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工傷認定的“申請時限”與“申請時效”


作者鄭瑋芳 福建省人力資源和社會保障廳工傷保險處

《工傷保險條例》第17條第一款規(guī)定“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病,所在單位應當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi),向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況,經(jīng)報社會保險行政部門同意,申請時限可以適當延長?!睏l例使用了“申請時限”的表述。對工傷認定申請期限應該使用“申請時效”還是“申請時限”,學術界存在諸多爭議,前者“申請時效”在法律術語上更多用于可變期間,后者“申請時限”,更多的是用于不可變期間。條例中的“申請時限”是屬于不變期間還是屬于可以中止、中斷的時效期間,有關法律法規(guī)未作出明確規(guī)定,但國務院法制辦在《關于對<工傷保險條例>第十七條、第六十四條關于工傷認定申請時限問題的請示的復函》(國法秘函[2005] 39號)中,同意山東省人民政府法制辦公室關于“工傷認定申請時限應扣除因不可抗力耽誤的時間”的觀點,綜合考慮條例第十七條關于“遇有特殊情況,經(jīng)報社會保險行政部門同意,申請時限可以適當延長”的規(guī)定,說明從條例的立法原意看,第十七條規(guī)定工傷認定申請時限應當理解為時效期間,是一種可變期間。因此,在具體工傷認定的案例中,要充分考慮可以延長、扣除、中止、中斷的特殊情況,區(qū)別對待工傷認定申請時限。

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