穩(wěn)步推進(jìn)城市征地拆遷工作
——在2010年市委理論學(xué)習(xí)中心組第一次學(xué)習(xí)會(huì)議上
市人民政府副市長(zhǎng) 李 援
2010年4月
征地拆遷是重點(diǎn)項(xiàng)目和城市開發(fā)建設(shè)的前提，做好征地拆遷工作對(duì)加快城市化進(jìn)程、構(gòu)建滇中楚雄特色大城市起著關(guān)鍵性作用。根據(jù)《中共楚雄市委辦公室、楚雄市人民政府辦公室關(guān)于對(duì)全市重點(diǎn)工作開展專題調(diào)研的通知》（市黨辦通﹝2010﹞15號(hào)）精神，圍繞國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》，為保障滇中楚雄特色大城市重點(diǎn)項(xiàng)目和新區(qū)開發(fā)建設(shè)舊城提升改造項(xiàng)目的深入推進(jìn)，有必要進(jìn)一步建立健全城市征地拆遷機(jī)制，以穩(wěn)步推進(jìn)城市征地拆遷工作，加快城市開發(fā)建設(shè)步伐，促進(jìn)滇中楚雄特色大城市建設(shè)。
一、征地拆遷工作情況
近年來，楚雄市按照州委、州人民政府“強(qiáng)農(nóng)、興工、擴(kuò)城、活商、固基、和諧”的總體要求和“挺進(jìn)東南、拓展西北、提升舊城”的城建工作思路，高度重視并認(rèn)真做好征地拆遷工作，特別是2006年8月以來，為按計(jì)劃完成征地拆遷任務(wù)，按時(shí)按量提供項(xiàng)目用地，組建成立了楚雄市重點(diǎn)工程征地拆遷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部，做了大量工作。在市國(guó)土局、市重點(diǎn)工程征地拆遷指揮部等相關(guān)部門的共同努力下，2007年至2009年全市共征收集體土地11915.8畝，拆遷房屋建筑面積43326.92平方米，拆遷墳?zāi)?/span>1991冢，各種管線176.04公里，清除各類構(gòu)筑物23122.3立方米、零星果木92370棵、魚塘10個(gè)、水井和水池20口。2009年末，城市建成區(qū)面積達(dá)35.1平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)44.5％，城市化率達(dá)38.3％，城市化進(jìn)程明顯加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，承載能力進(jìn)一步提高。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行政策，按要求支付和管理征地費(fèi)用
在征地過程中，我市嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《云南省土地管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件實(shí)施征地，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)全額兌付到村民小組賬戶，并由村民委員會(huì)或村民小組定期公布收支情況。征地補(bǔ)償費(fèi)由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行監(jiān)督管理，需支出5000元以上的，須由村民議事小組召開會(huì)議決定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)后開支。
征地補(bǔ)償具體執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：
1.老城區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前，老城區(qū)及東南新區(qū)征地拆遷按照《關(guān)于楚雄市建設(shè)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的會(huì)議決定事項(xiàng)》（楚政決〔2001〕7號(hào)）和《關(guān)于公布2002年楚雄市各類房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（楚政發(fā)〔2002〕29號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按照2001年楚雄市城市規(guī)劃，楚政決〔2001〕7號(hào)文件將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為城市一級(jí)控制規(guī)劃區(qū)和城市二級(jí)控制規(guī)劃區(qū)，在征地補(bǔ)償中城市一級(jí)控制規(guī)劃區(qū)比城市二級(jí)控制規(guī)劃區(qū)在除林地(0.83萬元/畝)、未利用地(0.6萬元/畝)以外的地類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝存在2萬元的差價(jià)（在城市一級(jí)控制規(guī)劃區(qū)中幾種主要地類的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別是：菜地8萬元/畝，水田、魚塘（壩塘）6萬元/畝，旱地、宅基地4萬元/畝，桑園地、果園地4.5萬元/畝，二級(jí)控制區(qū)各地類的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)地減少2萬元/畝）。青苗補(bǔ)償費(fèi)按菜地0.12萬元每畝進(jìn)行補(bǔ)償，水田按大春0.1萬元每畝、小春0.05萬元每畝進(jìn)行補(bǔ)償，旱地按大春0.05萬元每畝、小春0.03萬元每畝進(jìn)行補(bǔ)償。
2.開發(fā)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)區(qū)范圍征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照市人民政府《關(guān)于楚雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)議決定事項(xiàng)》（市政決〔1998〕8號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行，具體為：菜地6萬元/畝，水田3.7萬元/畝，旱地1.8萬元/畝，桑地、果園地4萬元/畝；宅基地3.7萬元/畝，魚塘（壩塘）3.7萬元/畝，林地0.83萬元/畝，未利用土地（荒山）0.6萬元/畝。青苗補(bǔ)償費(fèi)菜地按0.2萬元每畝，水田按大春0.12萬元每畝、小春0.07萬元每畝，旱地按大春0.05萬元每畝、小春0.03萬元每畝進(jìn)行補(bǔ)償。
3.零星樹木及遷墳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：征地范圍內(nèi)的零星樹木及遷墳補(bǔ)償按照《楚雄州人民政府關(guān)于發(fā)布楚雄州實(shí)施〈云南省土地管理?xiàng)l例〉若干規(guī)定的通知》（楚政發(fā)〔2001〕44號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行，具體為：果樹及經(jīng)濟(jì)林木，無收益的根據(jù)樹齡差別，每株樹補(bǔ)償8—20元；有收益的按被征用前三年平均產(chǎn)值的四倍補(bǔ)償；當(dāng)年成活的每株補(bǔ)償4元。用材樹木，未成材的中幼樹，根據(jù)樹齡差別，每株樹補(bǔ)償4—8元；已成材的每株樹補(bǔ)償8—12元；當(dāng)年新栽成活的每株補(bǔ)償2元。薪炭林，根據(jù)樹齡差別每株補(bǔ)償1—4元；當(dāng)年新栽成活的每株補(bǔ)償1元。墳?zāi)共疬w補(bǔ)償費(fèi):土墳按350元/冢，磚墳按650元/冢，石墳按900元/冢，雙墳在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上浮60％。其它地面附著物包括水井、道路、管線、水渠等的補(bǔ)償按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，青苗費(fèi)、零星樹木及地面附著物（構(gòu)筑物）屬個(gè)人所有的，補(bǔ)償費(fèi)支付給個(gè)人，屬集體所有的，補(bǔ)償費(fèi)支付給集體。
4.房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：在房屋拆遷過程中，國(guó)有土地的房屋拆遷補(bǔ)償按照評(píng)估價(jià)格執(zhí)行，集體土地的房屋拆遷補(bǔ)償按照市人民政府《關(guān)于公布2002年楚雄市各類房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（楚政發(fā)〔2002〕29號(hào)）文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。
（二）結(jié)合實(shí)際，采取多種拆遷安置方式
1.宗地安置方式。采取宅基地置換的方式，拆遷人按相關(guān)政策支付地上附著物補(bǔ)償費(fèi)后，由被拆遷戶在指定地塊按市政規(guī)劃和要求建設(shè)。在果園路、鹿城西路、靈秀路、226線等拆遷改造項(xiàng)目中，主要采取宗地方式進(jìn)行安置，東南片區(qū)平山村委會(huì)擬采取此方式進(jìn)行安置。采用宗地方式進(jìn)行安置，失地農(nóng)民可以通過出租鋪面、剩余住房或利用鋪面、剩余住房開展經(jīng)營(yíng)來維持生活。但是，造成土地資源浪費(fèi)，“城中村”現(xiàn)象凸現(xiàn)。
2．原地自建和聯(lián)建安置方式。被拆遷戶按城市道路規(guī)劃，無償退出規(guī)劃范圍內(nèi)的土地，政府按相關(guān)政策給予地上附著物補(bǔ)償后，由被拆遷戶在剩余土地上，按市政規(guī)劃要求以戶為單位自行建房或該地塊涉及被拆遷戶聯(lián)合建房（按照城市規(guī)劃要求，被拆遷戶需退出城市道路紅線）。在云泉街、半城巷等拆遷改造項(xiàng)目中，主要采取原地自建和聯(lián)建安置方式。此安置方式，在規(guī)劃范圍內(nèi)的土地須無償退讓，節(jié)省了土地和資金；被拆遷戶可臨街建設(shè)商住用房以解決生計(jì)問題。
3．產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式。拆遷人與被拆遷人根據(jù)房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和調(diào)換房屋價(jià)格，雙方結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換價(jià)差的安置辦法。在觀音閣廣場(chǎng)等拆遷改造項(xiàng)目中，主要采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式。此安置方式，可節(jié)約集約用地，符合規(guī)劃及景觀要求。但安置用房多為小區(qū)式單元住房，不便于利用安置房開展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，加之安置房?jī)r(jià)格高于自建房，且需繳納物管費(fèi)用，大多被拆遷戶不愿選擇此安置方式。
4．貨幣安置方式。在被拆遷人保證能自行解決住房的前提下，拆遷人按照被拆遷房（地）產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格合理對(duì)其進(jìn)行一次性貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞健４税仓梅绞胶?jiǎn)單、快捷，可節(jié)約土地，但被拆遷人生計(jì)沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。
5．樓房安置方式。樓房安置方式是市委、市政府結(jié)合楚雄市實(shí)際和青山嘴水庫(kù)、東南片區(qū)建設(shè)需要而制定的新的安置方式。一是青山嘴水庫(kù)建設(shè)移民安置采取集中樓房安置方式，由政府統(tǒng)一建蓋樓房，人均享受建筑面積35平方米，享受面積部分按成本價(jià)購(gòu)買，超出部分按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買。底層為商鋪，由集體統(tǒng)一管理并分配收益。從移民搬遷安置之月起20年內(nèi)，符合享受生活補(bǔ)助的原遷移民和合法增加的人口，每人每年補(bǔ)助生活費(fèi)3000元（按月發(fā)放）；二是東南片區(qū)拆遷安置以集中樓房安置和一戶兩房一商鋪安置為主，宗地安置方式為補(bǔ)充，鼓勵(lì)和引導(dǎo)拆遷戶選擇集中樓房安置方式。
（三）積極探索，逐步建立健全失地農(nóng)民管理服務(wù)體系
1．依托社區(qū)和村委會(huì)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的服務(wù)和管理。充分發(fā)揮村、居委會(huì)的基層堡壘作用，做好安置區(qū)的社會(huì)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)救助等服務(wù)和管理工作。
2．建立健全最低生活保障體系。充分利用現(xiàn)行政策，將符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障和農(nóng)村特困居民最低生活保障，確保失地農(nóng)民的基本生活得到保障。
3．積極探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。近年來，通過城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開展，有效地解決了廣大群眾和失地農(nóng)民看病難、看病貴等問題，基本滿足了失地農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)需求，因病致貧、因病返貧問題得到緩解。
4．建立完善養(yǎng)老保障體系。健全完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)和支持失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。在東南片區(qū)拆遷安置工作中，計(jì)劃擬定失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，并對(duì)選擇樓房安置的失地農(nóng)民，給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依。
5．加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作。充分利用現(xiàn)行政策，加大投入力度，強(qiáng)化失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，開設(shè)了餐飲服務(wù)、客房服務(wù)、計(jì)算機(jī)、園藝綠化、物業(yè)管理（水電工）、電器維修等15個(gè)專業(yè)的培訓(xùn)班，提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能。2009年，共組織專題講座19場(chǎng)，舉辦培訓(xùn)班38場(chǎng)次，培訓(xùn)失地農(nóng)民3000人。
6．搭建失地農(nóng)民就業(yè)平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工優(yōu)惠和扶持政策，免費(fèi)為其提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，多次舉辦現(xiàn)場(chǎng)供需見面會(huì)，組織轄區(qū)酒店、餐飲、建筑、制衣等行業(yè)的企業(yè)參會(huì)，提供不同層次的就業(yè)崗位。2009年，共開發(fā)就業(yè)崗位4718個(gè)，開展失地農(nóng)民就業(yè)招聘會(huì)35場(chǎng)，提供就業(yè)崗位3000多個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)2156人，并對(duì)未就業(yè)的失地農(nóng)民做好后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，努力促進(jìn)其就業(yè)。
近年來，我市為進(jìn)一步解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，在完善傳統(tǒng)安置方式的基礎(chǔ)上，積極探索新的安置方式，制定了老城區(qū)5％返還用地和開發(fā)區(qū)10％返還用地（按各村民小組被征用土地總面積的5％或10％返還給村民小組作為集體發(fā)展用地）等安置政策，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
二、存在的矛盾和問題
（一）現(xiàn)行征地拆遷政策存在的主要問題
1.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。我市現(xiàn)階段仍執(zhí)行《關(guān)于楚雄市建設(shè)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的會(huì)議決定事項(xiàng)》（楚政決〔2001〕7號(hào)）和《關(guān)于公布2002年楚雄市各類房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（楚政發(fā)〔2002〕29號(hào)），以及《關(guān)于楚雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)議決定事項(xiàng)》（市政決〔1998〕8號(hào)）規(guī)定，文件發(fā)布執(zhí)行至今物價(jià)漲幅較大，農(nóng)民收入增加、人民生活水平不斷提高及物價(jià)水平與原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行年限過長(zhǎng)之間的矛盾日益凸現(xiàn)，群眾紛紛要求調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的期望較為迫切，部分村組出現(xiàn)了抵制征地和施工等情況，影響了各類建設(shè)項(xiàng)目正常推進(jìn)。
2.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一。一是各地類在征地中難以明確區(qū)分，由于菜地、水田、旱地每畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在2萬元的差異，群眾臨時(shí)搶栽、套栽蔬菜等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加大了正常支出成本，影響正常征地秩序。同時(shí)，由于勞動(dòng)力、季節(jié)、灌溉等條件限制，出現(xiàn)了土地欠收甚至荒蕪的現(xiàn)象，影響了土地收益。二是楚政決〔2001〕7號(hào)文件對(duì)規(guī)范我市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一征地起到了十分重要的作用，但沒有以文件和圖件形式明確一、二級(jí)控制規(guī)劃區(qū)的具體界線，2006年，在即將大規(guī)模征用土地的情況下，為減輕財(cái)政壓力，市國(guó)土局對(duì)一、二級(jí)控制規(guī)劃區(qū)的范圍作了劃分。但該控制區(qū)范圍與當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃控制區(qū)的范圍不一致，劃定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)界線時(shí)大多沿規(guī)劃的道路為界，而當(dāng)時(shí)這些道路尚未建設(shè)，因此在道路建設(shè)用地征地過程中，出現(xiàn)了同一塊地、同一間房?jī)煞N補(bǔ)償價(jià)格，隨著東南片區(qū)建設(shè)征地量的不斷擴(kuò)大，東南片區(qū)與老城區(qū)的距離逐漸縮小，一、二級(jí)控制規(guī)劃區(qū)的地價(jià)矛盾逐漸暴露，一路之隔、一埂之隔地價(jià)卻不相同，群眾對(duì)同地不同價(jià)意見較大，且缺乏法定依據(jù)，若不能及時(shí)妥善處理，將會(huì)激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。三是老城區(qū)（含東南片區(qū)）與開發(fā)區(qū)在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及返還安置用地比例（老城區(qū)5％、開發(fā)區(qū)10％）上存在一定差距，群眾相互攀比的現(xiàn)象日益突出，給征地拆遷和農(nóng)民安置帶來了一定阻力。
3.拆遷安置政策滯后。拆遷安置方案、房屋重置價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套政策，涉及到被征地農(nóng)民今后生產(chǎn)生活。拆遷安置方案等配套政策尚未出臺(tái)，群眾對(duì)安置政策和今后生活缺乏明確目標(biāo)，一些非正常渠道的消息在群眾中散播，導(dǎo)致偏聽偏信，不少群眾對(duì)正常的征地工作不理解，抵觸情緒嚴(yán)重。目前，東南片區(qū)已拆遷民房200多戶，最早拆遷的已兩年多，由于拆遷安置政策尚未出臺(tái)，矛盾和問題愈來愈多。一是房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格雖經(jīng)法律程序評(píng)估確定，但因未及時(shí)安置，導(dǎo)致原評(píng)估價(jià)與市場(chǎng)成本價(jià)差異較大，群眾要求調(diào)整補(bǔ)足物價(jià)上漲部分。二是已拆遷的農(nóng)戶均采取臨時(shí)過渡安置，大部分拆遷戶自行租房，但所租住房多屬危房，安全隱患較大。三是已拆遷農(nóng)戶全部采取發(fā)放臨時(shí)過渡安置補(bǔ)助費(fèi)的形式進(jìn)行臨時(shí)安置，近兩年，政府每年需支付臨時(shí)過渡安置補(bǔ)助費(fèi)140多萬元，隨著拆遷戶數(shù)的不斷增加，政府的資金壓力將會(huì)進(jìn)一步增大。
4.土地報(bào)批和征地時(shí)間跨度大。征地報(bào)批程序復(fù)雜，審批周期長(zhǎng)，年度用地指標(biāo)與實(shí)際需求差異較大，以及受征地程序等因素的制約，造成供地速度緩慢，征地速度與建設(shè)項(xiàng)目用地要求不相適應(yīng)，難于滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
（二）失地農(nóng)民問題凸現(xiàn)
1.失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障意識(shí)淡薄。一方面，農(nóng)民失去土地后，其生產(chǎn)生活習(xí)慣、思想觀念還停留在原有層次上，存在“有土地，就有保障；失去土地，就依靠政府救濟(jì)生活”的思想觀念，自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其他途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)差。另一方面，失地農(nóng)民只顧眼前利益，社會(huì)保障意識(shí)淡薄，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。
2.就業(yè)安置困難。一方面，隨著大中專畢業(yè)生、下崗職工、失地農(nóng)民人數(shù)不斷增多，加之城鎮(zhèn)就業(yè)崗位逐步趨于飽和，失地農(nóng)民就業(yè)壓力不斷增大，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。另一方面，受失地農(nóng)民文化程度、擇業(yè)觀念、掌握技能等因素的影響，再就業(yè)困難重重。目前，我市勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)在場(chǎng)地、師資、設(shè)備等方面還較為薄弱，難以適應(yīng)發(fā)展的需要。
3.社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低。一是在養(yǎng)老保障方面，我市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民不多，已參加的還存在繳費(fèi)基數(shù)不高、保障水平低的問題，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然提高了保障水平，但繳費(fèi)基數(shù)高，大部分失地農(nóng)民難以承受，致使失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題難以保障。二是在醫(yī)療保障方面，“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保已覆蓋全市城鄉(xiāng)，但也還存在部分失地農(nóng)民參保積極性不高的現(xiàn)象。三是現(xiàn)行的低保政策主要征對(duì)城鄉(xiāng)生活水平低于一定標(biāo)準(zhǔn)的人群，而大部分失地農(nóng)民在取得征地補(bǔ)償費(fèi)后的一定時(shí)期內(nèi)生活水平已超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的低保政策只能保障部分失地農(nóng)民的基本生活?？傮w來看，失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低，保障體系不健全。
（三）征地拆遷補(bǔ)償資金籌措困難
由于我市財(cái)政資金緊張，加之征地補(bǔ)償費(fèi)歷史欠債數(shù)額較大,目前征地補(bǔ)償費(fèi)掛賬計(jì)息本金高達(dá)3.5億多,每年需支付的利息近1000萬元,資金償還壓力較大，致使部分土地補(bǔ)償費(fèi)不能按時(shí)撥付，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。隨著滇中楚雄特色大城市建設(shè)步伐的加快，征地量增大，征地補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額將持續(xù)加大，財(cái)政資金壓力也將進(jìn)一步加大。
三、下步工作計(jì)劃及建議
針對(duì)征地拆遷工作中存在的問題，為建立健全城市征地拆遷機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城市征地拆遷工作，加快城市開發(fā)建設(shè)步伐，促進(jìn)滇中楚雄特色大城市建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：
（一）加強(qiáng)宣傳領(lǐng)導(dǎo)，保障征地拆遷工作順利開展
征地拆遷安置工作事關(guān)每一名被征地農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。我們將以高度的政治責(zé)任感，牢固樹立以人為本的宗旨意識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一全市各級(jí)干部對(duì)做好失地農(nóng)民安置和保障工作重要性的認(rèn)識(shí)，各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)征地拆遷和矛盾化解工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好宣傳工作，確保新的征地政策和安置方案的順利出臺(tái)和實(shí)施，重點(diǎn)做好上訪群眾的說服教育工作，使廣大群眾全面了解相關(guān)政策法規(guī)，以及市委和市人民政府的一系列惠民措施，消除負(fù)面影響和群眾的抵觸情緒，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)；要認(rèn)真做好失地農(nóng)民安置和保障工作，妥善解決好他們?cè)谏a(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，維護(hù)好群眾的根本利益。
（二）深入調(diào)查研究，建立完善征地拆遷各項(xiàng)政策措施
由市國(guó)土局會(huì)同相關(guān)職能部門，結(jié)合目前執(zhí)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在的問題和當(dāng)前物價(jià)、生活水平以及被征地農(nóng)民迫切要求，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，參考周邊地區(qū)征地情況，按依法合理、同地同價(jià)、協(xié)調(diào)平衡、公開透明的原則，做好五點(diǎn)工作：一是調(diào)整城市一、二級(jí)控制規(guī)劃區(qū)范圍、地價(jià)和農(nóng)用地中有關(guān)菜地、水田等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的分類，依法測(cè)算出合理的、操作性強(qiáng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)，并及時(shí)公示、宣傳，取得群眾的理解、支持。二是在制定出臺(tái)新的征地補(bǔ)償政策的同時(shí)一并調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)。三是迅速研究制定新的房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。四是研究出臺(tái)預(yù)留用地及安置用地的制度和措施，進(jìn)一步界定預(yù)留用地及安置用地制度的適用對(duì)象，建設(shè)主體。五是在充分論證的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)《楚雄市失地農(nóng)民拆遷安置方案》，采取試點(diǎn)方式，加快推進(jìn)安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)工作，逐步完善征地拆遷安置政策。六是在相關(guān)方案、政策出臺(tái)前后，由鹿城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好宣傳和群眾的說服教育工作，使廣大群眾了解黨和政府的一系列征地拆遷、安置政策和惠農(nóng)措施，消除負(fù)面影響和群眾的抵觸情緒，使城市建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
（三）認(rèn)真研究探索，努力解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題
1.建立完善失地農(nóng)民服務(wù)體系。結(jié)合村兩委和社區(qū)換屆，加強(qiáng)涉及村組的基層組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的研究和幫扶力度，在政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障等方面提供服務(wù)和幫助。
2.建立完善失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。探索建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、生活保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)做好失地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。一是加強(qiáng)對(duì)土地收益、征地調(diào)節(jié)資金的使用和管理，逐步加大對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障等方面的投入。二是對(duì)符合條件的失地農(nóng)民，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。三是積極探索失地農(nóng)民社會(huì)保障的有效辦法，以東南片區(qū)征地拆遷安置工作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面的研究，盡快制定出臺(tái)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保的覆蓋面，建立家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，依托社區(qū)和村集體經(jīng)濟(jì)組織，建立完善新型互助醫(yī)療合作制度，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，有效解決失地農(nóng)民的后顧之憂。
3.建立完善失地農(nóng)民培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)制。逐步建立“統(tǒng)籌就業(yè)、政策引導(dǎo)、政府促進(jìn)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自主擇業(yè)”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)意識(shí)的引導(dǎo)，使其樹立正確的就業(yè)觀念，加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，努力搭建勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),拓寬就業(yè)渠道，想方設(shè)法幫助有就業(yè)愿望的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。支持失地?zé)o業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，鼓勵(lì)其從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性等工作，以靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高失地農(nóng)民就業(yè)技能和綜合素質(zhì)。積極爭(zhēng)取用地單位提供就業(yè)崗位，妥善解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題。在組織做好勞務(wù)輸出的同時(shí)，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題與加強(qiáng)城市綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等結(jié)合起來，適當(dāng)安排被征地農(nóng)民就業(yè)，探索建立用地單位在同等條件下優(yōu)先吸納失地農(nóng)民等措施。
（四）努力籌措資金，保障拆遷安置工作正常開展
隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn)，土地需求將日益增加，征地拆遷及安置工作資金需求將不斷增加，僅靠土地出讓金收入難于滿足，要加強(qiáng)財(cái)政資金儲(chǔ)備，加快土地融資等政府融資平臺(tái)建設(shè)，以保障征地拆遷和失地農(nóng)民安置工作的有序開展。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置資金的分配、使用和監(jiān)管，進(jìn)一步加大監(jiān)督、檢查力度，防止截留挪用征地補(bǔ)償費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。
（五）改進(jìn)工作方法，努力化解各類糾紛矛盾
加大土地管理法律、法規(guī)和土地征收（用）、地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策的宣傳力度，堅(jiān)持依法行政，增加工作透明度，暢通群眾訴求渠道，積極處理好征地歷史遺留問題，構(gòu)建政府與民眾的良性互動(dòng)機(jī)制，努力化解社會(huì)矛盾。要細(xì)心聽取被征地農(nóng)民的要求，對(duì)其合理的要求給予認(rèn)真解決，對(duì)不合理的要求給予耐心細(xì)致的解釋，引導(dǎo)群眾理解黨和國(guó)家的方針政策，防止群體性事件的發(fā)生，努力把矛盾化解在基層。
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