清朝官制當中，山東巡撫是一個比較有特色的官職。一般而言，巡撫的官職，都是屬于從二品官階。而山東巡撫卻是個例外，它是正二品官階，比一般巡撫高一個級別，屬于特殊情況。全國僅此一例。
出現(xiàn)這種狀況是因為，山東巡撫的轄區(qū)內(nèi)，并沒有設(shè)立一般的地方總督。
它要處理的事務(wù)，除了籌集軍中所需的糧餉，安撫百姓，考核官員，以及鹽務(wù)、漕運等事務(wù)外，山東巡撫還要負責練兵這樣的軍務(wù)。也就是說，在山東巡撫的轄區(qū)內(nèi)，它是地方上的實際一把手，掌管一省的軍政大權(quán)。
這跟陜甘總督有很大的相似之處。陜甘總督也是同時掌管地方的軍政大權(quán)。同樣要安撫百姓，管理好轄區(qū)內(nèi)的軍隊和官員，處理好各種政務(wù)、維護當?shù)刂伟病?/span>
不過，跟山東巡撫相比，陜甘總督的轄區(qū)是多個地區(qū)和省份的。在早期的時候，陜甘總督管轄的省份包括甘肅、陜西、四川三個地方。后來裁撤四川的管轄。所以，這個職位的轄區(qū)是經(jīng)過多番變化的。
不過，這兩個職位各自轄區(qū)，存在很大的不同。山東靠海，有黃河流過。陜西、甘肅地處西北，較為干旱，當年卻有茶馬古道的經(jīng)過。
這種不同，也影響了山東巡撫和陜甘總督在職權(quán)上的不同?？亢５沫h(huán)境，又有非常優(yōu)良的港口，還靠近京畿腹地這些條件，讓山東巡撫必須要處理好海防的問題。
到了咸豐五年，黃河改道山東。朝廷又讓山東巡撫承擔起河道事務(wù)。這原本是山東河道總督的職權(quán)。
這樣一樣，山東巡撫就得活活累死了。各種事務(wù)，壓得人都喘不過氣來。尤其是晚清內(nèi)外交困的時候，事務(wù)增多，巡撫往往無暇他顧。
光緒三十四年，黃河決口。當時山東巡撫正忙于檢閱兵團，阻止外國人侵占租界，根本無暇顧及黃河決口的事情。對治理水患，產(chǎn)生很不好的影響。也正是因為山東巡撫要承擔許多重要職權(quán)。
所以，清朝前期的時候，朝廷把這個職位，基本交給滿蒙出身的官員。從順治到嘉慶之間五個皇帝，山東巡撫有75個，其中55人是滿蒙貴族。直到咸豐以后，山東巡撫中，漢人官員數(shù)量菜占據(jù)多數(shù)。
陜甘總督的官員人選，也差不多是這個情況。直到雍正時期，才開始任用漢人官員。因為在官方正式認證中，陜甘總督是九大封疆大吏之一。而它所管轄的茶馬古道，在過去也是一條古絲綢之路。
過去人們從這條商貿(mào)路線，用茶葉換回馬匹。在過去是西南經(jīng)濟的走廊。這么看起來，只能說這兩個職位是職務(wù)不同，做的事情不同。地位是一樣的。
但實際并非如此。因為山東巡撫沒有辦法兼任其他官職，而陜甘總督卻可以兼任更高品級的官職。比如，陜甘總督會兼任兵部尚書、都察院右都御史。
這是為了他們可以更好節(jié)制轄區(qū)內(nèi)的官員和軍隊。在這個時候，山東巡撫的品級地位，就已經(jīng)低于陜甘總督了。
不過，這還沒有結(jié)束。陜甘總督還會兼任正一品的大學士。晚清時，左宗棠就曾在陜甘總督的任上，兼任東閣大學士。讓他們有更大的調(diào)度權(quán)。
并且，在軍務(wù)上，山東巡撫會受到直隸總督一定的干涉。所以，在總體上，陜甘總督的地位，還是要高于山東巡撫的。
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