吉林市工商局消保處
工商部門擔(dān)負(fù)著流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任，判斷商品質(zhì)量是否合格的常用方法是對(duì)商品質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測(cè)。應(yīng)該說，這些年來全國(guó)各地工商部門從轄區(qū)流通領(lǐng)域商品的監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性的實(shí)施了商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，對(duì)確保商品流通安全，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，切實(shí)彰顯職能作用發(fā)揮了積極作用。但我們也應(yīng)清楚地看到由于多種因素的影響，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作還存在不少問題，尤其是一些細(xì)節(jié)問題，如果我們不能及時(shí)進(jìn)行歸納分析，找出癥結(jié)，并加以糾正勢(shì)必會(huì)會(huì)對(duì)今后監(jiān)管執(zhí)法工作帶來影響。
一、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作中存在的細(xì)節(jié)問題
細(xì)節(jié)決定成敗。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的成敗更存在細(xì)節(jié)問題。突出體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)前、監(jiān)測(cè)中、監(jiān)測(cè)后三個(gè)階段上：
(一)監(jiān)測(cè)前。
這個(gè)階段是指根據(jù)流通領(lǐng)域商品監(jiān)管工作需要，制定商品監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并按計(jì)劃項(xiàng)做好前期準(zhǔn)備工作，突出存在四個(gè)細(xì)節(jié)問題：
1、不能制定商品監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并逐層申報(bào)審批。國(guó)家工商總局出臺(tái)實(shí)施的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》規(guī)定：市、縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在本轄區(qū)范圍內(nèi)組織實(shí)施監(jiān)測(cè)工作。為此，除了食品以外的商品的抽樣檢驗(yàn)均需履行相應(yīng)程序，不然，所實(shí)施的監(jiān)測(cè)工作均屬于違規(guī)。從調(diào)查掌握的情況看，有一定比例的縣區(qū)局所的實(shí)施商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，沒有制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，也沒有履行報(bào)批手續(xù)。有些單位雖然進(jìn)行報(bào)批，但在具體監(jiān)測(cè)工作中擅自改變抽檢計(jì)劃項(xiàng)目。
2、前期準(zhǔn)備工作倉(cāng)促，隨意性強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下方面：一是不制定監(jiān)測(cè)實(shí)施方案或細(xì)則?！读魍I(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》第十三條規(guī)定：承檢單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)承擔(dān)的檢測(cè)任務(wù)制訂檢測(cè)實(shí)施方案。采樣方法正確與否，也是決定檢測(cè)結(jié)果是否具備法律效力的重要環(huán)節(jié)。通常情況下, 不同的商品有不同的抽樣方法。對(duì)此，檢測(cè)實(shí)施方案是否科學(xué)、公正、規(guī)范對(duì)擬實(shí)施的監(jiān)測(cè)成敗至關(guān)重要。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一些單位不對(duì)擬監(jiān)測(cè)的商品進(jìn)行詳細(xì)的摸底踏查，也不要求承檢單位制定可操作的實(shí)施方案或細(xì)則，只是在監(jiān)測(cè)費(fèi)用以及抽樣不合格率上做要求，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)底數(shù)不清，情況不明，影響監(jiān)測(cè)工作效能。二是不按規(guī)定向承檢單位送達(dá)監(jiān)測(cè)委托等必要文書，工作缺乏嚴(yán)肅性。實(shí)施前應(yīng)送達(dá)或郵寄國(guó)家工商總局統(tǒng)一制定的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)委托書》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作單》以及相關(guān)文書、用表等。然而，一些單位在工作中省略此程序，不僅監(jiān)測(cè)工作效率低，而且如檢驗(yàn)報(bào)告生產(chǎn)者的送達(dá)、抽檢樣品返還等一些工作，也因事先缺少溝通、約定導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作出現(xiàn)不應(yīng)有的漏洞和矛盾。
(二)監(jiān)測(cè)中。
這個(gè)階段是流通領(lǐng)域商品監(jiān)管工作重要階段，突出是基層執(zhí)法人員商品監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)欠缺，抽檢不規(guī)范。具體表現(xiàn)兩方面：
一是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的宣傳解釋不到位，導(dǎo)致抽檢中存在一定數(shù)量經(jīng)營(yíng)者關(guān)門閉店回避監(jiān)測(cè)現(xiàn)象;
二是不認(rèn)真制作抽樣檢驗(yàn)工作記錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查所抽檢商品的相關(guān)票證、貨源、數(shù)量、存貨量、銷售量等信息及證據(jù)收集不齊全，這說明基層執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律、專業(yè)技術(shù)知識(shí)的掌握還不全面，尤其是監(jiān)測(cè)工作還缺乏主動(dòng)。
(三)監(jiān)測(cè)后。
這個(gè)階段是指承檢單位出具該項(xiàng)監(jiān)測(cè)結(jié)果之后的一些系列工作，應(yīng)該也是決定監(jiān)測(cè)工作成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出存在四方面問題：
1、對(duì)商品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告不認(rèn)真核對(duì)。根據(jù)規(guī)定承檢單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)承擔(dān)的檢測(cè)任務(wù)制訂檢測(cè)實(shí)施方案，并按修改雙方確認(rèn)方案進(jìn)行操作。商品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)論是監(jiān)測(cè)方案重要約定內(nèi)容之一，特別是一些關(guān)鍵項(xiàng)上要符合約定或監(jiān)測(cè)規(guī)范要求。但有一些單位的同志拿到承檢單位檢驗(yàn)報(bào)告不認(rèn)真審查，導(dǎo)致一些檢驗(yàn)報(bào)告與抽檢工作單、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄不符，出現(xiàn)原本現(xiàn)場(chǎng)抽樣，檢驗(yàn)報(bào)告卻打成送樣，抽樣人本應(yīng)該是承檢單位工作人員，卻變成工商干部等，為下一步查處帶來麻煩。
2、不注意查詢簽收并核對(duì)無法送達(dá)檢驗(yàn)報(bào)告相關(guān)情況工作?！读魍I(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》第十八條規(guī)定：“檢測(cè)結(jié)束后，承檢單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢測(cè)結(jié)果報(bào)組織實(shí)施監(jiān)測(cè)的工商行政管理機(jī)關(guān)，同時(shí)通知樣品標(biāo)稱的生產(chǎn)企業(yè)?！痹撧k法第二十條還規(guī)定：“被監(jiān)測(cè)人或者標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到檢測(cè)結(jié)果確認(rèn)書之日起15日內(nèi)，向組織實(shí)施監(jiān)測(cè)的工商行政管理機(jī)關(guān)提出書面復(fù)檢申請(qǐng)?！睆纳鲜隹矗吧a(chǎn)企業(yè)收到檢測(cè)結(jié)果確認(rèn)書”是很重要的工作了。
但在具體工作中，一些所抽檢的商品由于生產(chǎn)企業(yè)的原因，比如：商品所標(biāo)注的企業(yè)地址不詳，特別是聯(lián)系電話遷移、銷號(hào)、換號(hào)等致使一些由承檢單位實(shí)施送達(dá)給生產(chǎn)企業(yè)的檢驗(yàn)報(bào)告給退回，對(duì)此我們一些縣區(qū)局同志既不能及時(shí)、認(rèn)真查詢簽收并核對(duì)無法送達(dá)檢驗(yàn)報(bào)告相關(guān)情況，又不能通過公告等方法進(jìn)行送達(dá)，導(dǎo)致后續(xù)工作出現(xiàn)了空擋。
3、未及時(shí)封存相關(guān)不合格商品?！读魍I(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》第十九條規(guī)定：組織實(shí)施監(jiān)測(cè)的工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢測(cè)結(jié)果后5個(gè)工作日內(nèi)通知被監(jiān)測(cè)人，并對(duì)不合格商品依法采取相應(yīng)措施。但有些單位同志單純追求罰沒辦案，圖省事兒，在收到承檢單位不合格檢驗(yàn)報(bào)告后，不按規(guī)定第一時(shí)間到經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)不合格商品采取相應(yīng)措施，致使不合格商品在市場(chǎng)上繼續(xù)流通，已售出也不能及時(shí)召回，存在安全隱患。
4、不及時(shí)向上級(jí)報(bào)送商品監(jiān)測(cè)工作材料?！读魍I(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》第二十四條規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)組織實(shí)施監(jiān)測(cè)工作的市、縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公布監(jiān)測(cè)信息之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將監(jiān)測(cè)信息上報(bào)省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，經(jīng)省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)審核后上報(bào)國(guó)家工商行政管理總局。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些單位在開展商品監(jiān)測(cè)工作中不按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)送商品監(jiān)測(cè)工作情況，或報(bào)送商品監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，出現(xiàn)數(shù)據(jù)矛盾等。造成上述問題原因是多方面的，分析主要是一些工商干部對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作程序不了解;工作隨意性強(qiáng)以及監(jiān)督跟不上，滯后造成的。
二、監(jiān)測(cè)工作中存在細(xì)節(jié)問題的解決對(duì)策
商品質(zhì)量抽樣檢測(cè)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，為此，在具體監(jiān)測(cè)工作過程中不能重視一些細(xì)節(jié)問題，以致稍有不慎就會(huì)影響質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的法律效力。為此有必要根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際研究相應(yīng)措施，并加以解決方是我們工作的上策：
(一)提高重視程度，完善和執(zhí)行商品監(jiān)測(cè)工作制度。目前國(guó)家工商總局制定的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》尚有不完善之處，特別是一些環(huán)節(jié)缺少操作性。在這種情況下，一方面盼望國(guó)家工商總局能及早對(duì)該辦法予以修改;另一方面省市局也要根據(jù)具體情況制定切實(shí)可行的操作規(guī)范，尤其是對(duì)初檢、復(fù)檢、監(jiān)測(cè)后續(xù)處理、樣品處理及歸檔、信息使用、公布及通告等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化。這方面天津市、安徽省以及江蘇省做得比較前衛(wèi)，值得我們學(xué)習(xí)。
(二)強(qiáng)化商品監(jiān)測(cè)工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)的培訓(xùn)工作。重點(diǎn)要解決基層干部不懂、不會(huì)的問題。要有針對(duì)性的結(jié)合監(jiān)測(cè)工作實(shí)際，采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)方法，使基層干部全面了解和掌握監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容、程序，知曉商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中不屬于工商機(jī)關(guān)管轄的商品種類以及相關(guān)證據(jù)，包括證、照、票、包裝標(biāo)貼、實(shí)物圖片、影像資料的收集技巧，不斷強(qiáng)化監(jiān)測(cè)工作實(shí)戰(zhàn)能力。
(三)要加強(qiáng)商品監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)督檢查。要將商品監(jiān)測(cè)的監(jiān)督檢查工作納入年度工作目標(biāo)考評(píng)項(xiàng)目之中，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制。不僅考核監(jiān)測(cè)品種、批次以及監(jiān)測(cè)信息情況，也要考評(píng)監(jiān)測(cè)工作中是否按規(guī)定程序開展的情況，也就是既看結(jié)果，也要看過程。特別是檢查各級(jí)局是否嚴(yán)格落實(shí)工商總局有關(guān)規(guī)定和制度，嚴(yán)格抽樣檢驗(yàn)信息發(fā)布和審核程序，重大情況和重要商品質(zhì)量信息要及時(shí)向上級(jí)局以及當(dāng)?shù)卣畧?bào)告的情況。同時(shí)，還要檢查基層單位在實(shí)施商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作中能否注重商品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果的運(yùn)用工作情況，對(duì)經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法確認(rèn)的不合格商品依法處理，確保不合格商品及時(shí)有效退市，嚴(yán)防再次流入市場(chǎng)。
(四)要加強(qiáng)商品監(jiān)測(cè)工作的交流和溝通，并充分利用相互間的監(jiān)測(cè)信息，不斷強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管工作。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等工具以省為單位建立區(qū)域協(xié)作，實(shí)行地區(qū)間互動(dòng)，最大限度的減少和降低監(jiān)測(cè)工作的交叉和資源的浪費(fèi)，不斷提高商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的效能，提升工商機(jī)關(guān)監(jiān)管在社會(huì)的公信力。
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