，內(nèi)管隊伍建設(shè)勢必成為一個亟需面對的重大課題。可以大膽設(shè)想一下，將內(nèi)管技能資格鑒定從專賣技能鑒定中單列出來，突出內(nèi)部監(jiān)管的職業(yè)道德、理論知識和實操技能，從而，組建一支由初級內(nèi)管員、中級內(nèi)管員、高級內(nèi)管員和內(nèi)管師組成的專業(yè)隊伍。二是積極培植業(yè)務(wù)精英和專業(yè)拔尖骨干。就個人而言，工作經(jīng)驗有多有少，工作時間有長有短，知識能力有高有低，精神態(tài)度有好有壞。一名優(yōu)秀的內(nèi)管員，應(yīng)該練就一雙通過日常的“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營行為看出問題的“火眼金睛”，十分清楚該生產(chǎn)經(jīng)營行為涉及的行業(yè)知識、監(jiān)管環(huán)節(jié)和最有效的監(jiān)管措施。各單位應(yīng)培養(yǎng)一批內(nèi)管業(yè)務(wù)精英和骨干，并定期不定期地組織開展跨地區(qū)交叉監(jiān)管，對存在問題較多的單位進(jìn)行重點檢查或?qū)ｍ棛z查，最大程度上整合內(nèi)管人力資源，切實發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的作用，規(guī)范轄區(qū)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營行為。三是量化評先評優(yōu)的工作指標(biāo)。具體評哪些內(nèi)容，哪些工作內(nèi)容最能體現(xiàn)內(nèi)管工作實效，目前而言，可以在非煙防控、問題查處、信息化監(jiān)管等工作內(nèi)容上設(shè)定量化指標(biāo)，重點可放在非煙防控上，國家局姜成康局長在全國煙草行業(yè)工作會議上明確指出“要把治理卷煙非法流通作為當(dāng)前專賣內(nèi)管工作的突出重點”。那么，設(shè)定一個基數(shù)或平均數(shù)，非煙流出較多的單位或者非煙流出數(shù)量連續(xù)增長的單位，應(yīng)予以通報和責(zé)任追究，同理，對于非煙流出較少的單位或者非煙流出數(shù)量連續(xù)減少的單位，應(yīng)予以表彰和作為評先評優(yōu)的條件。在問題查處和信息化監(jiān)管上，也可以研究和量化工作指標(biāo)。當(dāng)然，內(nèi)管課題研究、制定體系文件的參與者也可以納入評先評優(yōu)的指標(biāo)范疇。
總之，內(nèi)管工作任重道遠(yuǎn)。隨著內(nèi)管委派制的實施推廣，內(nèi)管工作必將邁入一個嶄新的工作階段，具有新的工作任務(wù)和要求，各級內(nèi)管部門要圍繞國家局提出的“1+5”工作要求，以更加昂揚的精神狀態(tài)，更加飽滿的工作熱情，更加扎實的工作作風(fēng)，更加精湛的工作技能和更加有力的工作措施，努力促進(jìn)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營和嚴(yán)格自律，為建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范”的煙草事業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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