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　　 摘 要：介紹與流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)有關(guān)的概念，探討了工商部門在實(shí)踐工作中組織抽檢的權(quán)限、界定抽檢的商品種類、選擇商品質(zhì)量檢驗(yàn)判定依據(jù)的原則、認(rèn)定質(zhì)量監(jiān)督總體等問題。 

　　關(guān)鍵詞：流通領(lǐng)域；商品質(zhì)量；抽查檢驗(yàn) 

　　1 前言 

　　目前，社會(huì)群眾普遍關(guān)心我國的商品質(zhì)量問題。2001年,國務(wù)院將商品質(zhì)量監(jiān)管職能重新劃分，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管，而工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管。多年來，柳州市工商局以流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱“抽檢”）作為重要抓手，不斷加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)人民群眾的消費(fèi)安全，保護(hù)廣大企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。2014年以來，柳州市工商局抽檢服裝鞋帽、家用電器、建材等多種商品共400批次，其中不合格190批次，抽檢工作取得了明顯成效。消保系統(tǒng)的抽檢工作與執(zhí)法辦案工作中對(duì)涉案商品質(zhì)量的抽樣檢驗(yàn)相比在抽檢程序、工作規(guī)范、后處理的案件定性等方面更為復(fù)雜，專業(yè)性更強(qiáng)。我國在2014年出臺(tái)了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》，對(duì)抽檢工作在程序上、后處理、法律責(zé)任等方面作了明確規(guī)定，但是在工商部門開展抽檢工作中新情況和新問題不斷出現(xiàn)。本文結(jié)合筆者的工作實(shí)踐擬對(duì)抽檢工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問題進(jìn)行粗淺的探析，以期拋磚引玉。 

　　2 基本概念及定義 

　　2.1 流通領(lǐng)域 

　　所謂流通領(lǐng)域是相對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域而言，有狹義和廣義之分，狹義地講是指商品交換領(lǐng)域；廣義的流通領(lǐng)域還包括商品運(yùn)輸、分類、包裝、儲(chǔ)存、保管等。應(yīng)當(dāng)說工商部門監(jiān)管的流通領(lǐng)域是指廣義的流通領(lǐng)域。[1]在抽檢工作中，準(zhǔn)確理解和把握流通領(lǐng)域的概念是工商部門避免越權(quán)行政的關(guān)鍵。 

　　2.2 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn) 

　　流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)是指工商行政管理部門按照職責(zé)，依法對(duì)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，并進(jìn)行處理的監(jiān)督檢查活動(dòng)。商品質(zhì)量抽檢工作包括了以檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支撐的抽樣檢驗(yàn)，也包括了工商部門根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行的質(zhì)量判定、信息公布以及對(duì)銷售不合格商品違法行為依法處理的工作。[2] 

　　3 開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作應(yīng)注意的問題 

　　3.1 準(zhǔn)確區(qū)分各級(jí)工商部門的抽檢工作權(quán)限 

　　目前，各級(jí)工商部門積極開展抽檢工作，在取得市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)效的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些超越法定權(quán)限組織抽檢的亂象。依據(jù)國家工商總局《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》（61號(hào)令）的規(guī)定，國家工商總局可以根據(jù)需要開展或者組織省、自治區(qū)、直轄市工商部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)工商部門）開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢；省級(jí)工商部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和組織開展轄區(qū)抽檢工作，省級(jí)以下工商部門須按照省級(jí)工商部門的規(guī)定實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢及相關(guān)工作；上級(jí)工商部門可以根據(jù)工作需要委托下級(jí)工商部門具體實(shí)施抽檢工作。因此，國家工商總局、省級(jí)工商部門是組織開展抽檢工作的法定主體，省級(jí)以下工商部門無權(quán)自行組織抽檢工作。省級(jí)以下工商部門可經(jīng)上級(jí)委托，組織實(shí)施抽檢工作；否則，則是超越法定職責(zé)權(quán)限，屬無效行政行為。 

　　3.2 準(zhǔn)確界定工商部門抽檢的商品種類 

　　依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條的規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)自身職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作；其中，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，而一些特殊商品的質(zhì)量則不屬工商部門監(jiān)管，故工商部門無權(quán)抽檢。我國的一些法律法規(guī)明確規(guī)定了某些特殊商品的質(zhì)量監(jiān)管部門，而《產(chǎn)品質(zhì)量法》作為一部規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法活動(dòng)的普通法，按照特殊法優(yōu)于普通法的法律適用原則，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的，應(yīng)依照其規(guī)定執(zhí)行。藥品、化妝品、醫(yī)療器械、種子、飼料和飼料添加劑、獸藥、棉花、特種設(shè)備等八類特殊商品有專門的法律法規(guī)規(guī)定其商品質(zhì)量監(jiān)管職能屬工商部門以外的其他有關(guān)行政部門。另外，除了以上八類特殊商品，工商部門還應(yīng)注意界定流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職能。2013年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》文件，重新整合食品安全監(jiān)管和藥品管理職能，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，原屬工商部門的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)至食藥監(jiān)部門。因此，工商部門在完成流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)后，相應(yīng)地不得越權(quán)開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽檢工作。 

　　3.3 準(zhǔn)確選擇商品質(zhì)量檢驗(yàn)判定依據(jù) 

　　3.3.1 選擇商品質(zhì)量檢驗(yàn)判定依據(jù)的原則 

　　商品質(zhì)量檢驗(yàn)判定依據(jù)是被抽檢商品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定，以及企業(yè)明示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾。[3]在抽檢工作中，準(zhǔn)確選擇商品質(zhì)量判定依據(jù)是保證檢驗(yàn)結(jié)論合法有效的必要條件。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量不僅要符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》及其他相關(guān)法規(guī)規(guī)定的條件，還要符合明示采用的標(biāo)準(zhǔn)、約定的指標(biāo)和產(chǎn)品說明的質(zhì)量指標(biāo)、具備相應(yīng)的使用性能。因此，在制訂抽檢方案時(shí)，可考慮按照以下原則選擇商品質(zhì)量檢驗(yàn)判定依據(jù)：1、屬強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制指標(biāo)調(diào)整范圍的產(chǎn)品，首選強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制指標(biāo)作為判定依據(jù)；其中，企業(yè)明示標(biāo)準(zhǔn)（包括推薦性標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）或質(zhì)量承諾嚴(yán)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，以該標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量承諾和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)依據(jù)；低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，仍以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)依據(jù)；2、不屬強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制指標(biāo)調(diào)整范圍的產(chǎn)品，可選擇企業(yè)明示標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量承諾作為判定依據(jù)。 

　　3.3.2 選擇商品質(zhì)量檢驗(yàn)判定依據(jù)應(yīng)注意兩種特殊情況 

　　另外，還應(yīng)注意以下兩種特殊情況：1、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，僅當(dāng)商品或其包裝上注明采用該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，方可作為檢驗(yàn)依據(jù)。個(gè)別工商部門遇到抽檢的商品未明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，且無相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，默認(rèn)選擇推薦性標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量檢驗(yàn)判定依據(jù)的做法值得商榷。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定生產(chǎn)者必須執(zhí)行的，而推薦性標(biāo)準(zhǔn)是國家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用的。國家未出臺(tái)產(chǎn)品的相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況下，企業(yè)可以選擇推薦性標(biāo)準(zhǔn)或自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。抽檢的商品在未明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，且無相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況下，存在企業(yè)選擇推薦性標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為組織生產(chǎn)依據(jù)的兩種可能性，而現(xiàn)行的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》未明確出現(xiàn)該情況應(yīng)如何處理。筆者認(rèn)為,依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十四條的規(guī)定“企業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或其說明書、包裝物上標(biāo)注所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)、編號(hào)、名稱”，因此，未標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的商品不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的規(guī)定，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十六條的規(guī)定：“銷售者銷售的產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合本法第二十七條的規(guī)定”，應(yīng)責(zé)令受檢單位改正。2、在新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過渡期內(nèi)，應(yīng)按照企業(yè)所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量判定。為了確保市場(chǎng)的平穩(wěn)過渡，我國對(duì)一些新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了一定期限的實(shí)施過渡期。在過渡期內(nèi)，允許在市場(chǎng)上繼續(xù)銷售在新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施前生產(chǎn)的、并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照企業(yè)所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。例如，今年7月份，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB 31701-2015《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布，將于2016年6月1日正式實(shí)施，且設(shè)置了兩年實(shí)施過渡期（2016年6月1日至2018年5月31日）。在實(shí)施過渡期內(nèi)，如按新標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)2016年6月1日前生產(chǎn)的、且符合現(xiàn)階段相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品明顯是對(duì)企業(yè)不公平的，既不符合國家的相關(guān)政策規(guī)定，也不利于市場(chǎng)平穩(wěn)過渡。在實(shí)踐工作中，工商部門往往遇到更多的問題，應(yīng)結(jié)合檢測(cè)機(jī)構(gòu)意見，充分考慮受檢單位對(duì)判定標(biāo)準(zhǔn)提出的異議，避免選擇錯(cuò)誤的商品質(zhì)量檢驗(yàn)判定依據(jù)。 

　　3.4 準(zhǔn)確認(rèn)定質(zhì)量監(jiān)督的總體 

　　抽樣檢驗(yàn)是指從一批產(chǎn)品（總體）中隨機(jī)抽取少量產(chǎn)品（樣本） 進(jìn)行檢驗(yàn)，并以檢驗(yàn)的結(jié)果對(duì)該批產(chǎn)品作出某種判斷的統(tǒng)計(jì)方法和理論。抽樣檢驗(yàn)是根據(jù)樣品的檢驗(yàn)結(jié)果來推斷整批產(chǎn)品的質(zhì)量，而整批產(chǎn)品的集合即為質(zhì)量監(jiān)督的總體?；鶎庸ど滩块T收到不合格商品檢驗(yàn)報(bào)告后，須開展責(zé)令相關(guān)受檢單位停止銷售不合格商品、給予受檢單位行政處罰等后處理工作，準(zhǔn)確認(rèn)定質(zhì)量監(jiān)督的總體對(duì)于抽檢后處理工作至關(guān)重要。在組織開展抽檢工作前，工商部門須確定所采用的抽樣方法或適用的監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序，不同的抽樣方法或監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序所能確定的監(jiān)督總體也不盡相同。目前，工商部門開展抽檢工作主要采用的抽樣方法和適用的監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序有簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣、GB/T 2828.4-2008《計(jì)數(shù)抽樣檢驗(yàn)程序 第4部分：聲稱質(zhì)量水平的評(píng)定程序》（以下簡(jiǎn)稱“GB/T 2828.4-2008標(biāo)準(zhǔn)”）和GB/T 28863-2012《商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序具有先驗(yàn)質(zhì)量信息的情形》（以下簡(jiǎn)稱“GB/T 28863-2012標(biāo)準(zhǔn)”）。 

　　3.4.1 簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣簡(jiǎn)介 

　　簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣是指從總體N個(gè)單位中任意抽取n個(gè)單位作為樣本,使每個(gè)可能的樣本被抽中的概率相等的一種抽樣方式。簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣具有每個(gè)樣本單位被抽中的概率相等的特點(diǎn)，但是簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣對(duì)于復(fù)雜的總體難以保證樣本的代表性。[4]因此，對(duì)于總體單位之間差異程度較小和數(shù)量較少的一般商品，檢測(cè)機(jī)構(gòu)基于相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)規(guī)則的規(guī)定，采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法開展抽檢工作時(shí)，通常確定的監(jiān)督總體是單個(gè)銷售者在抽樣現(xiàn)場(chǎng)庫存的標(biāo)稱相同標(biāo)稱生產(chǎn)者（或經(jīng)銷者）的同一型號(hào)、同一批次的商品集合，這樣才能使樣品較準(zhǔn)確地反映總體的質(zhì)量狀況。 

　　3.4.2 GB/T 2828.4-2008標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介 

　　GB/T 2828.4-2008標(biāo)準(zhǔn)可用于各種形式的質(zhì)量核查，核查總體中的產(chǎn)品可以是同廠家、同型號(hào)、同一周期生產(chǎn)的產(chǎn)品，也可以是不同廠家、不同型號(hào)、不同周期生產(chǎn)的同類產(chǎn)品。必要時(shí)，還可以是不同類產(chǎn)品。[5]工商部門適用GB/T 2828.4-2008標(biāo)準(zhǔn)開展抽檢時(shí)，通常確定的核查總體是本部門轄區(qū)流通領(lǐng)域與抽取樣本標(biāo)稱相同廠家（或相同品牌）、相同款式的商品集合。 

　　3.4.3 GB/T 28863-2012標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介 

　　GB/T 28863-2012標(biāo)準(zhǔn)是專門為對(duì)流通領(lǐng)域的商品實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督而制定的，適用于監(jiān)督管理部門對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的重要商品，或者消費(fèi)者和有關(guān)組織反映、知情人舉報(bào)、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題等具有先驗(yàn)質(zhì)量信息的商品（散料或分立個(gè)體）的監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)。[6]工商部門適用GB/T 28863-2012標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序時(shí)，可根據(jù)掌握的先驗(yàn)信息情況確定監(jiān)督總體，通常確定的監(jiān)督總體為本部門轄區(qū)流通領(lǐng)域與抽取樣品相同標(biāo)稱生產(chǎn)者（或經(jīng)銷者）相同型號(hào)的商品集合?？梢钥闯觯m用GB/T 2828.4-2008標(biāo)準(zhǔn)和GB/T 28863-2012標(biāo)準(zhǔn)確定的監(jiān)督總體（核查總體）不再局限于某受檢單位集中存放的同一型號(hào)同一批次的商品。 

　　3.4.4 基于監(jiān)督總體的范圍計(jì)算不合格商品貨值 

　　工商部門在查處受檢單位銷售不合格商品案件中，須根據(jù)監(jiān)督總體的范圍計(jì)算不合格商品的貨值，監(jiān)督總體范圍外的商品貨值不應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。例如，A市工商部門組織箱包抽檢，確定的監(jiān)督總體為A市流通領(lǐng)域內(nèi)與抽取樣品標(biāo)稱相同生產(chǎn)者、相同型號(hào)的箱包商品集合，受檢單位B銷售的C款男包經(jīng)檢驗(yàn)不合格，在抽檢前受檢單位B已向消費(fèi)者、本市經(jīng)銷商D、A市轄區(qū)外的經(jīng)銷商E銷售了部分C款男包。那么，受檢單位B在抽檢前向消費(fèi)者銷售的C款男包（已進(jìn)入消費(fèi)終端）數(shù)量和向A市轄區(qū)外的經(jīng)銷商E銷售的C款男包數(shù)量已不在之前確定的監(jiān)督總體內(nèi)，無法推定這些C款男包是否合格，也就不應(yīng)將其貨值計(jì)算在內(nèi)；而抽檢時(shí)，受檢單位B的C款男包庫存量、本市經(jīng)銷商D的C款男包庫存量均在監(jiān)督總體范圍內(nèi)，調(diào)查受檢單位B銷售不合格C款男包時(shí)，應(yīng)將上述C款男包庫存量的貨值計(jì)算在內(nèi)。在抽檢工作實(shí)踐中，基層工商部門應(yīng)結(jié)合檢驗(yàn)報(bào)告，根據(jù)抽檢方案所確定的監(jiān)督總體范圍和質(zhì)量判定規(guī)則，準(zhǔn)確理解和認(rèn)定監(jiān)督總體的范圍，切實(shí)做好后處理工作。 

　　4 結(jié)語 

　　在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作中，組織實(shí)施抽檢工作的每一個(gè)程序、步驟合法規(guī)范是確保檢驗(yàn)結(jié)論合法有效的前提條件。工商部門應(yīng)加強(qiáng)抽檢工作專業(yè)性知識(shí)的培訓(xùn)，提升隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，不斷促進(jìn)抽檢工作走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化。 

　　參考文獻(xiàn):