農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資源之一，是糧食的“糧食”，提升農(nóng)資質(zhì)量和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序是農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要保障。《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家工商行政管理總局令第45號(hào)）規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)流通領(lǐng)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理包括種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)機(jī)械及零配件、農(nóng)用薄膜等五類與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品。當(dāng)前，隨著商事制度的改革和市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展變化，工商機(jī)關(guān)在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管方面面臨著許多新的挑戰(zhàn)，如何破解這一難點(diǎn)，是我們亟需研究和解決的問(wèn)題。
文/江蘇省工商局 黃立祥
一、全省開展農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作取得的概況
目前，我省共有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶5萬(wàn)余戶。多年以來(lái)，全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一系列文件精神，以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)為載體，把開展“紅盾護(hù)農(nóng)”作為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、確保農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為，有效地維護(hù)了農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。農(nóng)資市場(chǎng)出現(xiàn)了可喜局面，近年來(lái)從流通領(lǐng)域抽檢的農(nóng)資商品合格率逐年提高，沒(méi)有發(fā)生因農(nóng)資質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)的重大坑農(nóng)害農(nóng)事件，因農(nóng)資質(zhì)量問(wèn)題引起農(nóng)民投訴和人大代表、政協(xié)委員的提案、建議逐年減少，以農(nóng)資監(jiān)管為主要內(nèi)容的“紅盾護(hù)農(nóng)”在我省許多地方已經(jīng)成為叫得響的品牌。
自2005年全國(guó)工商機(jī)關(guān)開展的“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)以來(lái)，省局市場(chǎng)處多次被國(guó)家工商總局評(píng)為“紅盾護(hù)農(nóng)”先進(jìn)集體，在今年農(nóng)業(yè)部等多部門召開的全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理電視電話會(huì)議上，我省作為工商機(jī)關(guān)唯一的代表交流了經(jīng)驗(yàn)，在全省兩年一度的農(nóng)資監(jiān)管表彰活動(dòng)中，先后有120個(gè)先進(jìn)集體和360余名先進(jìn)個(gè)人受到表彰。
二、當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及工商監(jiān)管工作所面臨的挑戰(zhàn)
近些年來(lái)，全省工商機(jī)關(guān)在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作方面堅(jiān)持傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，雖然取得了一些成績(jī)，但仍還存在許多工作不規(guī)范、履職不到位的問(wèn)題。概括地講主要存在“五不”現(xiàn)象。
1農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體不太規(guī)范
在目前從事農(nóng)資的經(jīng)營(yíng)主體中，絕大部分為個(gè)體工商戶，分布廣、規(guī)模小，按照現(xiàn)有的種子、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的政策規(guī)定，他們中有很大一部分不具有經(jīng)營(yíng)資格，但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，由于受種子、農(nóng)藥銷售高利潤(rùn)的誘惑，往往突破法律的限制，也經(jīng)營(yíng)一些種子、農(nóng)藥等經(jīng)營(yíng)范圍以外的農(nóng)資商品，工商等職能部門一方面面對(duì)的是目前國(guó)家現(xiàn)存的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)限制性政策，另一方面面對(duì)的是面廣量大小本經(jīng)營(yíng)的“弱勢(shì)群體”，如果嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，則限制了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員將面臨責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，因此執(zhí)法處于兩難境地。
2化肥產(chǎn)品合格率不太高
我省是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)資銷售大省，在全省5萬(wàn)多農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶中，經(jīng)營(yíng)化肥的就有近2萬(wàn)戶，化肥年使用量大約在300萬(wàn)噸左右。在使用的所有化肥中，復(fù)合肥大約占8成。從省局對(duì)化肥市場(chǎng)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的情況看，雖然合格率由2010年前后的60%多上升到目前的80%多，但仍有大約五分之一屬于問(wèn)題產(chǎn)品，這也就是說(shuō)我省每年大約有數(shù)十萬(wàn)噸的不合格化肥進(jìn)入流通領(lǐng)域。在我省歷年查處的農(nóng)資案件中，化肥案件占全部案件的一半以上。
3農(nóng)民防范意識(shí)不太強(qiáng)
許多農(nóng)民使用農(nóng)資大多靠經(jīng)驗(yàn)，缺乏起碼的農(nóng)資使用常識(shí)和識(shí)別真?zhèn)文芰?/span>，有時(shí)遇到問(wèn)題農(nóng)資往往產(chǎn)生“打官司賠錢”心理，只得自認(rèn)倒霉。而工商部門的宣傳，大量的只是局限在消費(fèi)維權(quán)上，對(duì)相關(guān)識(shí)別使用專業(yè)知識(shí)宣傳力不從心，在一定程度上還不能滿足農(nóng)民防范能力提高的需要。
4工商人員監(jiān)管素質(zhì)不太高
農(nóng)資監(jiān)管需要執(zhí)法人員有一定的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。長(zhǎng)期以來(lái)，工商部門主要側(cè)重于經(jīng)營(yíng)行為和主體資格的監(jiān)管，而對(duì)生產(chǎn)加工、執(zhí)行檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的知識(shí)缺乏了解，加之也沒(méi)有專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和設(shè)備，全憑手拭目測(cè)，嚴(yán)重制約了執(zhí)法的效能。
5管理機(jī)制不太順
農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資市場(chǎng)有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、公安等部門，由于部門間沒(méi)有建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各自為政多，聯(lián)合執(zhí)法少，重復(fù)檢查、面上宣傳多，深入實(shí)際少，階段性和季節(jié)性整治多，研究落實(shí)長(zhǎng)效性監(jiān)管機(jī)制少，往往是好干的事情搶著做，出現(xiàn)問(wèn)題相互推，部門利益作祟，部門之間難以形成監(jiān)管合力。
三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)設(shè)想
建立制度，落實(shí)責(zé)任，擦亮“紅盾護(hù)農(nóng)”品牌
各級(jí)工商機(jī)關(guān)特別是基層工商部門要把農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作擺到更加突出的位置，建立和完善目標(biāo)考核機(jī)制，把監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到基層、落實(shí)到個(gè)人、落實(shí)到崗位，從制度上保障監(jiān)管工作的落實(shí)。要厘清監(jiān)管邊界，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，既要防止亂作為，又要防止不作為。
積極應(yīng)對(duì)工商登記制度改革后農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境
隨著工商登記制度的改革，農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境趨于復(fù)雜。工商機(jī)關(guān)要按照寬進(jìn)嚴(yán)管和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)無(wú)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體要依法予以清理。同時(shí)，支持和鼓勵(lì)信用好的農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作社等直接到鄉(xiāng)間設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，讓農(nóng)民買到更多的放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資。要結(jié)合企業(yè)信息公示制度的推行，堅(jiān)持抽查與主動(dòng)監(jiān)管相結(jié)合，有針對(duì)性地做好重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查。
強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)管
要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《工商企業(yè)信息公示條例》，督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶嚴(yán)格按照規(guī)定公布相關(guān)信息。對(duì)未按照規(guī)定公布年報(bào)和其它應(yīng)當(dāng)公示的信息，或公示的信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假以及無(wú)法取得聯(lián)系的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者及時(shí)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄進(jìn)行管理。對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行黑名單管理制度。要組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位繼續(xù)開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，創(chuàng)立營(yíng)銷品牌。在對(duì)信譽(yù)好的給予扶持和鼓勵(lì)同時(shí)，實(shí)行打假和扶優(yōu)并舉，對(duì)失信企業(yè)予以警示或限期整改，對(duì)違法次數(shù)多、信用差的企業(yè)向社會(huì)公布并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。通過(guò)建立誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)自律機(jī)制，培植更多的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信單位，并吸引和動(dòng)員廣大群眾共同參與建立良好的農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
強(qiáng)化對(duì)化肥市場(chǎng)的專項(xiàng)整治
強(qiáng)化對(duì)化肥市場(chǎng)的規(guī)范監(jiān)管，對(duì)化肥生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲查處利用境外虛假登記的企業(yè)名稱并以委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義銷售“傍名牌”化肥行為，嚴(yán)厲查處利用場(chǎng)地、質(zhì)量、商標(biāo)虛假表示等手段冒充進(jìn)口化肥等欺詐農(nóng)民消費(fèi)者行為，切實(shí)維護(hù)我省化肥市場(chǎng)健康發(fā)展。
進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)資商品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)以及對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用
必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加投入，提高抽檢批次，擴(kuò)大抽檢頻次、品種和范圍。要認(rèn)真研究和改進(jìn)現(xiàn)行的抽檢方式，充分考慮我省南北特殊的地理氣候和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，科學(xué)合理地制定安排抽檢計(jì)劃，讓基層有更多的自主權(quán)，在抽檢時(shí)效和抽檢結(jié)果的運(yùn)用上爭(zhēng)取有新的突破，使抽檢更有針對(duì)性、有效性。
切實(shí)提高農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息化應(yīng)用水平
伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，要建立起全面、透明、及時(shí)、準(zhǔn)確、交互共享的農(nóng)資市場(chǎng)信息采集、公布和監(jiān)控機(jī)制，初步形成從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)終端，覆蓋各類農(nóng)資商品的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過(guò)信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，將經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)、商品數(shù)據(jù)、市場(chǎng)控制數(shù)據(jù)、案件數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)等信息科學(xué)地進(jìn)行分析，以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督抽查、市場(chǎng)控制、商品質(zhì)量分析及市場(chǎng)預(yù)警功能。
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