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征地拆遷工作是城市建設(shè)發(fā)展的前提條件和重要保障。近年來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，招商引資企業(yè)的落戶，對(duì)土地的征用征收范圍越來越廣，拆遷難度越來越大，政府不得不把大量的時(shí)間和精力花在征地拆遷工作上。產(chǎn)生拆遷難的原因既有制度和政策方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的原因。 一、當(dāng)前征地拆遷主要有以下幾個(gè)問題 ?。ㄒ唬?擔(dān)心以后沒有穩(wěn)定的生活來源。土地乃農(nóng)民的生存之本，是農(nóng)民的“命根子”，直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。由于長(zhǎng)期生活的地方已經(jīng)習(xí)慣，突然離開幾十年的家，心理上無法接受。征收還擔(dān)心以后的生活問題、子女上學(xué)不便、安置補(bǔ)償?shù)葐栴}，導(dǎo)致不愿意搬遷，新建一棟房屋，農(nóng)民往往需要十幾萬。而廉價(jià)的土地征收成本使政府在征地中獲取了本應(yīng)屬于農(nóng)民的土地征收與土地出讓之間的差價(jià)利益，農(nóng)民心理上無法平衡。許多農(nóng)民補(bǔ)償期望與實(shí)際補(bǔ)償款有較大的差距，使得拆遷戶在實(shí)際工作中給予不配合，給拆遷工作人員帶來許多困難。 （二） 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不同所致。說到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)各省的文件規(guī)定，參照當(dāng)?shù)氐纳钏浇o予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，能及時(shí)到位，拆遷進(jìn)度就相對(duì)快些;隨著物價(jià)的飛速猛漲，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償太高，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各地參差不齊，甚至差距極大，造成拆遷困難。如遠(yuǎn)安縣城區(qū)南門村和雙利村兩個(gè)村子挨著，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就有所不同，拆遷戶有的相互攀比，最易引發(fā)矛盾給拆遷工作帶來一定的難題。 ?。ㄈ?拆遷戶片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益。農(nóng)民長(zhǎng)期在農(nóng)田勞作，普遍文化程度偏低、勞動(dòng)技能單一的特點(diǎn)，對(duì)大多數(shù)被拆遷戶而言是“爭(zhēng)取利益”，他們認(rèn)為不滿足他們的要求，拒不簽訂拆遷協(xié)議，不管是否符合實(shí)際，農(nóng)村有這么一句古話：“會(huì)叫的孩子有奶吃”。他們認(rèn)為：“時(shí)間拖得越長(zhǎng)、事情鬧得越大，得到的補(bǔ)償越多”，拆遷戶便獅子大開口漫天要價(jià)，由于雙方?jīng)]有達(dá)成一致，影響拆遷工作的進(jìn)度，工作無法照常進(jìn)行。 ?。ㄋ模?土地補(bǔ)償費(fèi)用分配發(fā)放問題。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，他們的想法也是最現(xiàn)實(shí)的，只有補(bǔ)償款拿到手上，才肯相信。尤其是對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限30年，在承包期限內(nèi)被政府征用了，他們的預(yù)期利益就更應(yīng)該給予維護(hù)。沒有了土地，直接關(guān)系到下半輩子及以后幾代人的生計(jì)出路等方面，還沒有落實(shí)到位。要搬到哪里去，沒有土地和房子，今后出路在哪里？這些非?，F(xiàn)實(shí)的問題，也是征地拆遷難的一大原因。 二、減少和杜絕征地拆遷糾紛的建議 ?。ㄒ唬?嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《土地管理法》《國(guó)有土地上房屋征收和拆遷補(bǔ)償條例》等相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序開展工作。如果村民利益受到損害，就會(huì)導(dǎo)致矛盾激化，在土地征收或房屋拆遷中要把法律宣傳到位，讓村民擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重村民的主體地位；確實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。而不能蒙騙拆遷，對(duì)于拆遷戶來說，他們不過是選擇了這種無奈的方式來表達(dá)自己的訴求、來維護(hù)自己的權(quán)益；在拆遷工作中，對(duì)于那些臨時(shí)亂搭亂建的建筑物、構(gòu)筑物，拆遷部門要堅(jiān)決查處、督促無償拆除，恢復(fù)現(xiàn)狀。 ?。ǘ?組建一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。一個(gè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，征地拆遷工作應(yīng)成立長(zhǎng)期的工作專班，征地拆遷是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，技術(shù)性高的工作，應(yīng)當(dāng)要有一支專業(yè)的、素質(zhì)高的隊(duì)伍。拆遷部門的一言一行，不僅代表著個(gè)人，而且代表著單位的形象、代表著黨和政府的形象；拆遷部門要不厭其煩、挨家挨戶上門耐心細(xì)致地做好拆遷工作，告訴他們拆遷的理由和意義，讓他們有所準(zhǔn)備，做好搬遷或騰地。比如為了公共設(shè)施建設(shè)，這次拆遷可以改善城市環(huán)境、改變城市市容市貌，老城改造后讓他們生活在一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境，直接關(guān)系到他們的確身利益，也許會(huì)得到他們的大力支持。當(dāng)然，有的拆遷戶不理解對(duì)這項(xiàng)工作不支持的，拆遷部門應(yīng)該多做幾次工作，不要怕多走路、多說話，不要怕麻煩。比如遠(yuǎn)安保宜高速公路共涉及拆遷戶158戶，由于工作專班的工作程序合法、方法得當(dāng)、補(bǔ)償?shù)轿?，無上訪事件發(fā)生。 ?。ㄈ?把先征后建，改為先建后征，后期配套先行。首先是先建后征，可以參考外地沿海地區(qū)的做法，要妥善解決好被征地拆遷農(nóng)民的居住問題，可以先劃出較好的一些地塊，預(yù)先建好安置房，讓農(nóng)民看得見，住得稱心，生活得開心，以改變過去先征后建的被動(dòng)局面。其次是后期配套先行，對(duì)于因國(guó)家征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，都實(shí)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立起完整的社會(huì)保障制度，讓社保成為“被征地農(nóng)民”的保護(hù)傘，切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。 ?。ㄋ模?適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《土地管理法》第四十七條的規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。特別是商業(yè)性開發(fā)用地更應(yīng)該提高補(bǔ)償，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。多種渠道補(bǔ)償，如社保安置、貨幣補(bǔ)償，對(duì)于住房拆遷予提供土地等多渠道相結(jié)合。 ?。ㄎ澹?規(guī)范拆遷單位的征地拆遷行為。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。涉及房屋拆遷的，根據(jù)《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行聽證。經(jīng)過做拆遷工作后，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動(dòng)員被拆遷人自行搬遷，不得強(qiáng)拆；集體土地上房屋拆遷,要參照新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的精神執(zhí)行。 （六）增強(qiáng)征遷工作的透明強(qiáng)度。政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)。真正貫徹中央的有關(guān)決策，處理好中央與地方的關(guān)系，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃、拆遷人資格審核等決策和服務(wù)工作，不參與具體的拆遷事宜。避免拆遷公司的野蠻行為，對(duì)在拆遷中的違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以處理、制裁，上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)不當(dāng)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、糾正，未達(dá)成協(xié)議不得強(qiáng)拆，在拆遷工作中要依法補(bǔ)償、依法拆遷、文明拆遷。 （七）、政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被拆遷農(nóng)民的保障。杜絕被拆遷農(nóng)民無房可住、無田可種的現(xiàn)象出現(xiàn)。一次性發(fā)放補(bǔ)償款，有就業(yè)愿望的農(nóng)民，可以辦理失業(yè)保險(xiǎn)，領(lǐng)取就業(yè)登記證，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策，為他們辦理城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)；優(yōu)先安置失地農(nóng)民工作，政府應(yīng)該鼓勵(lì)他們?cè)倬蜆I(yè)工作。多渠道安置被征地農(nóng)民，鼓勵(lì)用地單位盡可能地把適合于農(nóng)民就業(yè)的工作崗位，優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，其次是農(nóng)民勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，安排到工廠就業(yè)，這樣既解決了那些征地農(nóng)民的生活，又靈活了再就業(yè)工作。 總之，只有完善立法、依法行政，規(guī)范政府行為，切實(shí)考慮農(nóng)民利益和關(guān)注民生，保護(hù)農(nóng)民的利益、增加農(nóng)民在房屋拆遷中的作用，征地拆遷工作中的難題都會(huì)迎刃而解，這樣對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面具有重要意義。（周世恩） | ||||||||
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