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“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。加強城市安全應對能力建設，切實保障城市安全運行，是保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要基石，是小康社會的基本元素。加強城市安全應對能力建設，必須建立城市各類安全事件應急預案，理順城市安全問題應對體制，構(gòu)建事前預防、事中處理和事后恢復的工作機制，完善相關(guān)安全問題管理制度體系。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局，提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準。加大建設投入力度，強化城市市政管網(wǎng)、排澇設施、備用飲用水源地等生命線工程建設安全管理。

二是提高城市設施抵御災害破壞和快速修復能力，在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速打通交通運輸、信息傳輸、源動力等各類保證生命安全和生活供應的生命通道系統(tǒng)，確保生命救助及時有效，設施運行盡快恢復。

三是健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質(zhì)災害應急指揮體系，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。

四是加強專業(yè)化、職業(yè)化救援隊伍建設，提升城市治安綜合治理水平，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

一

加強城市安全應對能力建設重大意義

進入21世紀，城市成為人們生產(chǎn)、生活的主要載體，復雜程度日趨提高，城市安全成為最基本的需求。近年來，自然災害、事故災難、社會安全事件呈多發(fā)、頻發(fā)、耦合特點，對城市安全帶來新的壓力和挑戰(zhàn)。

例如2003年的“非典”；2008年南方雨雪冰凍災害、汶川“5·12”特大地震、2010年玉樹地震、2012年北京“7·21”特大暴雨、2014年超強臺風“威馬遜”；2013年山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸、2015年“8·12”天津濱海新區(qū)危險品倉庫爆炸事故和“12·20”深圳特大滑坡事故災難；2009年烏魯木齊“7·5”暴恐事件、2014年昆明火車站“3·1”暴恐事件、“12·31”上海外灘踩踏事故。這些重特大事故（件）對城市安全造成巨大影響，也反映出城市安全還存在嚴重短板。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市規(guī)模越來越大，城市系統(tǒng)越來越復雜，脆弱度不斷提高。自然災害、事故災難、社會安全問題帶來的挑戰(zhàn)和壓力日趨加大，各種安全因素和矛盾問題多樣多發(fā)且關(guān)聯(lián)性、敏感性、對抗性增強，提高城市安全應對能力、保障城市安全具有更大的現(xiàn)實性和緊迫性。

自2003年“非典”以來，我國政府高度重視城市安全運行和應急管理工作，先后出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見》等系列法律法規(guī)、規(guī)范性文件。目前已明確了以“一案三制”為核心的應急管理工作的主要內(nèi)容，并從綜合防災規(guī)劃、保障性安居工程、房屋市政工程建設、市政公用設施運行管理等方面提升了城市安全能力，但面對城市安全問題的新形勢、新任務，還需要大力加強城市安全應對能力建設。

二

加強城市安全應對能力建設對策

（一）加強規(guī)劃管理，提高建設標準

1．加強城市安全的規(guī)劃管理。

一是加強城市總體規(guī)劃編制、實施。明確保障城市安全的基本原則，從源頭上提高城市防災能力。各地嚴格實施城市總體規(guī)劃確定的內(nèi)容，特別是強制性內(nèi)容，落實好城市空間管制和生態(tài)管控要求。二是嚴格依據(jù)總體規(guī)劃編制控制性詳細規(guī)劃，并強化落實安全保障內(nèi)容。三是城市綜合防災規(guī)劃進一步突出重大危險源布局、安全防護距離和責任分區(qū)內(nèi)容。完善城市應急防災、防洪排澇規(guī)劃。

2．提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準。一是加強城市防災避難場所的建設，增強抵御自然災害能力。嚴格按照國家標準，依照以人為本、安全可靠、因地制宜、平災結(jié)合、易于通達、便于管理的原則，設計防災避難場所。二是按照《國務院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）要求，全國設市城市至少建成一個具有一定規(guī)模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園，提高城市綠地防災避險能力。三是拓展廣場、綠地、公園、學校、人防工程、體育場館的應急避難功能，設置必要的基本生活設施，儲備一定數(shù)量的應急物資。

3．提高城市排澇系統(tǒng)建設標準。一是按照《室外排水設計規(guī)范》（修訂版）要求，不斷提升城市排水和內(nèi)澇防治能力。對存在安全隱患和達不到標準要求的排澇系統(tǒng)，要加快實施改造。二是結(jié)合海綿城市建設，按照《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》（修訂版）要求，提升建筑與小區(qū)雨水利用水平，減少雨水排放，緩解市政排水防澇的壓力。三是加快推進城市雨水調(diào)蓄工程相關(guān)標準、透水混凝土相關(guān)標準以及城市先進排澇技術(shù)規(guī)范的編制工作。

（二）加強設施建設，提高生命線工程運行能力

1．加強市政基礎設施建設，實施地下管網(wǎng)改造工程。一是開展城市生命線工程隱患排查工作，力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。二是結(jié)合城市新區(qū)建設、舊城改造、城市道路新建等項目建設，實施對于城市燃氣、排水、供水、電力、通信等地下管網(wǎng)的改造。有條件的地區(qū)，推廣城市綜合管廊建設，并加強城市地下綜合管廊的安全管理。

2．建立城市備用飲用水源地，確保飲水安全。一是結(jié)合不同區(qū)域城市用水需求及城市飲用水水源的污染風險程度，建立城市備用水源地。二是加快推進城市備用水源地建設的工程技術(shù)規(guī)范研究，合理確定城市備用水源地的建設規(guī)模、建設方式、與城市供水系統(tǒng)的應急連通方式等。三是建立多水源的備用飲用水水源地，將本地地表水、本地地下水、外調(diào)水等多種水源進行聯(lián)合調(diào)度。制定相關(guān)應急管理預案，保障城市供水安全。

3．完善城市生命通道系統(tǒng)。一是加強城市生命通道建設，對在突發(fā)事件中供救援車輛裝置和人員快速到達事故現(xiàn)場所使用的道路、空域、水域等通道，要加強規(guī)劃和安全監(jiān)管。二是優(yōu)化醫(yī)療救護、應急救援、城市消防等防災系統(tǒng)的資源配置，從系統(tǒng)構(gòu)成、設施布局、結(jié)構(gòu)方式、建設標準、組織管理、運行維護等方面完善城市生命通道系統(tǒng)。

4．健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質(zhì)災害應急指揮體系。構(gòu)建綜合應急指揮平臺體系。以快速有效處置城市運行事故災難和自然災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的需求為引導，通過應急技術(shù)支撐系統(tǒng)、集成GIS地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析和計算機輔助決策預案系統(tǒng)，加強行業(yè)內(nèi)與應急相關(guān)的數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計，強化對現(xiàn)有城市應急資源（軟硬件）的整合力度，推進城市內(nèi)各行業(yè)和城市間的應急資源共享，不斷推進城市應急管理綜合水平的提升。

（三）加強應急機制建設，增強處置突發(fā)事件能力，完善城市安全相關(guān)應急預案，做好預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動

1．建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。一是研究城市安全運行統(tǒng)一監(jiān)管體制，明確主管部門，加強對城市安全運行的統(tǒng)一領導和綜合協(xié)調(diào)。相關(guān)部門按照分類管理、分級負責和屬地為主原則實施對相應領域的安全監(jiān)管。二是不斷完善城市防災減災和治安防控體制機制，構(gòu)建一個包括決策指揮系統(tǒng)、組織實施系統(tǒng)、物質(zhì)保障系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、信息傳播系統(tǒng)等在內(nèi)的多層次、多序列的管理體系，增強處置突發(fā)事件和危機管理能力。

2．建立預警、監(jiān)測機制。加強城市綜合預警和監(jiān)測預警的能力建設。一是建立健全各類突發(fā)事件預警指標體系和管理制度，完善預警信息快速發(fā)布機制，規(guī)范預警級別的動態(tài)調(diào)整及解除。二是逐步建立跨部門、跨區(qū)域、跨災種的綜合數(shù)字化預警監(jiān)測管理平臺和信息發(fā)布平臺，提高對城市運行中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件的預警預測水平，加強對次生、衍生災害的綜合分析能力。三是充分利用多形式、多備份的預警信息發(fā)布手段，擴大預警發(fā)布渠道，著力解決預警發(fā)布的“最后一公里”問題。規(guī)范和細化各類預警響應措施與協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，增強預警響應能力。

3．建立風險評估與安全運行評價機制。制定科學合理的城市風險評估、預判與安全運行評價指標體系，考核城市各類設施運行安全的現(xiàn)狀水平和狀況，并定期公告，引導和指導地方政府樹立和實施正確的城市安全運行理念，保障城市運行安全。

4．建立社會動員機制。增強全民的城市安全防范意識，提升公眾避險救助能力。一是加強對社會公眾預防、避險、自救、互救等應急防災知識的普及教育和演練，形成全民動員、預防為主、全社會防災減災的良好局面。二是開展基層應急教育進課堂和情景體驗等活動，將重要的災難安全教育融入日常教學中，向?qū)W生傳授防災減災知識和技巧，提高其自救和互救的能力。三是以微博、微信等互動新媒體為突破口，形成全民參與應急防災的新風尚。各級政府運用政府網(wǎng)站、微博、微信等互動新媒體，以“多元共治”為主題，充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應對中的作用。四是健全應急志愿者隊伍體系。招募、動員、組織和鼓勵志愿者參與應急知識宣傳普及、技能培訓、應急演練、突發(fā)事件輔助救援等工作。

（四）加大投入和安全監(jiān)管，構(gòu)建城市安全保障體系

1．建立專業(yè)化、職業(yè)化救援隊伍，提高基層隊伍的應急救災能力。一是加強災后安全應急評估、搶險搶修的隊伍建設和相應的物資儲備，完善搶險救災投入補償機制。二是政府加大指導引導力度，依托行業(yè)部門，充分借助媒體和現(xiàn)代化通信手段，強化對高危行業(yè)從業(yè)人員尤其是一線人員的安全培訓，減少事故率和傷亡率。三是建立以公安消防、特警以及武警、解放軍、預備役民兵為骨干，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系，強化各隊伍之間的協(xié)作機制建設，理順各專項應急指揮部之間工作關(guān)系，做到應急聯(lián)動、協(xié)同應對。

2．加強城市安全運行和應急管理資金保障。一是加強政府對于城市安全運行和應急管理的財政投入，特別是對市政公用設施養(yǎng)護和運行管理的資金投入。二是充分發(fā)揮社會資本優(yōu)勢，通過探索設立城市安全運行和應急公共基金，以及建立健全安全運行和應急保險制度等，拓寬城市安全運行和應急管理相關(guān)領域的資金投入，擴充保障能力。

3．加強城市安全智能化監(jiān)管。一是推進城市安全管理和監(jiān)測的信息化和智能化建設，構(gòu)建城市運行安全公共信息平臺和基礎情況數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各系統(tǒng)互通互聯(lián)，對城市基礎設施、公共設施等的安全運行狀況實時監(jiān)控。二是加強城市基礎設施的智能化水平，實施智能管網(wǎng)工程、智能水務工程、智能交通工程，建立地下管網(wǎng)綜合信息系統(tǒng)、水監(jiān)測系統(tǒng)、暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預警系統(tǒng)、城市交通誘導系統(tǒng)等。三是充分運用現(xiàn)代化、信息化、智能化的城市安全運行監(jiān)管手段，實現(xiàn)運行管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、安全保障精細化。四是加快推進國家、?。▍^(qū)）市、城市等各級綜合管理信息平臺的互聯(lián)互通，健全預警預報和信息發(fā)布機制。

4．提升社會治安綜合治理水平。構(gòu)建立體化的治安防控體系。一是深入落實“打防結(jié)合、預防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，周密防范，齊抓共管，切實加強治安防范體系建設。最大限度地調(diào)動社會治安輔助力量參與治安防控的積極性，開展治安巡邏和定點守護工作，提高有警密度、有警時間和快速反應能力，與警察共同構(gòu)成社會治安防控體系的主體。二是把科技強警戰(zhàn)略落實到治安打防控體系建設中，切實改善指揮中心和110報警服務臺的技術(shù)和裝備，改善通信設備與交通裝備，加強刑事偵查、技術(shù)偵查裝備建設，提高快速反應能力和偵查破案的科技含量。三是大力推廣使用社會安全防范技術(shù)、設施、產(chǎn)品，歸口管理、規(guī)范管理，提高管理防范工作水平。四是盡快推進治安綜合信息系統(tǒng)建設工程建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡暢通，信息共享。形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

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