――來(lái)自“2010年應(yīng)急管理國(guó)際研討會(huì)”的報(bào)道
2010-7-6 10:03:52 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
本報(bào)記者 史 穎
日前，“2010年應(yīng)急管理國(guó)際研討會(huì)”在國(guó)家行政學(xué)院召開(kāi)。與會(huì)代表建議，下移應(yīng)急管理的重點(diǎn)，按照屬地管理的原則，把強(qiáng)化基層管理能力建設(shè)作為重點(diǎn)，從政策法規(guī)、資金投入、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、裝備配備等方面給予傾斜，打牢應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。
應(yīng)急管理的研討意義重大
順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展的大勢(shì)，反映各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的共同愿望，本次研討會(huì)以“應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)與借鑒”為主題。與會(huì)的中外代表，結(jié)合各國(guó)和各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面的實(shí)際，從不同的角度進(jìn)行了研討和交流。
與會(huì)代表在研討中指出，在全球面臨危機(jī)和挑戰(zhàn)越來(lái)越多、應(yīng)急管理越來(lái)越受到各國(guó)政府高度重視的大背景下，召開(kāi)這樣一次研討會(huì)，具有重要意義。研討會(huì)采取大會(huì)主題演講和分題研討相結(jié)合、專題報(bào)告與嘉賓點(diǎn)評(píng)相結(jié)合、主題發(fā)言人與現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)相結(jié)合等方式，形式生動(dòng)、活潑，參與性、互動(dòng)性強(qiáng)。會(huì)議期間，大家相互交流切磋、介紹經(jīng)驗(yàn)、分享問(wèn)題、凝聚共識(shí)，不僅加深了相互了解，而且產(chǎn)生了各種思想、觀點(diǎn)的交流和碰撞，形成了不少具有理論意義和實(shí)踐價(jià)值的意見(jiàn)、建議。
堅(jiān)持依法應(yīng)急、公開(kāi)處置、信息透明
國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)洪毅在做會(huì)議總結(jié)時(shí)說(shuō)，通過(guò)深入的交流與研討，大家就應(yīng)對(duì)人類面臨的各種危機(jī)和挑戰(zhàn)提出了很多有價(jià)值的思想觀點(diǎn)和建議。簡(jiǎn)單概括，有以下幾個(gè)方面：
一是著力構(gòu)建符合時(shí)代要求、各國(guó)特色的應(yīng)急管理體系。大家一致認(rèn)為，構(gòu)建應(yīng)急管理體系一定要從當(dāng)今世界發(fā)展的大勢(shì)出發(fā)，從各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的水平出發(fā)，從面臨的各種危機(jī)和突發(fā)事件的特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，以提高全社會(huì)應(yīng)急管理能力為主線，以健全完善突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警體系、應(yīng)對(duì)救援體系、恢復(fù)重建體系、保障體系為重點(diǎn)，形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系。使全社會(huì)預(yù)防各種風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)的意識(shí)有明顯增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和突發(fā)事件的能力有顯著提高。
二是堅(jiān)持依法應(yīng)急，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理的體制、法制、機(jī)制建設(shè)。研討中許多代表指出，在處置各類突發(fā)事件中，堅(jiān)持依法應(yīng)急，公開(kāi)處置，信息透明，特別要加強(qiáng)與媒體、公眾的信息溝通，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、應(yīng)對(duì)、處置的情況做出及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、客觀的報(bào)道，以利于社會(huì)和公眾及時(shí)了解情況，贏得社會(huì)各界的廣泛理解和支持。進(jìn)一步完善有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的督促檢查，嚴(yán)格依法應(yīng)急。有的代表認(rèn)為，加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，應(yīng)以提高基層應(yīng)急能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順各級(jí)應(yīng)急的管理體制。有的代表強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法應(yīng)急，重點(diǎn)抓緊制定各項(xiàng)配套政策，完善突發(fā)事件的預(yù)防應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布、應(yīng)對(duì)處置、恢復(fù)重建等方面具體的制度和標(biāo)準(zhǔn)。
三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。研討中許多代表認(rèn)為，應(yīng)急管理應(yīng)把重點(diǎn)放在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、完善預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防體系上，應(yīng)將應(yīng)急管理的重點(diǎn)前移，以最大限度地防范和控制突發(fā)事件的發(fā)生，減少突發(fā)事件的損失。應(yīng)建立健全各種風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查監(jiān)控機(jī)制，依法落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的排查監(jiān)控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
四是建立健全救援保障恢復(fù)重建體系，提高應(yīng)急管理的效率和水平。研討中許多代表認(rèn)為，提高應(yīng)急管理的效率和水平、建立健全應(yīng)急救援保障和恢復(fù)重建體系十分重要。有的代表提出，建立健全應(yīng)急救援體系，應(yīng)加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高自救互救能力，應(yīng)科學(xué)、合理地加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理，進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備布局和方式，合理確定儲(chǔ)備的物品品種和規(guī)模，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障，建立高效的共享、協(xié)調(diào)機(jī)制。有的代表認(rèn)為，應(yīng)加大應(yīng)急管理的資金投入，建立健全長(zhǎng)效、規(guī)范的應(yīng)急救援保障恢復(fù)體系。開(kāi)辟多元化的資金籌資渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急資金投入體制。有的代表提出，應(yīng)加快建立國(guó)家巨大災(zāi)難保險(xiǎn)體系，充分發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)的應(yīng)急功能，建立應(yīng)急管理公益性基金，有效分散風(fēng)險(xiǎn)、減少損失。
五是強(qiáng)化以基層為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)能力建設(shè)。與會(huì)代表認(rèn)為，應(yīng)急管理的重點(diǎn)應(yīng)下移，按照屬地管理的原則，把強(qiáng)化基層管理能力建設(shè)作為重點(diǎn)，從政策法規(guī)、資金投入、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、裝備配備等方面給予傾斜，打牢應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。有的代表認(rèn)為，堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施，是抵御各類風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)勝各類災(zāi)害的根本，應(yīng)加強(qiáng)通訊、交通各類基礎(chǔ)設(shè)施的抗震救災(zāi)能力建設(shè)，抓緊重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和影響全局的環(huán)節(jié)，在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，兼顧安全性、經(jīng)濟(jì)性，提高抗震設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)。有的代表認(rèn)為，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，把防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)納入城市化過(guò)程中，著力加強(qiáng)公共市政設(shè)施能力建設(shè)，提高學(xué)校、醫(yī)院、大型公共場(chǎng)所等人員密集地點(diǎn)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃場(chǎng)地建設(shè)，合理避讓各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)抗震救災(zāi)的工程。應(yīng)督促各類企業(yè)加大安全生產(chǎn)的技術(shù)投入，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝改善生產(chǎn)條件，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)能力建設(shè)。有的代表提出，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制，積極化解各類社會(huì)矛盾。
六是切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理的科學(xué)技術(shù)研發(fā)和信息化建設(shè)，不斷提高科學(xué)應(yīng)急的能力和水平。與會(huì)代表認(rèn)為，提高應(yīng)急管理的能力水平，很重要的一點(diǎn)要靠綜合運(yùn)用各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，政府應(yīng)組織力量加大投入，開(kāi)發(fā)一些先進(jìn)適用的應(yīng)急管理技術(shù)，提升應(yīng)急管理的科技含量。有的代表提出，對(duì)信息化條件下的應(yīng)急管理要有足夠的認(rèn)識(shí)，應(yīng)加快信息管理與信息平臺(tái)的建設(shè)，加快應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的建設(shè)，不斷提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、信息化水平。還有的代表提出，應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的理論和方法，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理規(guī)律的研究，提高應(yīng)急管理的能力和水平。
七是不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理的教育培訓(xùn)和科普工作，提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。不少代表在研討會(huì)中提出，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會(huì)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等各方面的力量，深入開(kāi)展應(yīng)急管理的科普宣傳，采取多種措施和手段進(jìn)一步推進(jìn)防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救等應(yīng)急救援知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。有的代表認(rèn)為，提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，首先應(yīng)提高各級(jí)政府公務(wù)員和企業(yè)社會(huì)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，建立健全各類教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)基地建設(shè)，不斷改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法，建立教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。有的代表提出，將應(yīng)急管理的知識(shí)、技能、方法的培訓(xùn)納入國(guó)民教育體系，針對(duì)教育的不同階段，開(kāi)設(shè)不同的課程，加強(qiáng)應(yīng)急管理專門人才的培養(yǎng)和專家隊(duì)伍的建設(shè)。
八是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理的國(guó)際交流合作，共同應(yīng)對(duì)人類面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)。與會(huì)代表認(rèn)為，加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，相互學(xué)習(xí)借鑒，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，既是提高各國(guó)應(yīng)急管理水平的重要途徑，也是共同應(yīng)對(duì)人類面臨的各種危機(jī)和挑戰(zhàn)的重要手段。重點(diǎn)應(yīng)從加強(qiáng)信息溝通交流，提高預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防能力，加強(qiáng)跨國(guó)界、跨領(lǐng)域合作協(xié)調(diào)，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)教育培訓(xùn)合作，增強(qiáng)人員的互派互訪等方面來(lái)開(kāi)展。有的代表提出，應(yīng)建立健全應(yīng)急管理的國(guó)際交流合作機(jī)制，通過(guò)積極參與國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)際救援等事務(wù)，加強(qiáng)全方位的合作交流。有的代表認(rèn)為，國(guó)際交流合作可以通過(guò)政府、非政府組織、區(qū)域聯(lián)盟、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等方面來(lái)展開(kāi)。
