賈志華王策鴻以兩化互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推動率先發(fā)展
作者:未知 更新時間:2012-09-06 16:34:10 來源:市中區(qū)委宣傳部
凸顯優(yōu)勢勇于探索全域聯(lián)動
以“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推動率先發(fā)展
——赴自貢、瀘州、成都學習考察報告
為深入貫徹全省“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”工作會議以及市委常委（擴大）會精神，加速市中區(qū)“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程，8月7-9日，市中區(qū)組織相關(guān)區(qū)領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及區(qū)級部門主要負責人一行90余人赴自貢、瀘州和成都考察學習。大家邊走、邊學、邊思、邊議，深切體會到三地在“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新思維、新理念和大投入、大手筆，感受到三地干部群眾在工作推進中的創(chuàng)新意識、大局意識、機遇意識，也對市中區(qū)加速“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”進程進一步拓寬了思維、找到了標桿、增強了信心。
一、看亮點，感受三地變化
三地在“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”工作中的許多亮點給我們留下了很深的印象，讓我們深刻領(lǐng)悟到“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”工作的方向、路徑和精髓。
?。ㄒ唬┮?guī)劃標準高。一是高標定位?？茖W準確定位是一個地區(qū)科學發(fā)展、加快發(fā)展的前提和關(guān)鍵。比如，作為老工業(yè)基地的瀘州，立足打造成渝經(jīng)濟區(qū)重要增長極，依托瀘州老窖、郎酒集團兩個龍頭企業(yè)，全力發(fā)展白酒千億產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“江南新區(qū)”和“瀘州臨港產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)”，成為“中國白酒金三角”核心腹地、長江上游重要港口城市。二是規(guī)劃統(tǒng)籌。堅持頂層設(shè)計，打破城鄉(xiāng)分割，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃銜接和統(tǒng)一，用“一張圖”統(tǒng)攬全局。比如瀘州市在規(guī)劃建設(shè)以酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)為代表的九大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時，同步規(guī)劃了“一核兩副八組團”的新型城鎮(zhèn)體系，目前九大園區(qū)的建成和在建面積達到60平方公里。三是注重落實。高標準規(guī)劃是龍頭和前提，但突出規(guī)劃的權(quán)威性、注重規(guī)劃的落實才是工作成敗的關(guān)鍵。比如成都成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃督查專員辦公室和規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，建立了鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊伍；瀘州市通過城市規(guī)劃建設(shè)展覽館展示城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等，增強群眾的知曉度和監(jiān)管力度，確保將“一張藍圖繪到底”，讓“規(guī)劃圖”變成“實景圖”。
?。ǘ┊a(chǎn)城融合好。一是工業(yè)高端。三地把工業(yè)從高端切入作為戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)術(shù)重點，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鏈式發(fā)展，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。自貢市依托久大集團等優(yōu)勢骨干企業(yè)，大力開發(fā)以鹽為基礎(chǔ)原料的深加工產(chǎn)品，已形成以鹽業(yè)為源頭，兩堿化工為基礎(chǔ)，精細化工、醫(yī)藥化工、高分子化工合成材料及制成品等多元化的發(fā)展格局，逐步邁向“微笑曲線”兩端。瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)以瀘州老窖為主題，圍繞基酒釀造這一傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，以白酒生產(chǎn)加工為樞紐，集聚上游高粱種植和下游玻瓶、制蓋、包裝材料和物流企業(yè)，形成一條完整的酒業(yè)制造產(chǎn)業(yè)鏈。二是全域產(chǎn)城。自貢堅持頂層設(shè)計，在城鎮(zhèn)建設(shè)上采取了“一心多楔、兩核四城三帶”的空間發(fā)展布局，利用城市中心的山體、水系集中打造生態(tài)綠心，組團打造四個完整的城市功能區(qū)，形成
“布局合理、有機聯(lián)結(jié)、城市與產(chǎn)業(yè)共生共榮”的空間形態(tài)。三是凸顯特色。自貢南湖新城建設(shè)突出生態(tài)保護、功能升級、文化傳承、人文關(guān)懷，按照創(chuàng)建“融合式生態(tài)網(wǎng)架”的設(shè)計思路，采用“顯山露水”、“借山用水”、“聯(lián)山串水”等手法，努力建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文特色鮮明的生態(tài)之城。黃艤鎮(zhèn)積極配合酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)“川南民居風格建筑”和“酒文化”的品味格調(diào)，完成了黃艤老街等路面及樣板房風貌改造，打造“酒文化一條街”，極大提升了酒業(yè)園區(qū)及黃艤場鎮(zhèn)的整體形象。
?。ㄈw制機制活。一是互動機制好。瀘州江陽區(qū)的“名酒名園名鎮(zhèn)名村名區(qū)”積極探索“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、三化聯(lián)動”的互動機制，集中連片建設(shè)高粱基地，配套蔬菜、油菜輪作加工，延伸發(fā)展沿江生態(tài)觀光旅游和鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)了白酒從工業(yè)到農(nóng)業(yè)、延伸到服務業(yè)的轉(zhuǎn)變，走出一條“兩化互動”到“三化聯(lián)動”的發(fā)展之路。黃艤鎮(zhèn)永興村村民們普遍擁有土地入股的保底租金、股金分紅和酒業(yè)園區(qū)打工等3份收入，收入大幅提高。2011年，該村農(nóng)民人均純收入達10600元，高于江陽區(qū)農(nóng)民人均純收入2700元。二是統(tǒng)籌機制活。郫縣堅持市場化的思路，建立起完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)機制，協(xié)調(diào)解決好了耕地保護的“動力”、城市發(fā)展的
“空間”和農(nóng)村發(fā)展的“資金”三大難題。創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機制，深化覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系建設(shè)，明確縣、鎮(zhèn)兩級的事權(quán)和財權(quán)責任，進一步加大縣級財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務的直接支出和轉(zhuǎn)移支付力度；積極探索耕地保護和土地集約利用新機制，建立了耕地保護基金，創(chuàng)新運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，既探索出城市支持農(nóng)村的有效途徑，又解決了土地綜合整治“錢從哪里來”的問題。三是管理機制新。郫縣德源新城依托富士康企業(yè)，建成完善的生活配套功能區(qū)，人口由3000人增加到常住8萬人、流動人口超20萬，創(chuàng)新社會管理成為一大亮點。該鎮(zhèn)結(jié)合轄區(qū)拆遷居民、外來企業(yè)員工和各類商業(yè)服務人員人數(shù)眾多、流動性大的特點，以完善社區(qū)自治制度和強化社區(qū)服務功能為重點，建立了社區(qū)工作站、社區(qū)事務自治組織、“三長”層級管理機構(gòu)，構(gòu)建起“網(wǎng)格疊加、工作聯(lián)動、角色互動、信息共享”的運行體系。
?。ㄋ模┵Y本運作強。一是“以商補園”模式。自貢市按照“開發(fā)南湖、建設(shè)板倉”的建設(shè)思路，出臺了“以商補園”模式，在工業(yè)園區(qū)相近的南湖劃撥了10平方公里的土地作為商住片區(qū)由高新區(qū)統(tǒng)一開發(fā)，其收益用于板倉工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。這種“以城哺園、共建共享”的發(fā)展模式既促使南湖新城建成了生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文特色鮮明的生態(tài)之城，又極大緩解了工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金不足的難題，成功實現(xiàn)了產(chǎn)城共融、良性循環(huán)發(fā)展。二是“以工哺農(nóng)”模式。江陽區(qū)采取以瀘州老窖集團為依托、紅高粱公司和若干合作社為主角、專業(yè)合作社和農(nóng)民互動為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運營模式，帶動永興村的520戶農(nóng)戶、近2000畝土地入股專業(yè)合作社，合作社和紅高粱公司簽訂協(xié)議方式加入園區(qū)發(fā)展行列，全村有一半農(nóng)民實現(xiàn)了“農(nóng)民”變“工人”的轉(zhuǎn)變。三是“以企帶村”模式。郫縣戰(zhàn)旗村創(chuàng)新利用社會資本激活農(nóng)村土地，利用土地整治中預留給集體經(jīng)濟組織的集體建設(shè)用地，與四川大行宏業(yè)公司等聯(lián)合開發(fā)“成都第5季—戰(zhàn)旗生態(tài)田園村”項目，以每畝50萬元作價入股、保底分紅等方式參加合作，現(xiàn)已建成
二、找差距，體會發(fā)展精要
我們通過召開座談會，對三地經(jīng)驗進行認真總結(jié)、深入分析，深刻領(lǐng)會發(fā)展之要。
第一，科學審視、準確定位是實施“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的重要前提。三地取得成功和突破，無一不是對自身優(yōu)勢、稟賦和條件有清晰認識和準確把握。我們通過看亮點、思舉措，找到自身的差距，更看到了市中區(qū)實施“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”蘊藏著的巨大發(fā)展空間和潛在的發(fā)展機遇。首先，市中區(qū)位于成渝經(jīng)濟區(qū)范圍，川南、成都、攀西三大經(jīng)濟區(qū)的重要連接部，處于樂山“兩航、五鐵、十高速”等“千億交通工程”的交匯點，交通條件便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。其次，隨著隨著市委、市政府加快推動青江片區(qū)等四個城市新區(qū)，城市承載功能增強，為市中區(qū)帶來巨大的人氣和商機。同時，區(qū)境內(nèi)的樂山高新區(qū)和樂山市工業(yè)集中區(qū)，地理位置優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套服務齊全，為市中區(qū)開展招商引資、推動“兩化互動”創(chuàng)造了良好條件。
第二，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是實施“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的關(guān)鍵因素。三地實踐證明，要解決發(fā)展的瓶頸和障礙，必須不斷解放思想、創(chuàng)新方法，必須敢于打破思維定勢，敢于突破條條框框，敢于涉入“禁區(qū)”、“盲區(qū)”，才能實現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展。我們將在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念上著力，把握關(guān)鍵因素、突破制約難題，進一步在機制上創(chuàng)新，建立完善產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資、土地流轉(zhuǎn)、戶籍改革等機制，特別是在土地制約、融資困難等方面要取得突破，消除瓶頸障礙；在方法上創(chuàng)新，掌握工作技巧，巧妙利用各類資源，依法、強力、穩(wěn)妥推進征地拆遷、信訪穩(wěn)定等工作，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；在管理上創(chuàng)新，加強干部隊伍建設(shè)，逗硬獎懲激勵機制，提高行政效能，著力創(chuàng)造最優(yōu)服務環(huán)境。
第三，因地制宜、凸顯特色是實施“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的路徑選擇。每個地區(qū)的區(qū)情不同、資源稟賦不同、發(fā)展條件不同，實施“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”必須因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，找準適合自己的發(fā)展之路。這點從三地的成功經(jīng)驗也可以看出，如瀘州抓住“名酒”產(chǎn)業(yè)這一優(yōu)勢，強化對區(qū)縣的輻射帶動，以工促農(nóng)，實現(xiàn)了三產(chǎn)聯(lián)動；自貢作為老牌工業(yè)城市，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，注重生態(tài)環(huán)境的營造，實現(xiàn)“產(chǎn)城一體”、“以城帶鄉(xiāng)”；成都郫縣德源新城依托富士康企業(yè)，配套發(fā)展教育培訓、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，打造出管理規(guī)范的產(chǎn)業(yè)新城。對我區(qū)來說，這些經(jīng)驗雖然不能照抄照搬，不能完全“復制”，但可以吸收精髓、取其精要，可以學思路、學辦法、學精髓，凸顯市中區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、特色城鎮(zhèn)、特色新村。
三、聯(lián)實際，走創(chuàng)新發(fā)展之路
他山之石可以攻玉。通過學習考察，找到了差距，學到了經(jīng)驗，也探索出一條具有市中區(qū)特色的加快發(fā)展、率先發(fā)展之路。
?。ㄒ唬┙夥潘枷朐龌盍?。一是“大討論”。在全區(qū)分層次開展以“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為主題的“大討論”活動，通過集中學習、小組討論、撰寫報告等形式，開展一次“頭腦風暴”，深刻領(lǐng)會精髓內(nèi)涵、深入剖析發(fā)展差距、深度挖掘區(qū)域特色，確保廣大干部對“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”認識更深刻、理解更全面、行動更自覺。二是“走出去”。積極籌備組織相關(guān)的縣、科級領(lǐng)導干部參加清華大學的專
題短期培訓班，促進干部以更高的視角、更寬的視野、更深的認識把握“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的本質(zhì)內(nèi)涵，力爭把這些先進的理念、思路轉(zhuǎn)化為市中區(qū)加快發(fā)展、率先發(fā)展的具體實踐。三是“引進來”。邀請省內(nèi)外的知名專家學者為市中區(qū)“把脈”，圍繞市中區(qū)的土地經(jīng)營、農(nóng)村土地確權(quán)頒證、企業(yè)融資、資本運作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題進行專題研究、建言獻策，并結(jié)合市中區(qū)區(qū)情，提出針對性強的意見建議，為市中區(qū)破解發(fā)展難題提供理論支撐和路徑選擇。深入實施“百名高層次人才五年計劃”，預計用5年時間引進100名具有碩士研究生以上學歷或副高以上專業(yè)技術(shù)職稱的高層次、緊缺性人才，為市中區(qū)發(fā)展提供智力支撐。
?。ǘ﹥?yōu)化規(guī)劃定標桿。一是科學布局。圍繞樂山“三區(qū)三帶”的大城市發(fā)展戰(zhàn)略，我們立足資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化完善了“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”總體功能布局，確立了“在中心城區(qū)打造商務文旅功能區(qū)、城東打造都市農(nóng)業(yè)示范帶、城南打造臨港產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城西南打造制造業(yè)功能區(qū)、城西打造田園生態(tài)風光帶、城北打造生態(tài)涵養(yǎng)林帶”的戰(zhàn)略構(gòu)思，明確打造土主、羅漢、茅橋為特色衛(wèi)星集鎮(zhèn)，力爭“十二五”期間打造為樂山“兩化互動核心區(qū)”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)”。二是規(guī)劃統(tǒng)籌。注重“縱向?qū)?/span>”，加大與樂山“大交通、大產(chǎn)業(yè)、大城市”規(guī)劃對接力度，進一步完善水口片區(qū)規(guī)劃、樂山市工業(yè)集中區(qū)控制性詳規(guī)等，切實做好產(chǎn)業(yè)對接、基礎(chǔ)對接和功能對接；注重“多規(guī)銜接”，對市中區(qū)國民經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、新農(nóng)村建設(shè)等多個規(guī)劃進行統(tǒng)籌完善，進一步完善三個衛(wèi)星集鎮(zhèn)、新農(nóng)村綜合體以及村莊規(guī)劃，確保各類規(guī)劃有機銜接。三是強化落實。突出規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和統(tǒng)一性，堅持“一張藍圖繪到底”，積極通過人大立法、規(guī)劃公布等形式對規(guī)劃進行固化，切實加強規(guī)劃實施的全程監(jiān)控，防止反復折騰和人為浪費。
?。ㄈ┊a(chǎn)城互動出亮點。我們將結(jié)合實際，凸顯特色，重點推進，努力在“四個片區(qū)依托四類產(chǎn)業(yè)打造四個亮點”。
一是水口、羅漢片區(qū)依托工業(yè)園區(qū)打造“兩化互動樣板區(qū)”。把工業(yè)園區(qū)作為我區(qū)“兩化”互動的結(jié)合點和突破口，充分發(fā)揮水口、羅漢毗鄰樂山工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)勢，努力打造為“兩化互動樣板區(qū)”。加快樂山工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，扎實推進道路、排水排污、亮化綠化等設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)配套功能服務區(qū)，盡快打造為省級重點園區(qū)。積極探索園區(qū)投入補償機制，改變由財政單一投入的模式，規(guī)劃配套相應的城市開發(fā)用地，將土地收益用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成滾動開發(fā)的良性循環(huán)格局。抓住集中區(qū)第三批1185畝土地即將批復的契機，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以地招商等工作，圍繞新材料、生物制藥、機械電子三大園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，努力形成產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、服務向園區(qū)集中，新上項目、招商項目原則上必須進入工業(yè)園區(qū)。到2015年，樂山市工業(yè)集中區(qū)建設(shè)規(guī)模達8平方公里以上，企業(yè)入園率達70%，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到330億元。依托工業(yè)園區(qū)，科學規(guī)劃、高標建設(shè)還房安置點，抓好水口、羅漢集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展餐飲住宿、倉儲物流、金融保險、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務業(yè)，抓好配套功能服務區(qū)建設(shè)，形成園鎮(zhèn)互動格局。“十二五”期間，水口、羅漢集鎮(zhèn)規(guī)模和常住人口分別實現(xiàn)翻兩番。
二是蘇稽片區(qū)依托文旅產(chǎn)業(yè)打造“產(chǎn)城一體特色區(qū)”。充分發(fā)揮蘇稽歷史淵源悠久、文化底蘊深厚、自然風光優(yōu)美的優(yōu)勢，以文旅項目、古鎮(zhèn)開發(fā)、新區(qū)建設(shè)推動蘇稽片區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)城一體。加快文旅大項目建設(shè)，大力推進峨眉河露營地休閑度假公園、烏木苑三期、蘇稽濱河休閑長廊等項目建設(shè)，加快形成中心城區(qū)互動配套的文旅、度假、會展、科教等產(chǎn)業(yè)集群。以項目的實施推動農(nóng)民向新村聚集，比如作為新型旅游業(yè)態(tài)的峨眉河露營地休閑度假公園項目計劃需要流轉(zhuǎn)土地2000畝，拆遷安置70多戶，解決就業(yè)機會800多人，可同步實現(xiàn)農(nóng)民集中居住和增收致富。進一步完善《蘇稽古鎮(zhèn)規(guī)劃》，在維持古鎮(zhèn)原貌的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一外觀，逐步加強舊城改造；深度挖掘蘇稽翹腳牛肉、米花糖制作兩個省市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加大特色文化推廣力度，提升服務水平，著力打造為集旅游、休閑、商貿(mào)為一體的百年古鎮(zhèn)。大力發(fā)展“綠道”經(jīng)濟，完善配套服務功能，沿線規(guī)劃建設(shè)一批星級“農(nóng)家樂”，真正使綠道成為市民休閑健身、游客觀光消費、農(nóng)民增收致富之道。
三是棉竹片區(qū)依托商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)打造“產(chǎn)城共融典范區(qū)”。充分發(fā)揮城際鐵路、成樂高速、樂宜高速、繞城高速、省道305線在棉竹片區(qū)交匯和擴散的優(yōu)勢，凸顯青江新區(qū)的輻射和帶動功能，以服務大城市為重點加快發(fā)展生活性服務業(yè)，做大做強藍雁冷鏈物流中心、煙草配送中心等20多家規(guī)模物流企業(yè)，加快推進九峰國際汽車博覽新城、紅星美凱龍購物中心等現(xiàn)代商貿(mào)物流項目，努力建成川西南重要的物資集散地，為大城市發(fā)展增強活力和產(chǎn)業(yè)支撐。
四是土主片區(qū)依托都市農(nóng)業(yè)示范帶打造“產(chǎn)村相融示范區(qū)”。加快建設(shè)“都市農(nóng)業(yè)示范帶”，深入實施《樂山市都市農(nóng)業(yè)示范帶總體規(guī)劃》，扎實推進綠寶利康蔬菜高科技博覽園、甘元生態(tài)觀光園、四川天人循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園等項目。堅持連片發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化生產(chǎn)，著力把“都市農(nóng)業(yè)示范帶”打造為“精品農(nóng)業(yè)展示區(qū)、科技農(nóng)業(yè)試驗田、觀光農(nóng)業(yè)體驗地”。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，圍繞市民的精神需求，深挖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的資源稟賦和文化內(nèi)涵，在全福、劍峰、白馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展“海棠農(nóng)莊”、“市民菜園”、“漁樂天堂”、“菩提佛鄉(xiāng)”等鄉(xiāng)村特色旅游，為廣大市民提供休閑、觀光、娛樂活動場所。強化“產(chǎn)村相融”發(fā)展的理念，堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動和支撐新村建設(shè)，集中力量打造土主鐵牛村新農(nóng)村綜合體項目，配套完善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，帶動、引導村民實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的同步變革。
?。ㄋ模┌盐贞P(guān)鍵求突破。我們將圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制，突破瓶頸障礙，加速推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作。
第一，農(nóng)業(yè)向連片經(jīng)營。一是加快實施確權(quán)頒證。充分借鑒成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的先進經(jīng)驗，在我區(qū)集體林權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證工作全面完成、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)頒證完成60%、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證成功試點的基礎(chǔ)上，加快推進和嚴格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、頒證工作，確保年內(nèi)完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)頒證，明年完成90%的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，為加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。二是加快土地流轉(zhuǎn)步伐。依托區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心和土地流轉(zhuǎn)服務中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務站，進一步完善《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》等扶持政策，鼓勵和引導農(nóng)民按依法、有償、自愿原則流轉(zhuǎn)土地，力爭每年流轉(zhuǎn)土地5000畝以上，確保土地資源集中在有實力、懂技術(shù)、會管理的業(yè)主手中以產(chǎn)生更大的效益。三是推動規(guī)?；?jīng)營。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，積極引導綠寶利康、藍雁、錫成等龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立合同訂購、保底收購、二次返利等利益風險聯(lián)結(jié)機制和產(chǎn)銷聯(lián)系機制，確保農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中持續(xù)、充分受益。圍繞蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、花木四大特色產(chǎn)業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的招商工作，力爭引進一批理念新、科技強、規(guī)模大、帶動面廣的龍頭企業(yè)。
第二，農(nóng)民向新村聚集。一是打造新農(nóng)村綜合體。依托綠寶利康蔬菜高科技博覽園以及土主紡織園區(qū)，集中資源、集中力量在土主鎮(zhèn)鐵牛村重點打造占地70畝的新農(nóng)村綜合體，集中安置村民200多戶，配套建設(shè)醫(yī)療服務、警務室、圖書閱覽室、多功能活動室等公共設(shè)施，努力打造為新農(nóng)村綜合體的典范。二是建設(shè)農(nóng)民集中居住點。按照“壩區(qū)較大規(guī)模集中、丘區(qū)適度集中”的原則，以實施重點項目、重大工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為契機，因地制宜、合理布局、高標規(guī)劃一批農(nóng)民集中居住點，到2015年，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個以上的農(nóng)民集中居住點。三是跟進配套扶持政策。按照“三打破、三提高”的要求，盡快制定符合市中區(qū)實際的新村建設(shè)方案，完善農(nóng)村建房風貌規(guī)劃圖，完善相關(guān)獎懲逗硬機制，確保實現(xiàn)農(nóng)村建房的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風貌。出臺鼓勵新村建設(shè)的政策，對原拆原建的農(nóng)村建房原則上不再審批，引導農(nóng)民向新村聚集。進一步整合資源，將農(nóng)村交通、文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等項目的規(guī)劃建設(shè)向農(nóng)民新村集中。
第三，工業(yè)向高端發(fā)展。一是“兩高”切入。堅持走“產(chǎn)業(yè)高端”和“產(chǎn)品高端”路線，重點培育壯大電子信息及太陽能光伏、生物醫(yī)藥、新材料等新興高端產(chǎn)業(yè)，引導機械制造、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快技改升級步伐。到2015年新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到60%；全區(qū)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到40%以上。二是科技支撐。完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵大中型企業(yè)建立研發(fā)中心，激勵、引導企業(yè)增加自主創(chuàng)新投入。堅持用高新技術(shù)改造紡織、鑄造等傳統(tǒng)工業(yè)，重點抓好企業(yè)擴能、環(huán)保和安全等技改，促進企業(yè)提質(zhì)增效、低碳發(fā)展和產(chǎn)品升級換代。到2015年，力爭創(chuàng)建國家級實驗室或企業(yè)技術(shù)中心1個、省級以上企業(yè)技術(shù)中心12個。三是集群發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈紐帶作用、大項目大企業(yè)支撐作用和產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用，在全區(qū)形成上下游互動、鏈式集聚的產(chǎn)業(yè)集群。到2015年。力爭電子信息及太陽能光伏、生物醫(yī)藥、新材料等三大新興產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到270億元，紡織和機械制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到130億元。
第四，管理向創(chuàng)新優(yōu)化。一是注重管理創(chuàng)新。大力推廣柏楊街道柏楊社區(qū)的“社區(qū)網(wǎng)格化管理模式”，依托“社區(qū)服務信息網(wǎng)絡平臺”，綜合考慮“人、地、物、事、組織”的元素，在社區(qū)實行“小組、小區(qū)、樓幢、單元”的四級網(wǎng)格化管理、精細化服務，形成“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格中、事在網(wǎng)中”的服務管理新格局。二是注重服務創(chuàng)新。大力推進黨員示范區(qū)域化，讓黨員示范崗深入?yún)⑴c區(qū)域內(nèi)黨的建設(shè)、政策宣傳、民情收集、民生服務等工作，公開服務內(nèi)容、服務流程、服務承諾和辦理結(jié)果，將黨員示范責任化、制度化、具體化。深入開展“在職黨員進社區(qū)”活動，大力開展法律援助、計生服務、勞動就業(yè)、民政救助等服務，將黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的“人、才、物”資源充實到社區(qū)。三是注重方法創(chuàng)新。強化流動人口管理，推廣“明確一名責任民警、劃定一片責任區(qū)、健全一套電子臺帳、明確一名出租房屋責任人、簽訂一份管理責任書、裝釘一塊出租房屋標識、落實一套登記備查措施、建立一項獎懲制度”等流動人口“八個一”工作法，在全區(qū)扎實推進實有人口、實有房屋的“兩個實有”服務管理工作。
聯(lián)系客服
