上周四，聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式以“鼓掌表決”的方式，通過葡萄牙前總理、前聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員古特雷斯擔(dān)任新一屆聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。作為全世界最重要國(guó)際組織的最高代表，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)究竟是怎么選出來的，而表決時(shí)為何不通過全體會(huì)員國(guó)公開投票，而是“鼓掌”走形式？
聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定：秘書長(zhǎng)“暗箱選”
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定，秘書長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)的“首席行政長(zhǎng)官”，他履行行政長(zhǎng)官的職務(wù)，以及安理會(huì)、聯(lián)合國(guó)大會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)和其他聯(lián)合國(guó)組織“所托付之其他職務(wù)”。
聯(lián)合國(guó)一名工作人員對(duì)新浪國(guó)際表示，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)選舉的程序是遵循聯(lián)合國(guó)憲章第九十七條規(guī)定和聯(lián)大第11號(hào)決議而來的。
聯(lián)合國(guó)憲章第九十七條規(guī)定：“秘書處設(shè)置秘書長(zhǎng)一人及本組織所需之辦事人員若干人。秘書長(zhǎng)應(yīng)由大會(huì)經(jīng)安理會(huì)之推薦委派。秘書長(zhǎng)為本組織之行政首長(zhǎng)。”
聯(lián)合國(guó)大會(huì)1946年1月24日通過的第11號(hào)決議則就秘書長(zhǎng)的任命和待遇有了較詳細(xì)論述，主要內(nèi)容有：
首先，秘書長(zhǎng)一職應(yīng)該由德高望重的人擔(dān)任。其次，秘書長(zhǎng)應(yīng)有足夠待遇。再次，秘書長(zhǎng)的任期為五年，期滿后可以連任。
而據(jù)《憲章》第18條和第27條的規(guī)定，秘書長(zhǎng)應(yīng)由安理會(huì)理事國(guó)之可決票，包括全體常任理事國(guó)之同意票提名，經(jīng)大會(huì)以到會(huì)及投票的會(huì)員國(guó)多數(shù)表決任命之，除非大會(huì)自行決定需要三分之二多數(shù)；
此外，《憲章》還特別規(guī)定：聯(lián)合國(guó)大會(huì)應(yīng)以秘密會(huì)議方式討論秘書長(zhǎng)提名與任命問題，安理會(huì)應(yīng)盡可能向大會(huì)推薦一名候選人，以避免在會(huì)上就提名問題進(jìn)行辯論；無論安理會(huì)或大會(huì)投票，均應(yīng)采用秘密投票。
這里就明確了，盡管公開選舉是目前全球較通行的原則，但到聯(lián)合國(guó)這里，就是要“暗箱操作”。
候選人大家推，但選舉就不是了
盡管有憲章有規(guī)定，但近年來聯(lián)合國(guó)方面仍努力推動(dòng)秘書長(zhǎng)選舉的公開透明。
今年，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)競(jìng)聘首次面向全球直播，但這并不意味著秘書長(zhǎng)選舉今年才開始公開招聘。聯(lián)合國(guó)工作人員對(duì)新浪國(guó)際介紹說，往屆選秘書長(zhǎng)之前，聯(lián)大主席和安理會(huì)輪值主席都會(huì)將招聘信息發(fā)給各個(gè)代表團(tuán)，讓他們來推薦比較合適的候選人。
而秘書長(zhǎng)報(bào)名的門檻，一般就是要由會(huì)員國(guó)來提名，而不是安理會(huì)成員。安理會(huì)成員只是來考慮這些提名。聯(lián)合國(guó)工作人員表示，理論上來說，會(huì)員國(guó)可以不提名本國(guó)成員，而提名其他國(guó)家的成員，但這在歷史上是比較少有的。所提名的候選人需要具有一定的領(lǐng)導(dǎo)和管理才能，在國(guó)際關(guān)系上要有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。此外還需溝通能力和多語(yǔ)言的技能。
“不少人就對(duì)潘基文的溝通能力就表示非常懷疑?！边@名工作人員介紹說，像上一屆選的時(shí)候，泰國(guó)、印度和韓國(guó)都提出了自己的候選人。
“競(jìng)選人最終能出任秘書長(zhǎng)，對(duì)其所在國(guó)區(qū)域內(nèi)的雙邊外交和區(qū)域影響力提升很多。而韓國(guó)當(dāng)年則有些特別，原來亞洲區(qū)域最強(qiáng)的候選人在泰國(guó)，但由于泰國(guó)政變，他信倒臺(tái)，沒有人支持他，韓國(guó)則變成了黑馬脫穎而出?！边@名工作人員介紹說。
投票的是安理會(huì)，聯(lián)大只需“鼓掌”
本次選舉前，聯(lián)大主席做了很大的功夫，盡量保持透明，組織了所有候選人的面試和兩次電視辯論，讓更多會(huì)員國(guó)和民眾知道候選人是什么樣子。
但到了投票環(huán)節(jié)，還是得遵守憲章規(guī)定，都是舉行閉門會(huì)議下進(jìn)行，且基本以安理會(huì)會(huì)員國(guó)為主，常任更有一票否決權(quán)。
聯(lián)合國(guó)工作人員介紹說，本次秘書長(zhǎng)競(jìng)選共進(jìn)行了六輪意向性投票，前五輪選票是一樣的。對(duì)每個(gè)候選人有三個(gè)選項(xiàng)，鼓勵(lì)、不鼓勵(lì)、不發(fā)表意見，對(duì)應(yīng)的是贊成、反對(duì)和棄權(quán)。
而在第六輪中，分成兩種不同顏色的選票，安理會(huì)五常國(guó)家是紅色選票，其他10個(gè)安理會(huì)非常任國(guó)家是白色選票。如果五常有一個(gè)選擇不鼓勵(lì)就是一票否決，最終古特雷斯拿了13票鼓勵(lì)，2票不發(fā)表意見，所以他最終當(dāng)選。
這名工作人員說，所有意向性投票都是在狹小的磋商室進(jìn)行的，對(duì)外保密。在投票時(shí)，一般一個(gè)國(guó)家只允許2個(gè)人進(jìn)入，即一個(gè)代表一個(gè)助手。輪值主席則可以帶去3個(gè)人，負(fù)責(zé)清點(diǎn)選票。投票完后交給主席當(dāng)場(chǎng)唱票并記錄。事后所有選票全部毀掉。
按照規(guī)定，結(jié)果會(huì)通知所有候選人國(guó)家，所有理事國(guó)不可以泄露結(jié)果。所有投票的會(huì)議都是閉門會(huì)議。屋子里的攝像機(jī)都要遮起來，不允許拍攝。
但這名工作人員說，現(xiàn)在所有閉門會(huì)議已經(jīng)沒有閉門可言了，因?yàn)楹芏鄧?guó)際代表都用手機(jī)記錄下這一刻發(fā)到網(wǎng)上。雖然要求不讓帶手機(jī)，但不可能制止他們。
但無論如何，實(shí)際在提交聯(lián)大之前，安理會(huì)已經(jīng)投票選出了一名候選人，也就沒有聯(lián)大什么事了。
“安理會(huì)之前已經(jīng)通過了6輪意向性投票，達(dá)成了候選人的共識(shí)，選出了一個(gè)人，所以在聯(lián)大的投票環(huán)節(jié)已經(jīng)不需要確定候選人。大會(huì)上，大家以鼓掌的形式來彰顯國(guó)際社會(huì)的團(tuán)結(jié)。代表一致同意這個(gè)候選人當(dāng)選秘書長(zhǎng)。13日聯(lián)大選舉的時(shí)候，大家會(huì)再次以鼓掌的形式通過這個(gè)決議?！甭?lián)合國(guó)工作人員介紹說。
聯(lián)系客服
