聯(lián)合國(guó)需要重新成為全球問(wèn)題解決機(jī)制的權(quán)威，如今新秘書長(zhǎng)以公開透明的方式選出，為聯(lián)合國(guó)的未來(lái)再度打開改革的可能
《財(cái)經(jīng)》記者 蔡婷貽/文
10月13日，聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)以鼓掌通過(guò)任命安理會(huì)推薦的葡萄牙前總理、前任聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員安東尼奧·古特雷斯為第九任秘書長(zhǎng)，為歷時(shí)六個(gè)多月的新秘書長(zhǎng)選舉畫上句點(diǎn)，也為聯(lián)合國(guó)的未來(lái)再度打開改革的可能。
67歲的古特雷斯自1995年－2002年間擔(dān)任葡萄牙總理，2005年－2015年執(zhí)掌聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)將首次由前國(guó)家元首，而非前外交部長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)。
從1946年成立以來(lái)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)一職就是個(gè)巨大挑戰(zhàn)，第一任秘書長(zhǎng)賴伊（Trygve Lie）形容這是“世界上最不可能的工作”。經(jīng)過(guò)70年，聯(lián)合國(guó)發(fā)展成龐雜的組織架構(gòu)，不僅效率不彰，更被認(rèn)為無(wú)法有效阻止國(guó)際爭(zhēng)端的發(fā)生。
從協(xié)調(diào)193個(gè)成員國(guó)意見、管理聯(lián)合國(guó)10萬(wàn)名維和人員、應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題，到對(duì)抗近十年來(lái)新興的恐怖主義，聯(lián)合國(guó)在全球治理上失去了應(yīng)有的位置。而秘書長(zhǎng)面對(duì)的最大難題則是絕對(duì)權(quán)力掌握在安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)手中。
盡管如此，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)仍是世界上少數(shù)具有調(diào)解各方?jīng)_突資格的角色，因此人們對(duì)新的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)可能帶來(lái)的新氣象仍充滿期待。
透明選舉
雖然結(jié)果終究未符合相關(guān)團(tuán)體對(duì)男女平權(quán)和區(qū)域考量的期待——選出來(lái)自東歐的女性秘書長(zhǎng)，但選舉的過(guò)程透明還是得到了外界的肯定。傳統(tǒng)上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)人選由五個(gè)常任理事國(guó)通過(guò)密室協(xié)商后產(chǎn)生，久為外界詬病。
自去年開始，聯(lián)合國(guó)受到空前壓力，要求修改秘書長(zhǎng)選舉流程。2015年2月成立的WomanSG積極游說(shuō)各國(guó)，同時(shí)聯(lián)合其他團(tuán)體施壓安理會(huì)將遴選過(guò)程更加公開透明；1人服務(wù)70億人組織（1 for 7 Billion）聯(lián)合全球750個(gè)團(tuán)體要求選舉和秘書長(zhǎng)一職更制度化、規(guī)范化、包容化，前秘書長(zhǎng)安南主導(dǎo)的The Elders也就此發(fā)出呼吁。
4月12日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)從善如流，授權(quán)舉行非正式對(duì)話，最初的9位候選人在公開對(duì)話會(huì)上發(fā)表他們的競(jìng)選愿景，并回答成員國(guó)對(duì)他們?cè)谔囟ㄗh題立場(chǎng)的疑問(wèn)。
7月12日，聯(lián)合國(guó)首次舉行市政廳式辯論，同時(shí)由外交官和公眾進(jìn)行交叉詢問(wèn)，兩位無(wú)法到場(chǎng)的候選人以視頻方式參與辯論，整場(chǎng)辯論通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向全球直播。
不過(guò)，公民團(tuán)體認(rèn)為這些新措施還有不足。在最后一輪投票前，1人服務(wù)70億人試圖要求安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)在使用否決權(quán)時(shí)，公開自己身份。
自7月21日開始，安理會(huì)舉行了六次意向性投票，選項(xiàng)分別為“鼓勵(lì)”、“不鼓勵(lì)”和“沒(méi)意見”。投票采取匿名制，得票情況由各自提名國(guó)家告知候選人。
候選人需要從安理會(huì)的十個(gè)非常任理事國(guó)和五個(gè)常任理事國(guó)中拿下至少9張鼓勵(lì)票，同時(shí)不能從具有一票否決權(quán)的常任理事國(guó)拿到不鼓勵(lì)票，因此如何選出美國(guó)和俄羅斯都能接受的人選，始終是遴選過(guò)程的難題。
研究聯(lián)合國(guó)的學(xué)者指出，領(lǐng)先的候選人往往是在五個(gè)常任理事國(guó)中引起最少反對(duì)的候選人，而非在所有成員國(guó)中獲得最多支持的候選人。
古特雷斯自第一輪就一路維持領(lǐng)先地位，鼓勵(lì)票始終維持在11張－12張上下。他在第五輪拿到12張鼓勵(lì)票，2張不鼓勵(lì)票，1張沒(méi)意見票。到了第六輪，為讓候選人清楚知道自己是否受到常任理事國(guó)反對(duì)，五個(gè)常任理事國(guó)和十個(gè)非常任理事國(guó)的票以兩種顏色區(qū)分。古特雷斯最終以13張“鼓勵(lì)”票、2張“沒(méi)意見”票、沒(méi)有“不鼓勵(lì)”票，在13名候選人中勝出。
由于俄羅斯明確指出了偏好未曾出過(guò)秘書長(zhǎng)的東歐國(guó)家背景，候選人是否來(lái)自東歐一直都是各界觀察的指標(biāo)。美國(guó)塞頓霍爾大學(xué)外交和國(guó)際關(guān)系教授愛德華斯（Martin Edwards） 對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，俄羅斯恰好是安理會(huì)輪值主席，在程序上拖延絕非難事，但是莫斯科最后沒(méi)有為難古特雷斯，“這讓人有些意外”。
曾經(jīng)擔(dān)任前任秘書長(zhǎng)安南特別顧問(wèn)的哥倫比亞大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授多伊爾（Michael Doyle）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，古特雷斯是個(gè)富有經(jīng)驗(yàn)的政治領(lǐng)袖，帶領(lǐng)過(guò)聯(lián)合國(guó)難民署，同時(shí)又具備親近大眾的個(gè)人特質(zhì)，這些條件對(duì)擔(dān)任這個(gè)職位都非常重要。
羅馬尼亞駐聯(lián)合國(guó)大使任加（Ion Jinga）撰文肯定古特雷斯是唯一一位在整個(gè)競(jìng)選對(duì)話過(guò)程中不照筆記回答問(wèn)題，同時(shí)自然轉(zhuǎn)換英語(yǔ)、法語(yǔ)和西班牙語(yǔ)的候選人。由于作為秘書長(zhǎng)需要折中各國(guó)利益，聯(lián)合國(guó)觀察者沙博諾（Louis Charbonneau）指出，“外界檢視下屆秘書長(zhǎng)的將是，從敘利亞、也門、南蘇丹到難民危機(jī)和氣候變化等問(wèn)題上，他挑戰(zhàn)那幾個(gè)剛將他送上這個(gè)位置的國(guó)家的能力?！?nbsp;
女性秘書長(zhǎng)懸念落空
女性能否獲得秘書長(zhǎng)職位是此次競(jìng)選過(guò)程的另一焦點(diǎn)。
從2006年開始，公民團(tuán)體就開始發(fā)出要求女性擔(dān)任秘書長(zhǎng)的聲音?，F(xiàn)任秘書長(zhǎng)潘基文也于8月表示，在70年8任男性秘書長(zhǎng)之后，現(xiàn)在是時(shí)候輪到女性擔(dān)任這個(gè)重任了。
在13名候選人中有7名為女性，其中兩名來(lái)自保加利亞的候選人因其東歐背景，一度被認(rèn)為希望十足。其他候選人包括：克羅地亞前外長(zhǎng)韋斯娜·普希奇(Vesna Pusic)，摩爾多瓦前外交部長(zhǎng)納塔利婭·蓋爾曼(Natalia Gherman)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯（Christiana Figueres），現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)、前任新西蘭總理海倫·克拉克（Helen Clark），以及曾擔(dān)任潘基文資深幕僚的現(xiàn)任阿根廷外交部長(zhǎng)蘇珊娜·馬爾拉科（Susana Malcorra）。
保加利亞政府在今年2月推舉了聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事博科娃為候選人，她曾在美國(guó)和俄羅斯受過(guò)教育，得到希拉里支持，和俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫保持建設(shè)性的工作關(guān)系，在前兩輪投票后一度被認(rèn)為是可能勝出的候選人。此后英國(guó)政治人物米切爾（Andrew Mitchell）投書媒體指出，博科娃當(dāng)選將是聯(lián)合國(guó)的災(zāi)難，對(duì)她的競(jìng)選造成嚴(yán)重傷害。在第三輪投票中，博科娃得到7張鼓勵(lì)票、 5張不鼓勵(lì)票和3張無(wú)意見票。其他四名女性候選人在該輪投票中表現(xiàn)更差。
在第三輪投票過(guò)后，保加利亞政府于9月28日發(fā)表聲明稱，因?yàn)椴┛仆蕻?dāng)選可能性已很小，所以決定推舉現(xiàn)任歐洲委員會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算和人力資源事務(wù)的副主席格奧爾基耶娃為候選人。但格奧爾基耶娃投入太晚，再加上她和博科娃在競(jìng)選過(guò)程中互相攻擊，最終兩人兩敗俱傷。
WomanSG公民團(tuán)體對(duì)最終的結(jié)果大為不滿，批評(píng)安理會(huì)的決定對(duì)“平權(quán)和性別都是災(zāi)難，這個(gè)結(jié)果對(duì)女性和東歐地區(qū)都是不公平的，密室政治再度勝利”。
多伊爾指出，“來(lái)自東歐的女性”只是“希望條件”，安理會(huì)畢竟是最后決定的主體，常任理事國(guó)的意見終究左右了結(jié)果。
愛德華斯也強(qiáng)調(diào)，秘書長(zhǎng)的競(jìng)選過(guò)程終究是政治主導(dǎo)一切。不過(guò)他預(yù)期古特雷斯在組成領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)時(shí)會(huì)考慮男女平權(quán)問(wèn)題，“所以女權(quán)運(yùn)動(dòng)還沒(méi)結(jié)束”。
阿根廷外交部長(zhǎng)蘇珊娜·馬爾拉科批評(píng)整個(gè)過(guò)程對(duì)女性嚴(yán)重歧視，聯(lián)合國(guó)對(duì)女人“不是玻璃屋頂，是個(gè)鋼鐵的屋頂”。但另一位候選人，前任新西蘭總理海倫·克拉克不認(rèn)為女性受到了差別待遇，她指出競(jìng)選中存在很多因素——東西方、南北方、這一職位的執(zhí)行風(fēng)格，安理會(huì)希望秘書長(zhǎng)是強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格或是容易被左右的，“這些因素?cái)囋谝黄?，不知道最后勝出的是什么”?/p>
9月中退出選舉的菲格雷斯稱古特雷斯的出線是“苦甜交加”的結(jié)果：苦的是結(jié)果仍不是個(gè)女性，但甜的是，這是所有候選人中最好的男人。
在聯(lián)合國(guó)工作超過(guò)30年并擔(dān)任未來(lái)聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)（Future United Nations Development System）執(zhí)行長(zhǎng)的布朗（Stephen Browne）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，這個(gè)職位的選擇，“最重要的特質(zhì)應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)力，這比性別和區(qū)域更重要……古特雷斯在所有候選人中最具競(jìng)爭(zhēng)力、最適合擔(dān)任這個(gè)角色”。
古特雷斯的首要任務(wù)
外界對(duì)新秘書長(zhǎng)的期待，部分原因來(lái)自對(duì)現(xiàn)任秘書長(zhǎng)潘基文和聯(lián)合國(guó)現(xiàn)狀存有失望之情。一些人認(rèn)為潘基文墨守成規(guī)，語(yǔ)言和溝通能力都有所不足。
布朗指出，潘基文上任后沒(méi)有繼續(xù)推動(dòng)安南開始的聯(lián)合國(guó)改革，也沒(méi)有隨著秘書長(zhǎng)工作的復(fù)雜化，自我提升應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。“這個(gè)工作需要勇氣、具有遠(yuǎn)見的思考、溝通和說(shuō)服能力，潘基文在這些方面都不太勝任，古特雷斯將需要在這些特質(zhì)上尋求突出表現(xiàn)?！彼硎尽?nbsp;
聯(lián)合國(guó)的衰落和官僚備受批評(píng)。任職于聯(lián)合國(guó)超過(guò)30年的美國(guó)籍助理秘書長(zhǎng)班伯瑞（Anthony Banbury），在3月離開聯(lián)合國(guó)后以“我愛聯(lián)合國(guó)，但它正在衰落”為題投書《紐約時(shí)報(bào)》，指出聯(lián)合國(guó)在世界面臨龐雜挑戰(zhàn)時(shí)，占據(jù)著特殊地位能對(duì)抗這些問(wèn)題，但是因?yàn)椤按罅康牟划?dāng)管理”使這個(gè)機(jī)構(gòu)正在衰敗中，“我們需要一個(gè)聯(lián)合國(guó)，里面的人把做正確的事當(dāng)成常態(tài)”。
將于明年1月1日上任的新秘書長(zhǎng)或許能為這些失望甚至絕望的人帶來(lái)一絲希望。
愛德華斯認(rèn)為，潘基文和古特雷斯最大不同就是他們的背景，一個(gè)是前外交部長(zhǎng)，一個(gè)是前國(guó)家元首，“很多人認(rèn)為古特雷斯更有能力在五個(gè)常任理事國(guó)間建立共識(shí)，大家將會(huì)關(guān)注他怎么在敘利亞問(wèn)題上形成決議”。布朗和多伊爾也同意，古特雷斯上任后的首要挑戰(zhàn)是敘利亞問(wèn)題，說(shuō)服俄羅斯和伊朗協(xié)助找出和平方案將是核心。
布朗指出其他緊迫議題還包括，與歐洲國(guó)家共同尋求難民危機(jī)的解決之道，重新檢視聯(lián)合國(guó)35個(gè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的運(yùn)作等。愛德華斯則表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，古特雷斯需要重新將聯(lián)合國(guó)樹立為全球問(wèn)題解決機(jī)制的權(quán)威，包括改善聯(lián)合國(guó)龐大的官僚系統(tǒng)。
(本文將刊發(fā)于2016年10月17日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志）
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