《決定》提出：

堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

11月16日訊(滾動新聞記者 周悅 趙穎慧 楊杰妮)11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確規(guī)定：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。這讓單獨二胎的政策終于有了定論。專家表示，開放單獨二胎并不會造成生育高潮。省計生委負(fù)責(zé)人表示，湖南對于實施單獨二胎政策還有一些程序要走。

計生政策改革

背景人口老齡化嚴(yán)重

今年8月以來，國家衛(wèi)生計生委多次釋放“完善生育政策”的信號，引發(fā)公眾對開放“單獨二胎”(一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子)的熱議。但國家衛(wèi)計委又先后多次出來辟謠，給公眾的熱情潑了一盆冷水?！皼Q定”的出臺終于讓單獨二胎的政策有了確定的消息。

此前因人口老齡化、少子化、社會撫養(yǎng)比過高等問題，呼吁開放二胎政策的呼聲很高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到14.3%，2013年底老年人口總數(shù)將達(dá)到2億，而2025年、2030年將分別達(dá)到3億和4億。如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和國際競爭力。

而就湖南來說，從第六次人口普查的各項指標(biāo)來看，2010年湖南的老年人口比重已排名全國第8，老齡化速度明顯快于其他地區(qū)。在湖南省統(tǒng)計局發(fā)布的《湖南人口老齡化與公共管理創(chuàng)新研究》的決策咨詢中，李挺程等專家指出，第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2010年湖南總和生育率僅為1.42。如果人口的增長率和生育率繼續(xù)保持在這一水平，在并不遙遠(yuǎn)的未來，湖南人口將會以平均每30年減少四分之一的速度急速下降。適時適當(dāng)?shù)卣{(diào)整人口生育政策已到了不能回避的地步。

專家不會造成生育高峰

那么，開放單獨二胎會不會造成生育高峰？對此，社會學(xué)家方向新教授表示，開放單獨二胎可能會導(dǎo)致人口反彈，但并不會有太大的高峰。他解釋，現(xiàn)在“單獨”的家庭并沒有想象中的那么多，因為我國實行計劃生育政策以來，真正嚴(yán)格執(zhí)行的只是城市機關(guān)和事業(yè)單位中的人，而農(nóng)村中生好幾個子女是常事。他還表示，按照人口一般更替水平，平均每對夫妻有兩個多子女，才會保證人口不降低，現(xiàn)在即使每對夫妻有兩個子女，人口數(shù)量還是會呈下降趨勢。

決定出臺后，國家衛(wèi)計委網(wǎng)站發(fā)布了一篇解讀文章，稱調(diào)整完善計劃生育政策有三方面的意義：一是促進(jìn)出生人口性別比例恢復(fù)正常水平，增強抵御風(fēng)險能力和養(yǎng)老照料功能。二是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，減緩人口總量達(dá)到峰值后過快下降的勢頭。三是能夠保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度。

而通過計量模型預(yù)測結(jié)果表明，在每對夫婦都生育二胎的最大值前提下，湖南總?cè)丝诘淖罡叻逯禐?710.08萬人，仍在湖南的臨界承載人口8000萬人以內(nèi)(湖南省人口計生委預(yù)測)。

省計生委還有一些程序要走

那么湖南對于實施單獨二胎政策有什么規(guī)定？

15日晚上8點半，記者撥通了省人口計生委主任詹鳴的電話。在知悉記者身份后，詹鳴馬上說：“你是說關(guān)于生育政策的事吧？”他說自己剛下飛機，16日下午“我們會有一個統(tǒng)一的說法”。

記者進(jìn)一步追問，湖南是否會按照國家政策實施單獨二胎政策，詹鳴沒有正面回答，而是委婉地表示“這個事情還有一些程序要走”。

比例：

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，湖南獨生子女戶比例38.14%

老年人口：

從第六次人口普查的各項指標(biāo)來看，2010年湖南的老年人口比重已排到全國第8位，老年人口(60歲及以上)955.79萬人。

勞動力從業(yè)人員的平均年齡：

1990年為33.74歲，2000年為38.43歲，2010年達(dá)到了40.44，20年間上升了6.7歲。

[放心生VS養(yǎng)不起]

放開單獨二胎背后的故事

寧鄉(xiāng)縣煤炭壩社區(qū)的一間辦公室，因為一位計生專干大媽的存在，他們一直關(guān)注計劃生育方面的問題。11月15日，國家放開單獨二胎政策出臺的消息幾乎點燃了一場風(fēng)暴。只是有人歡喜有人憂，有人召開家庭會議一致決定“生二胎”，也有人表示，就算生得起也養(yǎng)不起。

你就放心去生吧

“領(lǐng)個這個，回去做好防范工作，現(xiàn)在罰款也多，打胎的話，你堂客也受罪，如果不夠下次還可以領(lǐng)啊，不要害羞！”46歲的王清已經(jīng)做了六七年的計生專干，這番話也已經(jīng)重復(fù)了六七年，28歲的夏珍說，“有時候別人來辦退休手續(xù)，她也要給個避孕套給人家，讓人哭笑不得?！?/p>

11月10日上午8點，辦公室唯一的男性、27歲的張建說，“看，有可能放開二胎??！”

“真的??！”反應(yīng)最快的是30歲的陳華，因為早在上半年，風(fēng)聞單獨二胎的政策可能出臺，陳華家已經(jīng)召開了家庭會議，一致通過了“生二胎”的決定。公公非常鄭重地跟陳華說：“你就放心去生吧！”

但在政策未放開之前，作為社區(qū)工作人員的她對生“二胎”還是有所顧忌，“畢竟是公家人，這工作也穩(wěn)定，不想隨便放棄?！?/p>

11月10日，當(dāng)陳華看到“有可能放開二胎”的新聞，她一口氣在網(wǎng)上買了四桶蛋白粉。

11月15日，看到“單獨可生二胎”的消息坐實后，辦公室里的四個年輕女性已經(jīng)在約時間領(lǐng)葉酸。

管了六七年計生工作的王清也說，“我不能生了，但我女兒得生兩個，一個孩子實在太孤單了！”

生得起也養(yǎng)不起

28歲的夏珍已經(jīng)有了一個4歲的女兒，對于是否生二胎，她有點下不了決心?；丶液螅龑⑦@個消息告訴了父母，父母表示同意，但老公卻表示異議，“如果咱倆的工資一個月有個七八千的，那就去生吧，現(xiàn)在生了也養(yǎng)不起。”他認(rèn)為，要保證優(yōu)質(zhì)的生活，生一個就夠了。

夏珍說自己的公公婆婆不支持也不反對，“他們都老了，帶孩子很吃虧，也吃不消了?！?/p>

張建一直未參與這個話題。“因為他和他老婆都不是獨生子女，想生也是白想?！毕恼湔f，“陳華家庭條件好，婆婆以前是處級干部，所以生得起，我家生得起也養(yǎng)不起?！?/p>

[調(diào)查]

你會生二胎嗎？

自11月15日起，親友見面或許不再問天氣，而是問“你二胎否？”“一方是獨生子女的夫婦可生二胎”的政策一確定，立馬成為街頭巷尾熱議的話題。

瀟湘晨報的官方微博發(fā)起了一項調(diào)查，雖然是晚上，截至11月15日12點59分，短短的兩個小時里，156人參與了投票，其中66.7%的人愿意“生二胎”，因為“一個孩子太孤單，好讓孩子有個伴”，選擇不生“二胎”的人數(shù)占了17.3%，大部分人因為“養(yǎng)不活”而不生，還有一小部分本來就不打算要孩子；調(diào)查中，還有16%的人在觀望，“看看再說?！?/p>