為了貫徹落實(shí)《中共靈璧縣委 靈璧縣人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的發(fā)展，培育具有靈璧特色的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困群眾穩(wěn)定增收渠道，依據(jù)靈璧縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件《關(guān)于出臺(tái)靈璧縣扶貧工作1+N配套文件的通知》要求，結(jié)合我縣特色種植業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)及基本原則
（一）目標(biāo)任務(wù)
按照“確保建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困村全部出列和貧困縣摘帽”的總體要求，大力實(shí)施“2496”脫貧計(jì)劃，實(shí)行“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”，每年使500個(gè)建檔立卡的貧困戶通過(guò)發(fā)展特色種植業(yè)產(chǎn)脫貧，到2018年，共1500戶、5000人通過(guò)特色種植達(dá)到脫貧的目標(biāo)。通過(guò)駐村扶貧工作組幫扶和產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施，到2020年，使全縣每個(gè)從事特色種植的重點(diǎn)貧困村都有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品能帶動(dòng)村民特別是建檔立卡貧困戶穩(wěn)步增收，人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，集體經(jīng)濟(jì)收入年均5萬(wàn)元以上，全村達(dá)到脫貧的目標(biāo)。
（二）基本原則
1、政府引導(dǎo)，貧困戶為主。充分發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。但同時(shí)要充分發(fā)揮村兩委作用，激發(fā)農(nóng)民自身活力，積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決克服“等靠要”思想。充分發(fā)揮貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，調(diào)動(dòng)貧困戶積極性，引導(dǎo)貧困戶根據(jù)自身?xiàng)l件和能力自主選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐。既要重視“輸血”式扶貧，更要重視“造血”式扶貧。
2、因地制宜，分類指導(dǎo)。立足當(dāng)?shù)貤l件、資源狀況，因地制宜地選擇效益好、見(jiàn)效快、能帶動(dòng)貧困農(nóng)戶致富的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)客觀分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)和突破口，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)。已有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。正在培育的產(chǎn)業(yè)，注重技術(shù)培訓(xùn)和市場(chǎng)開(kāi)拓。
3、市場(chǎng)導(dǎo)向，效益優(yōu)先。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極扶持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，科學(xué)客觀分析資源承載能力和市場(chǎng)發(fā)展空間，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，立足市場(chǎng)需求，突出扶貧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，要堅(jiān)決杜絕“面子工程”、形式主義。
二、重點(diǎn)工作
（一）突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
1、積極發(fā)展專用糧食。壓縮玉米種植面積，大力發(fā)展青儲(chǔ)玉米、鮮食玉米，調(diào)整小麥種植品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥。大廟、漁溝、馮廟、韋集鎮(zhèn)、向陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展青儲(chǔ)、鮮食玉米示范。楊疃、尹集、澮溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的聯(lián)系，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥。
2、提升特色產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出示范引導(dǎo)和政策扶持，大力提升蔬菜、小雜糧、林果等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，恢復(fù)部分花生、馬鈴薯種植面積。靈城、漁溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地面積，加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的升級(jí)。韋集、黃灣、婁莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好對(duì)黑花生、鮮食小花生、高油花生的推廣示范，實(shí)現(xiàn)花生種植面積恢復(fù)性增長(zhǎng)。虞姬要抓好辣椒、馬鈴薯等作物的脫毒、提純、復(fù)壯，打好虞姬辣椒品牌，恢復(fù)馬鈴薯種植。尤集、朝陽(yáng)、下樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極挖掘和培育晚秋黃梨、水果梨、池藕等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)?！叭v三橫”沿線地區(qū)要抓住道路沿線實(shí)施森林增長(zhǎng)工程的有利時(shí)機(jī)，抓好林下種植中藥材、林下養(yǎng)殖等種養(yǎng)新模式。楊疃、尹集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，抓住有利時(shí)機(jī)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)規(guī)模種養(yǎng)基地。
3、鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展花卉、苗木、葡萄等新興產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，抓好新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加大技術(shù)扶持力度，加快新技術(shù)、新成果、新品種的引進(jìn)推廣步伐，提升新興產(chǎn)業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。年內(nèi)新建15個(gè)百畝以上花卉、苗木規(guī)模種植基地，全縣建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)基地5萬(wàn)畝。
（二）積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)
1、鼓勵(lì)培育新的農(nóng)產(chǎn)品品牌。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)培育品牌，以品牌開(kāi)拓市場(chǎng)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，引導(dǎo)和創(chuàng)建新的農(nóng)業(yè)品牌。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品15個(gè)，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)10個(gè)，積極指導(dǎo)培育2家企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)建著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)。推進(jìn)特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷。
2、發(fā)揮現(xiàn)有品牌的引領(lǐng)作用。加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌的整合和開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)扶持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、開(kāi)發(fā)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益顯著的農(nóng)產(chǎn)品品牌，扎實(shí)推進(jìn)“荷金來(lái)”、“康美達(dá)”、“瘦八仙”、“靈南生態(tài)”等農(nóng)產(chǎn)品品牌的統(tǒng)一包裝推介，做好做強(qiáng)品牌，提高產(chǎn)品附加值，讓品牌帶動(dòng)貧困村的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。
（三）加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)
指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、地膜等，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。按照“減量化、再利用、資源化”的要求，以戶用沼氣和沼氣工程項(xiàng)目實(shí)施為依托，推廣“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”、“大棚-沼氣-蔬菜（水果）”等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。因地制宜開(kāi)展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)廢棄物再利用的良性循環(huán)和無(wú)害化排放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、保障措施
（一）加大政策扶持力度。用財(cái)政資金扶持貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)開(kāi)發(fā)擴(kuò)大蔬菜、瓜果等基地，具有一定種養(yǎng)規(guī)模，輻射帶動(dòng)貧困戶較多的貧困村，傾斜安排項(xiàng)目資金用于改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件。在符合相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，按照資金渠道不變、用途不變的原則，將改善生產(chǎn)條件、提高綜合生產(chǎn)能力等涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向貧困村、貧困戶安排。
（二）大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極發(fā)展多元化服務(wù)主體，扶持農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資等社會(huì)化服務(wù)組織，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模種植中的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。引導(dǎo)農(nóng)戶加入專業(yè)合作社，是提高新時(shí)期農(nóng)民合作化程度，解決發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)距離市場(chǎng)遠(yuǎn)、產(chǎn)品銷售難的有效途徑，也是貧困戶盡快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)最為直接的辦法。一要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行培育和規(guī)范管理，將支持重點(diǎn)放在與廣大農(nóng)民聯(lián)系緊密、運(yùn)作良好，尤其是能夠真正帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的經(jīng)濟(jì)組織上，將有名無(wú)實(shí)的“空頭”合作社逐步淘汰。二要支持、鼓勵(lì)條件成熟的地方創(chuàng)辦新的農(nóng)民專業(yè)合作組織，使農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)能夠通過(guò)“抱團(tuán)合作”方式減少投入、規(guī)范管理、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效益。三創(chuàng)新利益鏈接機(jī)制。支持適合的經(jīng)營(yíng)主體，使特色產(chǎn)業(yè)最大限度地覆蓋貧困村和貧困戶。鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬貧困戶就業(yè)和創(chuàng)收途徑。按照“土地租金+股份+務(wù)工收益”的基本模式，讓農(nóng)戶通過(guò)加入專業(yè)合作社或依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，形成購(gòu)銷關(guān)系穩(wěn)固、利益聯(lián)結(jié)緊密的鏈結(jié)機(jī)制。
（三）強(qiáng)化科技支撐、創(chuàng)新服務(wù)方式。圍繞貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大農(nóng)業(yè)科技協(xié)作攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，加快推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和高效栽培模式、測(cè)土配方施肥技術(shù)、無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)等適合貧困地區(qū)特點(diǎn)及需求的良種良法。探索對(duì)貧困村、貧困戶技術(shù)幫扶的新模式，依托農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，借助社會(huì)性技術(shù)服務(wù)組織開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“全產(chǎn)業(yè)鏈”技術(shù)幫扶。分層次建立貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶手機(jī)信息或QQ群服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)、精準(zhǔn)推送農(nóng)時(shí)農(nóng)事、價(jià)格行情、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等。積極牽線搭橋，引導(dǎo)貧困村參與農(nóng)展會(huì)、網(wǎng)上銷售、農(nóng)超對(duì)接等各類平臺(tái)，多種形式促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保特色種植產(chǎn)業(yè)扶貧工作落到實(shí)處。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步細(xì)化工作措施，強(qiáng)化工作調(diào)度，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的重大事宜，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作有序有效推進(jìn)。二是明確責(zé)任。在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)整合資源，調(diào)動(dòng)各方力量做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把握重點(diǎn)，親自協(xié)調(diào)、親自調(diào)度，各有關(guān)部門要積極配合，采取切實(shí)有效的措施發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，幫助扶貧對(duì)象脫貧。三是強(qiáng)化績(jī)效考核。把特色種植產(chǎn)業(yè)扶貧納入對(duì)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧工作考評(píng)內(nèi)容。把結(jié)對(duì)幫扶單位、駐村工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶干部幫扶貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)情況納入精準(zhǔn)扶貧的工作內(nèi)容，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作深入扎實(shí)開(kāi)展。
靈璧縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2016年4月19日
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