高明區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設規(guī)劃綱要（2005-2030）
前言
“三農(nóng)”問題是當前我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的重要問題，也是全面實現(xiàn)小康社會的難點所在。佛山市為落實省委省政府將佛山建設成為廣東省第三大城市的戰(zhàn)略部署，明確提出了實施“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的“三化”發(fā)展戰(zhàn)略。高明區(qū)作為佛山市的一個重要組成部分，自然環(huán)境和資源基礎優(yōu)越，具有明顯的“后發(fā)優(yōu)勢”，全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎良好，前景廣闊。為積極配合高明區(qū)的“工業(yè)園區(qū)”和“城市（鎮(zhèn)）化”建設，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整以及切實解決“三農(nóng)”問題的迫切需要，加強全區(qū)的“農(nóng)業(yè)園”與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，意義重大。
一、基礎條件分析
（一）自然條件
佛山市高明區(qū)地處廣東省中部，珠江三角洲西翼，地理位置在北緯22?/sup>38′46″~23?/sup>01′05″，東經(jīng)112?/sup>22′34″~112?/sup>55′06″ 之間，幅員面積960.21 km2。全區(qū)西、南部和中、北部的部分地區(qū)為低山、丘陵和臺地，東部和東北部為廣闊的沖積平原，形成西、南、北三面環(huán)山，西南向東北走向的狹長地形。
高明區(qū)屬典型的南亞熱帶季風氣候區(qū)。境內(nèi)光照充足，雨量充沛，氣候溫和濕潤，無霜期長，受季風影響明顯。全區(qū)年平均氣溫21.6℃，極端最低溫0℃，無霜期長達360天，年平均日照1791小時，年平均降雨量1681mm，蒸發(fā)量1216.4mm。
高明區(qū)自然資源具有以下兩個明顯特點：(1)具有“六山一水三分田”的地貌格局，是佛山市典型的山地縣。其中，低山丘陵占62%，水域面積占6%，平原圍田面積占32%。(2)河網(wǎng)發(fā)達，水熱豐富，農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)條件優(yōu)越。
（二）社會經(jīng)濟條件
高明區(qū)具有較好的經(jīng)濟發(fā)展基礎和較強的綜合經(jīng)濟實力。2003年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值82.97 億元，比上年增長18.0%，是1998年以來的最高增速。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由上年的15.1:53.6:31.3轉(zhuǎn)化為13.4:56.6:30.0。全年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值209.5億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成28.22億元，增長59.2%。地方財政收入3.02億元，增長20.7%，總稅收5.75億元，增長12.0%。居民收入水平進一步提高，年末農(nóng)民人均純收入4736元。當前，高明區(qū)正進入新一輪經(jīng)濟增長的上升階段，各項經(jīng)濟指標的良好運行，為全區(qū)跨越式發(fā)展打下了堅實的基礎。
二、規(guī)劃總則
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神以及“科學發(fā)展觀”為指導，以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和把佛山建設成為廣東省第三大城市為總目標、總?cè)蝿?，以?jīng)濟全球化為契機，以“泛珠三角經(jīng)濟圈”（“9+2”經(jīng)濟圈）、珠江三角洲經(jīng)濟圈、廣佛經(jīng)濟圈為戰(zhàn)略背景，與“西江產(chǎn)業(yè)帶”和“滄江工業(yè)園”相融合、相協(xié)調(diào)、相呼應，充分發(fā)揮“生態(tài)優(yōu)勢”、“資源優(yōu)勢”、“區(qū)位優(yōu)勢”、“地緣優(yōu)勢”、“人緣優(yōu)勢”及其“后發(fā)優(yōu)勢”，以解決“三農(nóng)”問題為中心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為主線，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園為先導，全面實施“科教興農(nóng)”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級，加速全面建設農(nóng)村富裕小康社會。
（二）規(guī)劃原則
主要包括：生態(tài)學原則與生態(tài)經(jīng)濟學原則；“規(guī)劃先行、適度超前、一次規(guī)劃、分步實施”原則；“跳出農(nóng)業(yè)、規(guī)劃農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)”原則；突出重點與可操作性原則；科技先導原則；區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展原則；以人為本原則等七大原則。
（三）規(guī)劃依據(jù)
主要規(guī)劃依據(jù)是：“廣東省2010年珠江三角洲基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評價指標體系(粵府辦[1999]66號)”、“廣東省《廣東省林地保護利用總體規(guī)劃（2001～2010年）》”、“廣東省《東西兩翼經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃》”、佛山市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2001～2010年）、佛山市委關于加快農(nóng)村?/font>三化?/font>建設的決定（2004年）、佛山市建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)的實施意見（2004年）、《佛山市城市發(fā)展概念規(guī)劃》、佛山市環(huán)境保護規(guī)劃、佛山市交通規(guī)劃、高明區(qū)社會經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃等。
（四）規(guī)劃期限
規(guī)劃基準年為2003年。規(guī)劃期限共分為3期，具體規(guī)劃時限如下：
- 近期：2004~2010年
- 中期：2011~2020年
- 遠期：2021~2030年
（五）規(guī)劃范圍
擬規(guī)劃范圍包括四個功能區(qū)和一個產(chǎn)業(yè)帶，總面積767200畝，約511.5 km2，占全區(qū)總面積960.21 km2的53.27%。
- 富灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)：26600畝
- 西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)：71000畝
- 合水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)：180000畝
- 楊梅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)：41600畝
- 南部森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶：448000畝
（五）規(guī)劃思路
以高明區(qū)社會經(jīng)濟中長期發(fā)展目標為依據(jù)，與高明區(qū)“城鎮(zhèn)建設規(guī)劃”、“工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃”以及“交通建設規(guī)劃”相協(xié)調(diào)，以5~6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，采用“點軸式開發(fā)戰(zhàn)略”，建設4個各具特色但相互關聯(lián)的“現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)”和1個“森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶”，“畫龍點睛”，形成“一園四區(qū)一帶”的總體格局。在生態(tài)農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設方面，堅持以4個“農(nóng)業(yè)功能區(qū)”和1個“森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶”為載體，以市場為導向，以效益為中心，以科技與體制創(chuàng)新為動力，以社會投資為主體，實行市場化運作，企業(yè)化管理，產(chǎn)業(yè)化推進，堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理的要求，把4個生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)（和1個生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶）打造成為一個融生產(chǎn)生活、生態(tài)保護、科技研發(fā)、旅游觀光、休閑娛樂、文化教育、信息物流于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)，以輻射和帶動高明區(qū)乃至整個珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
同時，充分發(fā)揮本區(qū)“承東接西”的地理位置與經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，積極參與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐步與國際接軌，努力把本區(qū)建設成為珠江三角洲地區(qū)乃至華南地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品物流基地和農(nóng)業(yè)信息窗口。
（六）規(guī)劃目標
圍繞珠江三角洲地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，以都市農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，立足本區(qū)資源環(huán)境特色以及區(qū)位優(yōu)勢，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展具有地方特色的優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)（良性）化、標準化、信息化、市場化、多元化、科學化（“八化”）的發(fā)展，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，營造適應現(xiàn)代小康生活的綠色環(huán)境，打造生態(tài)高明，推動全區(qū)農(nóng)村社會走上生態(tài)良好、生活富裕、經(jīng)濟快速發(fā)展的文明發(fā)展道路。通過園區(qū)建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的“三增”目標。
通過20~30年的建設，建成現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)與示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游與休閑度假區(qū)、綠色食品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流與農(nóng)業(yè)信息基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)科普教育與農(nóng)業(yè)博覽基地（“兩區(qū)四基地”），使高明區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)、廣東省乃至華南地區(qū)最具影響的農(nóng)業(yè)園之一。在此階段，達到總體規(guī)劃的全部目標。
三、總體功能分區(qū)與空間布局
1. 總體功能分區(qū)——“一園四區(qū)一帶”——“四個功能區(qū)一個生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶”
- 富灣現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)
- 西安綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范、物流、信息、貿(mào)易區(qū)（中心功能區(qū)）
- 合水綠色食品標準化生產(chǎn)示范區(qū)
- 楊梅農(nóng)業(yè)觀光旅游與休閑度假區(qū)
- 南部森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶
2. 空間布局——“一個中心”、“三足鼎立”、“十字串珠”、“南部生態(tài)走廊”
- “一個中心”——根據(jù)區(qū)位條件與現(xiàn)有發(fā)展基礎，選擇西安功能區(qū)為中心功能區(qū)，高明區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生態(tài)園總部——綜合辦公大樓將建設在該區(qū)。同時，農(nóng)業(yè)加工、貿(mào)易、物流與信息服務中心及配套設施也將建設在該區(qū)。
- “三足鼎立?/b>布局——即“富灣區(qū)、西安區(qū)”為一足，“合水區(qū)”為一足，“楊梅區(qū)”為一足，使三個生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)對整個高明區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈“夾擊”之勢，有利于體現(xiàn)功能區(qū)的輻射、示范、帶動作用，有利于區(qū)域間的平衡發(fā)展。
- “十字串珠”格局——以廣明高速公路和珠外環(huán)高速公路為“大十字”主導發(fā)展軸，將各功能區(qū)串聯(lián)起來，形成聯(lián)動開發(fā)態(tài)勢。
- “南部生態(tài)走廊”——通過森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，在南部將合水、楊梅兩個生態(tài)功能區(qū)連接起來，形成一條東西貫通的南部生態(tài)走廊和生態(tài)屏障，這樣既利于全區(qū)農(nóng)業(yè)用地的保護和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化建設，以保證整個區(qū)域的“生態(tài)優(yōu)勢”和可持續(xù)發(fā)展。
四、功能區(qū)總體建設規(guī)劃
（一）富灣現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)
1. 發(fā)展目標
以水產(chǎn)養(yǎng)殖和花卉生產(chǎn)為兩大主導產(chǎn)業(yè)，以標準化、設施化、生態(tài)化、科學化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)示范為主要目標，把本區(qū)建設成為珠江三角洲地區(qū)一個重要的、高檔次與高標準的花卉種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)示范基地。
2. 功能分區(qū)規(guī)劃
根據(jù)規(guī)劃區(qū)地形地貌特點及其總體功能定位，將富灣區(qū)在空間上劃分為三大主導功能區(qū)：（1）森林生態(tài)區(qū)，面積約20300畝；（2）優(yōu)質(zhì)花卉標準化生產(chǎn)示范區(qū)，面積約3000畝；（3）優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)標準化生產(chǎn)示范區(qū)，面積3300畝。
（二）西安綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范、物流、信息、貿(mào)易區(qū)
1. 發(fā)展目標
以發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流為主題，以標準化、生態(tài)化、科學化和產(chǎn)業(yè)化為目標，把該區(qū)建設成為一個融生產(chǎn)示范、科普教育、觀光旅游、加工流通于一體的綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范與生態(tài)旅游區(qū)。
2. 功能分區(qū)規(guī)劃
根據(jù)該區(qū)的生態(tài)環(huán)境與自然資源特點以及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將其劃分為5個功能區(qū)，主要包括：(1)森林生態(tài)區(qū)，面積33679畝；(2)生態(tài)果園觀光旅游區(qū)，面積5600畝；(3)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物標準化生產(chǎn)基地，面積24121畝(其中西安14121畝，明城10000畝)；(4)標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，面積7100畝；(5)綜合辦公區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流、信息與貿(mào)易區(qū)，面積500畝。
（三） 合水綠色食品標準化生產(chǎn)示范區(qū)
1. 發(fā)展目標
以發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易為主題，以標準化、生態(tài)化、科學化和產(chǎn)業(yè)化為目標，把該區(qū)建設成為一個融綠色食品生產(chǎn)示范、觀光旅游、科普教育、加工貿(mào)易于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。
2. 功能分區(qū)規(guī)劃
根據(jù)該功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境與自然資源特點以及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將其劃分為5個功能區(qū)，主要包括：(1)森林生態(tài)區(qū)，面積為73700畝；(2)生物多樣性自然保護區(qū)與生態(tài)旅游區(qū)，面積為15800畝；(3)緩坡地生態(tài)復合種養(yǎng)殖區(qū)，面積為64500畝；(4)平原綠色食品標準化生產(chǎn)示范區(qū)，面積為23000畝；(5)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，面積為3000畝。
（四）楊梅農(nóng)業(yè)觀光旅游與休閑度假區(qū)
1. 發(fā)展目標
以觀光旅游與休閑生態(tài)果園、花卉、水產(chǎn)種苗以及無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范為特色，本著“高標準規(guī)劃、高標準建設、高效能管理”的原則，把該區(qū)建設成為一個旅游觀光、休閑度假、生態(tài)教育、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。
2. 功能分區(qū)規(guī)劃
根據(jù)該功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境與自然資源特點以及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將其劃分為5個功能區(qū)，主要包括：(1)森林生態(tài)區(qū)，面積16300畝；(2)觀光旅游與休閑度假生態(tài)果園區(qū)，面積16000畝；(3)優(yōu)質(zhì)花卉苗木生產(chǎn)示范基地，面積5600畝；(4)優(yōu)質(zhì)蔬菜標準化生產(chǎn)示范區(qū)，面積為1500畝；(5)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)種苗養(yǎng)殖基地，面積為2200畝。
五、發(fā)展重點
（一）種植業(yè)
蔬菜：結(jié)合地方特色，建立穩(wěn)定、適時的優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地：在合水區(qū)發(fā)展以粉葛種植為主的塊、莖類蔬菜；在西安區(qū)以種植葉菜類等反季節(jié)蔬菜為主；在楊梅區(qū)則以種植茄果類蔬菜為主；并在西安、楊梅兩區(qū)適當發(fā)展大棚種植和無土栽培，等設施生產(chǎn)，以推進蔬菜的工廠化和現(xiàn)代化生產(chǎn)。同時，加強蔬菜加工、批發(fā)市場和配菜中心的建設，以形成蔬菜標準化生產(chǎn)、加工和銷售的全方位服務體系。
在此基礎上，把高明建成具有地方特色的，集科技、觀光于一體的蔬菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，形成經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益均顯著的現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以帶動附近農(nóng)民致富奔小康，為佛山市及其它地區(qū)建設同類工程提供經(jīng)驗，帶動都市型農(nóng)業(yè)及蔬菜產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
花卉：以市場為導向，在楊梅區(qū)以種植觀葉植物、盆花、綠化苗木為主；在富灣區(qū)以種植蘭花、鮮切花以及綠化苗木為主；而在西安區(qū)則種植觀賞價值高的花卉品種，以作為園林綠化材料，提高旅游觀光功能。
同時，以高新科技為支撐，將園區(qū)建設成為設施、技術、管理與效益一流，集生產(chǎn)、示范、推廣、銷售、科研、人才培養(yǎng)、科普教育、旅游觀光于一體的現(xiàn)代化花卉生產(chǎn)基地。同時，經(jīng)過20~30年的努力，將高明花卉園區(qū)發(fā)展成為佛山市花卉業(yè)中的“第二個陳村”。
水果：以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設熱潮為契機，現(xiàn)有的果樹生產(chǎn)為基礎，規(guī)劃在西安區(qū)以盈香觀光果園為基礎，以建設觀光性果園，發(fā)展水果世界和博覽園為主；楊梅區(qū)則在原有10余個觀光果園的基礎上，擴大各觀光果園的面積，增加果樹種類和品種，大力發(fā)展私家果園；對于合水區(qū)，在原有果園的基礎上通過高接換種、更新新品種，同時利用緩坡地開辟新果園，種植新品種，將合水區(qū)建設成為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色水果綜合栽培與有機栽培示范基地。
以國家及地方的各項政策、法律、法規(guī)為依據(jù)，以港澳及珠江三角洲為目標市場，運用現(xiàn)代科學技術手段，將高明區(qū)果園建設成為以果樹有機栽培為載體，集科學研究、成果推廣應用、技術示范、游憩觀光和博覽增智于一體，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、有機栽培的果樹生產(chǎn)示范區(qū)，果樹良種苗木的繁育及推廣中心以及果樹有機栽培和新技術的培訓基地。
水稻：適應市場需要，不斷調(diào)整水稻產(chǎn)業(yè)結(jié)構，在穩(wěn)定水稻種植面積（或逐漸減少水稻種植面積）的基礎上，在合水、西安兩區(qū)均以綠色大米標準化生產(chǎn)為主，以“高綠牌”大米為品牌，通過龍頭企業(yè)帶動，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶通過公司+基地+農(nóng)戶的形式結(jié)合起來，生產(chǎn)價值高、有品牌效益的綠色大米。
（二）水產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，積極引進、開發(fā)、推廣水產(chǎn)名優(yōu)新品種，逐步擴大、提高優(yōu)質(zhì)魚的養(yǎng)殖比例。利用富灣區(qū)緊臨西江，水質(zhì)優(yōu)良、交通便利的特性，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，易加工魚類為主、西安區(qū)以其主導生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)的優(yōu)勢，以養(yǎng)殖觀賞魚類為主，輔以魚類加工生產(chǎn)、楊梅區(qū)以養(yǎng)殖觀賞、休閑魚為主、合水區(qū)則主要以新品種引進與優(yōu)質(zhì)魚苗繁育為主。
（三）畜牧業(yè)
豬、雞、鴨、鵝(三洲黑鵝)、白鴿五大畜禽將作為高明區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的主要品種。基于研究區(qū)的地勢特點以及現(xiàn)有畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分利用合水區(qū)的緩坡地勢，擴大肉鴿養(yǎng)殖規(guī)模；并大規(guī)模養(yǎng)殖高明區(qū)特有的三洲黑鵝；同時進行優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬苗的繁育；在楊梅區(qū)則大力推廣優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、肉鴨以及肉雞的飼養(yǎng)。
（四）生態(tài)旅游業(yè)
根據(jù)“以獨特的農(nóng)業(yè)資源為基礎，以市場為向?qū)?#8221;的旅游區(qū)開發(fā)指導思想，通過塑造“休閑體驗，世外農(nóng)園”的形象，通過精品開發(fā)與建設，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境，完善旅游設施，通過西安農(nóng)業(yè)公園景區(qū)、富灣都市農(nóng)業(yè)景區(qū)、合水綠色農(nóng)業(yè)景區(qū)、楊梅果花觀光景區(qū)的建設，把高明區(qū)農(nóng)業(yè)科技園建設成為具有較高知名度的旅游區(qū)，打造珠三角農(nóng)莊旅游基地。
（五）林業(yè)
范圍包括各農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)內(nèi)劃分的森林生態(tài)區(qū)以及南部的森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，重點保護合水桫欏自然保護區(qū)以及云勇國營林場的林業(yè)用地。
六、實施戰(zhàn)略與對策措施
（一）實施戰(zhàn)略
1. 承東接西戰(zhàn)略
高明區(qū)地處珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向粵西山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的過渡帶上，具有“承東接西”的位置優(yōu)勢。高明區(qū)還是廣佛經(jīng)濟圈的重要組成部分之一，在經(jīng)濟發(fā)展中具有經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢。為此，應充分發(fā)揮本區(qū)“承東接西”的地理位置和經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，積極參與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。向東承受國際經(jīng)濟發(fā)展輻射；向西則接納粵西山區(qū)豐富的自然資源，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并逐步與國際接軌。
2. 點-軸開發(fā)戰(zhàn)略
從各園區(qū)的空間布局以及高明區(qū)發(fā)展實際來看，農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)的發(fā)展應遵從點、軸開發(fā)理論。即在高明區(qū)的東北面、西面以及東南面點狀開發(fā)富灣，西安、合水以及楊梅四大主題農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，以及南部的森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，并由點到面，充分體現(xiàn)各點狀功能區(qū)的輻射、示范、帶動作用，達到區(qū)域平衡發(fā)展的目的。同時，以廣明高速公路和珠外環(huán)高速公路為“大十字”和西江黃金水道主導發(fā)展軸，以省、縣、鄉(xiāng)、村四級道路為輔助發(fā)展軸，在全區(qū)形成軸式開發(fā)網(wǎng)絡，從而將各點狀功能區(qū)串聯(lián)起來，形成聯(lián)動開發(fā)態(tài)勢。
3. 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略
應合理地對各農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)部以及農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)園區(qū)之間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，結(jié)合高明區(qū)實際，借助其交通優(yōu)勢，以現(xiàn)行國家級工業(yè)園——滄江工業(yè)園區(qū)的發(fā)展為基礎，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)園區(qū)與工業(yè)園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，還應從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，以西江產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展為契機，以西江產(chǎn)業(yè)帶橋頭堡的身份，協(xié)調(diào)園區(qū)與周邊地區(qū)乃至整個西江流域之間的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動、優(yōu)勢互補，最終實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化互贏發(fā)展的目的。
4. 生態(tài)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
隨著全球資源環(huán)境問題的日益突出，循環(huán)經(jīng)濟亦越來越受到世界各國特別是發(fā)展中國家的關注和重視，我國也明確提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略方針。生態(tài)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟將成為未來三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方向。由于生態(tài)環(huán)境的區(qū)域性和整體性，農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是不可能孤立進行的，必須有其他生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的配合。因此，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)服務業(yè)等是高明區(qū)未來社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展并能保持“后發(fā)優(yōu)勢”的必然要求。
5. 產(chǎn)業(yè)化帶動戰(zhàn)略
區(qū)域龍頭企業(yè)上連市場，下連農(nóng)戶，是實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場對接的橋梁。應抓住跨鎮(zhèn)、跨區(qū)乃至跨市的各行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，促進園區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)部，應對區(qū)內(nèi)市場潛力較大的農(nóng)副產(chǎn)品實行精深加工，提高其科技含量和產(chǎn)品附加值，同時還應積極引導、扶持、培育一批輻射廣、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，由此帶動整個農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，達到促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。
6. 生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存的需要，也是經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，無論是從生存的角度考慮，還是從經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮，生態(tài)環(huán)境均是高明區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設的基礎和前提，必須將其擺到優(yōu)先的戰(zhàn)略位置。在園區(qū)建設過程中，應時刻強化生態(tài)環(huán)境保護的基礎地位，切實抓好園區(qū)乃至整個高明區(qū)的生態(tài)保護工作，最終把農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)和高效生產(chǎn)的現(xiàn)代化生態(tài)園區(qū)。
7. 特色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略
特色是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命力之所在。沒有特色，就很難有高的競爭力，就很難有好的市場，也就很難有高的經(jīng)濟效益。因此，在農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，在農(nóng)業(yè)土地資源相對有限的條件下，必須立足當?shù)刭Y源環(huán)境特色與各方面優(yōu)勢，因地制宜，因時制宜，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)（如合水粉葛生產(chǎn)等）、反季節(jié)農(nóng)業(yè)、淡季農(nóng)業(yè)以及觀光旅游農(nóng)業(yè)。本著“人無我有，人有我優(yōu)”的原則，大力開發(fā)利用地方土特稀農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)服務。
8. 品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略
未來農(nóng)業(yè)的競爭就在于農(nóng)產(chǎn)品品牌的競爭。在當今經(jīng)濟全球化發(fā)展的今天，品牌是農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場的唯一“通行證”。品牌就意味著“質(zhì)量、效益、標準、聲譽和市場”。因此，農(nóng)業(yè)園區(qū)必須走品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，要通過龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)民社團組織積極打造一系列農(nóng)業(yè)品牌，逐步將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)推向國際市場，以提高農(nóng)業(yè)的整體效益。
9. 都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略
高明區(qū)屬于廣佛經(jīng)濟圈的重要組成部分之一，隨著整個經(jīng)濟圈經(jīng)濟的快速發(fā)展，高明區(qū)城市化水平將不斷提高，農(nóng)業(yè)用地也勢必減少，高明區(qū)最終也必將納入珠江三角洲都市圈的發(fā)展軌道，因此，園區(qū)農(nóng)業(yè)必須走都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，在農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整過程中，要注重都市型農(nóng)業(yè)的培育和發(fā)展。借助其得天獨厚的自然資源條件，充分發(fā)揮廣佛經(jīng)濟圈發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會經(jīng)濟技術條件，將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設成為資金、技術、知識、集約高效的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)，以充分發(fā)揮現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)示范功能、輻射帶動功能、生態(tài)環(huán)境功能、科普教育與觀光旅游功能以及農(nóng)業(yè)綜合服務功能。
10. 以人為本戰(zhàn)略
人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍最能動的因素，提高勞動者素質(zhì)是直接推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的根本保證。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，未來對科學技術和勞動者素質(zhì)的要求將越來越高，因此，在園區(qū)建設過程中，始終要以人為本，一方面，要不斷提高勞動者素質(zhì)，要大力引進科技人才和管理人才，充分發(fā)揮人的主觀能動性及其聰明才智與創(chuàng)造力，另一方面，要充分考慮人的物質(zhì)與精神需要，不斷提高人的生活水平和社會福利，不斷改善人的生活環(huán)境和工作環(huán)境，保證園區(qū)穩(wěn)定、健康與持續(xù)發(fā)展。
（二）對策措施
1. 成立農(nóng)業(yè)園管理委員會與專家咨詢委員會
①成立農(nóng)業(yè)園管理委員會
高明區(qū)應成立以區(qū)長為組長，分管區(qū)長為副組長，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、國土、旅游、鄉(xiāng)企、環(huán)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門主要領導為成員的高明區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生態(tài)園規(guī)劃建設管委會，負責高明區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設的組織領導工作。管委會下設辦公室，辦公室設在區(qū)農(nóng)業(yè)局，負責落實辦公經(jīng)費和業(yè)務接洽與協(xié)調(diào)工作。同時成立以各功能區(qū)所在鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長為組長、分管鎮(zhèn)長為副組長，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、國土、畜牧、旅游、鄉(xiāng)企、環(huán)保等部門主要領導為成員的功能區(qū)管理辦公室，負責該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)的組織領導與日常管理工作。
②成立專家咨詢委員會
聘請華南農(nóng)業(yè)大學、廣東省農(nóng)科院等有關農(nóng)業(yè)領域的專家、教授，組成專家領導咨詢委員會，建立“專家人才庫”。專家組在農(nóng)業(yè)生態(tài)園管委會的領導下工作，“人才庫“則根據(jù)不同工作需要提供專家服務。
③切實轉(zhuǎn)變政府職能，實行政府工作目標責任制
在農(nóng)業(yè)生態(tài)園的建設過程中，組織創(chuàng)新十分重要。政府的職責主要是規(guī)劃引導，加強市場建設，提供多層次全方位的信息服務和寬松的外部環(huán)境。
農(nóng)業(yè)生態(tài)園的建設任務應向相關部門層層分解落實，每年考核一次，工作成效作為對區(qū)級有關部門和相關鎮(zhèn)政府政績考核的主要指標之一。區(qū)有關部門和鎮(zhèn)政府均應與高明區(qū)政府簽定目標責任狀；將農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設成績作為考核領導干部政績的重要內(nèi)容，并實行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導負責制，層層落實，保證實施。
2. 加速推進功能區(qū)的基礎硬件設施建設
在各功能區(qū)現(xiàn)有硬件配套設施基礎上，努力完善功能區(qū)內(nèi)的道路、水、電、氣以及網(wǎng)絡通訊的暢通，同時實現(xiàn)功能區(qū)場地的平整化，即在各功能區(qū)真正實現(xiàn)硬件配套設施的“五通一平”。
①通路
“要想富，先修路”，充分體現(xiàn)了道路交通在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟中的重要地位。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與交通息息相關，交通狀況是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。為保證各農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的協(xié)調(diào)、高效、健康發(fā)展，應提升規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路等級，路面“黑化率”在近期應達到100%，同時實現(xiàn)100%的道路村村通。
②通水
為保證居民飲用水質(zhì)量，各規(guī)劃農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)所轄村委會所在地的自來水使用率應達到100%，農(nóng)村自來水使用率在近期應達到80%以上，中期達到100%。
③通電
各規(guī)劃農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)應在近期實現(xiàn)100%的通電率。
④通訊
網(wǎng)絡已成為城市居民獲取信息、交流、傳遞信息等不可或缺的工具，但網(wǎng)絡在廣大的農(nóng)村地區(qū)則還未能發(fā)揮其優(yōu)勢。為及時獲取國內(nèi)外相關信息，促進全區(qū)各農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的健康發(fā)展，應在各區(qū)大力普及網(wǎng)絡知識，加強網(wǎng)絡建設，充分利用網(wǎng)絡方便、快捷的信息傳輸渠道。各區(qū)網(wǎng)絡使用率在近期應達到30%、中期達到60%、遠期達到100%。電視是現(xiàn)代社會獲取信息的重要渠道之一，而電話則是現(xiàn)代社會聯(lián)系的重要紐帶，為此，各區(qū)有線電視以及電話的入戶率在近期應達到80%、中期達到100%。
⑤通氣
為有效保護生態(tài)環(huán)境，減少植被破壞，農(nóng)業(yè)生態(tài)園應大力推廣使用清潔能源(液化氣)，并大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。清潔能源的使用率在近期應達到60%、中期達到80%、遠期達到100%。
⑥土地平整
即根據(jù)各區(qū)的地形、地貌條件，因地制宜，盡可能使區(qū)內(nèi)土地平整化，農(nóng)田標準化，以提高土地的使用效率。
3. 建立園區(qū)多元化資金投入體系與運作機制
農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設涉及到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)、以及旅游業(yè)等領域，建設任務繁重，需要大量的財力支持，因此，應廣開門路，多方籌措建設資金。
①加大地方政府投入
政府投入是農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設的必要一環(huán)。政府的主要職能是“搭臺”和“服務管理”，因此政府的資金投入應放在園內(nèi)的基礎設施建設，特別是道路、水電和通訊等基礎建設方面。
②大力開展招商引資
企業(yè)投入將是建設資金投入的主體。農(nóng)業(yè)園應在總體規(guī)劃的基礎上，積極包裝農(nóng)業(yè)開發(fā)建設項目,大力開展招商引資活動，不斷吸收社會資本和民營資本的投入。
③采用股份制投資方式
股份制也可作為資金籌措的一個重要形式。可以采用資金入股、資產(chǎn)入股、土地入股、技術入股等，建立不同形式的農(nóng)業(yè)股份制企業(yè)，從而拓寬資金投入渠道。
④建立農(nóng)業(yè)園區(qū)風險投資基金(公司)
通過政府組織，成立農(nóng)業(yè)園風險投資基金(公司)，按照風險投資基金的管理辦法，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園高新技術項目的開發(fā)建設。
4. 大力扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，推動園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
高明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園未來必須走規(guī)?；?、基地化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，因此，必須大力扶持和培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，采用公司+農(nóng)戶、公司+基地，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶、定單農(nóng)業(yè)等多種形式，以帶動整個農(nóng)業(yè)生態(tài)園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。
5. 加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設
農(nóng)業(yè)社會化服務體系是農(nóng)業(yè)園發(fā)展必不可少的重要組成部分，因此，一定要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前服務體系、產(chǎn)中服務體系和產(chǎn)后服務體系(包括市場體系)以及農(nóng)村社會保障體系的建設，以增強園區(qū)的整體功能。
同時，要加強地方政策與法規(guī)體系建設，出臺農(nóng)業(yè)園發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括財稅優(yōu)惠政策、用地優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、規(guī)費優(yōu)惠政策、立項、報批、建設等審批手續(xù)優(yōu)惠政策等，以便更好地為農(nóng)業(yè)生態(tài)園的可持續(xù)發(fā)展、法制化發(fā)展提供政策支持與服務。
