加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)急能力建設(shè)，要以國(guó)家應(yīng)急需求為牽引，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的應(yīng)急反應(yīng)能力、常備應(yīng)急能力、聯(lián)合動(dòng)員能力和綜合保障能力，發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、軍隊(duì)與地方、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的橋梁作用，為預(yù)防和應(yīng)付突發(fā)性事件提供重要支撐，有效發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的作用。
快速主動(dòng)，注重應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)
快速行動(dòng)、及時(shí)到位是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)將受災(zāi)程度降到最低點(diǎn)的基本要求。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員行動(dòng)必須迅速組織實(shí)施，提前介入，第一時(shí)間了解掌握任務(wù)需求，為保障行動(dòng)贏得先機(jī)。
一是建立完備的危機(jī)預(yù)警體系和預(yù)警機(jī)制。要制定詳細(xì)的危機(jī)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)有效的警情發(fā)布系統(tǒng)將監(jiān)測(cè)到的警情及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞到應(yīng)急管理部門(mén)，為行動(dòng)準(zhǔn)備提供依據(jù)。二是針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的特點(diǎn)編制應(yīng)急經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證各類各級(jí)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)和銜接，使應(yīng)急預(yù)案具有系統(tǒng)性，有可操作性。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，科學(xué)規(guī)范地依據(jù)程序啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急效率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急目標(biāo)。三是加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)的建設(shè)。要建立公共信息管理系統(tǒng)和潛力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理，發(fā)揮政府在信息傳播和信息系統(tǒng)建立中的主導(dǎo)作用。
防范未然，注重常備應(yīng)急能力建設(shè)
常備應(yīng)急能力建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員發(fā)揮應(yīng)急能力的前提和基礎(chǔ)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員必須在平時(shí)就做好各方面的準(zhǔn)備，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通過(guò)提高應(yīng)急生產(chǎn)能力、運(yùn)用應(yīng)急物資儲(chǔ)備、組建應(yīng)急保障隊(duì)伍，在極短的時(shí)間內(nèi)為應(yīng)急保障行動(dòng)提供物質(zhì)條件和人力支持。
一是提高應(yīng)急生產(chǎn)能力。要將經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)急生產(chǎn)能力納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家應(yīng)急的需求情況，明確產(chǎn)品兼容、生產(chǎn)能力兼容、設(shè)施設(shè)備兼容及轉(zhuǎn)產(chǎn)的比重、方式和要求等內(nèi)容。二是建立動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)儲(chǔ)備體系。要根據(jù)區(qū)域突發(fā)事件的特點(diǎn)和本地的應(yīng)急需求確立、調(diào)整應(yīng)急物資的儲(chǔ)備品種和數(shù)量。同時(shí)，國(guó)家綜合調(diào)控部門(mén)應(yīng)通過(guò)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系對(duì)各地的物資儲(chǔ)備進(jìn)行綜合管理，協(xié)調(diào)控制。三是研制搶險(xiǎn)救災(zāi)專用設(shè)備器材。要加強(qiáng)醫(yī)療、救護(hù)、指揮、通信、炊事、野營(yíng)、維修、保障等具有多種用途的保障方艙研制，發(fā)展專用型救援直升機(jī)、運(yùn)輸機(jī)和特種偵察、救護(hù)和醫(yī)院飛機(jī)加強(qiáng)傷病員救治，提高應(yīng)急保障能力。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)，注重聯(lián)合動(dòng)員能力建設(shè)
突發(fā)事件影響的全面性和廣泛性，要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)健全綜合協(xié)調(diào)組織管理體系，順暢動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督作用，提高聯(lián)合動(dòng)員能力。
一是建立靈敏順暢的動(dòng)員指揮體系。應(yīng)急動(dòng)員要建立基于最高指揮中心的全國(guó)性的應(yīng)急經(jīng)濟(jì)動(dòng)員指揮體系，下屬運(yùn)輸、通信、公共設(shè)施工程、消防、能源、科技、健康與醫(yī)療、金融及信息計(jì)劃等中心部門(mén)。此外，還可就地理分布情況建立區(qū)域辦公室，提高本地區(qū)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的響應(yīng)速度。二是完善軍地聯(lián)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制。突發(fā)事件國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員需要軍隊(duì)與地方政府、各方社會(huì)力量協(xié)調(diào)配合，要在信息溝通、情報(bào)交流、指揮程序、力量調(diào)配、保障模式等方面建立高效順暢的協(xié)同規(guī)范，完善“聯(lián)動(dòng)式”制度。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)建設(shè)。要本著平戰(zhàn)兼顧、軍民兼容的原則對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行修訂，并制定新的應(yīng)急動(dòng)員法規(guī)，增加與經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)急功能開(kāi)發(fā)相關(guān)的諸如體制建設(shè)、資源征用、征用補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容的法律條款，確保應(yīng)急功能開(kāi)發(fā)利用的規(guī)范化和制度化。
功能多樣，注重綜合保障能力建設(shè)
由于突發(fā)事件的多樣性，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員發(fā)揮應(yīng)急功能必須具備多樣化的綜合保障能力，針對(duì)不同的突發(fā)事件和突發(fā)事件所造成的多種危害，有的放矢，采取合理的保障方式。
一是加強(qiáng)應(yīng)急保障模塊建設(shè)。可依據(jù)地區(qū)突發(fā)事件的保障需求狀況、保障任務(wù)大小、保障對(duì)象多少將應(yīng)急保障模塊設(shè)為若干個(gè)等級(jí)，合理確定各等級(jí)模塊內(nèi)的行業(yè)比例和地區(qū)比例，對(duì)模塊所含資源的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定。二是大力拓展全方位全空間的保障方式。要充分研究探索伴隨保障、垂直保障、機(jī)動(dòng)保障等多種保障方式，有效地彌補(bǔ)保障力量的不足。
時(shí)代在發(fā)展，歷史在進(jìn)步，我們深刻地體會(huì)到充分發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的非軍事功能不僅是必要的而且是可行的，它能夠在不影響其軍事功能的同時(shí)，充分利用在和平時(shí)期長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)的資源為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，有利于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源的使用效率，不斷增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件的能力。因此，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)急能力建設(shè)是深入貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容、寓軍于民”方針的客觀需要，是迅速提高國(guó)家危機(jī)管理能力的有效途徑，是全面提升經(jīng)濟(jì)動(dòng)員快速反應(yīng)能力和綜合效能的重要保證，是時(shí)代賦予國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的戰(zhàn)略性任務(wù)。
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