【案情介紹】
來自大涼山的王某(男)已經(jīng)年滿53歲，在某個(gè)體戶作坊（已經(jīng)登記注冊）任職送貨員。每天9:00上班，18:00下班。雙方未簽訂勞動(dòng)合同，作坊也未為王某辦理社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，工資每月末通過現(xiàn)金形式發(fā)放。
一天王某駕駛?cè)肆θ嗆囁拓浲局?，與居某駕駛的小型轎車相遇，王某連人帶車側(cè)翻倒地，頭部著地經(jīng)搶救無效死亡。因事發(fā)地段無監(jiān)控且涉案兩車無碰撞痕跡，當(dāng)?shù)亟痪块T以人力三輪車翻倒的事實(shí)無法查清為由作出道路交通事故證明，但沒有對事故責(zé)任作出認(rèn)定。
王某妻子認(rèn)為此次事故屬工傷，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請，并提交了王某同時(shí)石某、齊某等人的證言以及住院資料等證據(jù)。社保局審查后認(rèn)為，王某妻子所提供的申請材料中沒有交警部門的責(zé)任認(rèn)定書，申請材料不完整，遂書面告知王某妻子10日內(nèi)補(bǔ)齊。交通部門認(rèn)為人力三輪車翻倒的事實(shí)無法查清，拒絕做成事故責(zé)任認(rèn)定，只出具了一份道路交通事故證明，因此，王某妻子在規(guī)定的時(shí)間未能提交交警部門的責(zé)任認(rèn)定書。社保局遂以提交的工傷認(rèn)定申請材料不完整，作出了工傷認(rèn)定申請不予受理通知書。
王某妻子無奈，向法院提起訴訟，要求認(rèn)定交通事故責(zé)任。案件審理過程中，法院也無法查明涉案車輛無碰撞痕跡，人力三輪車為什么會(huì)翻倒的事實(shí)，但能夠確定本起交通事故中兩車的動(dòng)態(tài)存在時(shí)間上和空間上的同一。鑒于此，法院運(yùn)用其自由裁量職權(quán)，堅(jiān)持機(jī)動(dòng)車相對于弱者的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)原則，在能夠查明的過錯(cuò)行為及原因力的基礎(chǔ)上，徑行判決了雙方民事責(zé)任的負(fù)擔(dān)，法院審理后認(rèn)為：被告居某駕駛機(jī)動(dòng)車行駛過程中未確保安全，駕駛的機(jī)動(dòng)車向右轉(zhuǎn)彎駛出道路時(shí)，也沒有讓在道路內(nèi)正常行駛的車輛優(yōu)先通行，應(yīng)負(fù)事故主要責(zé)任;死者在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)騎行人力三輪車、未靠右側(cè)通行，違反了道路交通安全法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，負(fù)事故次要責(zé)任。
經(jīng)過一審、二審，拿到法院的判決書時(shí)，離事故發(fā)生之日馬上就要到一年了。王某妻子不敢怠慢，立即向社保局在此申請工傷認(rèn)定。社保局接到材料后，認(rèn)為無法認(rèn)定雙方之間的勞動(dòng)關(guān)系，要求補(bǔ)交勞動(dòng)合同書、社保清單、銀行工資明細(xì)、考勤記錄等證明雙方之間的勞動(dòng)關(guān)系。王某妻子根本無法提供，于是，社保局出具工傷認(rèn)定審理中止通知書，要求王某妻子申請勞動(dòng)仲裁，就王某與作坊之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行仲裁。
王某妻子無奈，只好向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)提起仲裁，要求認(rèn)定王某與作坊之間存在勞動(dòng)關(guān)系，作坊答辯稱，王某與作坊之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。仲裁委員會(huì)經(jīng)過審理，以證據(jù)不足為由駁回了王某妻子的請求。王某妻子不服，向法院提起訴訟并提供了王某同事的證人證言和一份自己與作坊負(fù)責(zé)人的電話錄音，兩份證據(jù)都證明王某是在該作坊工作。一審法院確認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，作坊不服，提起上訴，二審法院經(jīng)過審理，維持原審判決。經(jīng)過這一番折騰之后，一晃又過去了一年。
王某妻子向社保局提交了終審判決書，社保局根據(jù)兩份判決書認(rèn)定王某受傷為工傷。但是讓王某妻子沒有想到的是，作坊又提起行政復(fù)議，要求撤銷社保局的工傷認(rèn)定，行政復(fù)議、一審、二審都支持了王某妻子的請求，維持工傷認(rèn)定的結(jié)論。但是一晃一年多時(shí)間又過去了。
隨后，王某妻子要求作坊支付工傷保險(xiǎn)待遇，就像大家心里想的那樣，作坊拒絕支付。王某妻子不得不第四次拿起法律武器，申請勞動(dòng)仲裁。然后自然又是不短時(shí)間的審理和強(qiáng)制執(zhí)行，前前后后四年左右時(shí)間，王某妻子終于拿到工傷保險(xiǎn)待遇。
【提出問題】：
Q1：本案之所以如此曲折，原因之一是沒有得力的勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)，請問，王某與該作坊是否存在勞動(dòng)關(guān)系？如何判斷雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系？勞動(dòng)關(guān)系何時(shí)建立？常見的證明勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)有哪些？如果你是勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)如何收集、固定對自己有利的證據(jù)？
Q2：認(rèn)定工傷需要符合哪些條件？工傷保險(xiǎn)待遇糾紛一裁終局嗎？
Q3：社保局在工傷認(rèn)定過程中，發(fā)現(xiàn)雙方勞動(dòng)關(guān)系存在爭議的，是否有權(quán)對此進(jìn)行認(rèn)定？請闡述各自法律依據(jù)。
Q4：因交通事故引起的工傷認(rèn)定，傷者或其家屬是否必須提交交通事故認(rèn)定書？社保局能否事故責(zé)任不明為由不予受理或者認(rèn)定不是工傷？
Q5：您認(rèn)為本案如此曲折的原因有哪些？是否合理？假如您是全國人大代表，您的修改建議是？
王某因交通事故致傷，申請工傷認(rèn)定，但未能提交交警部門的責(zé)任認(rèn)定書，是否屬材料不完整，即，交通事故責(zé)任認(rèn)定書是否是交通事故案件中申請工傷認(rèn)定的必要條件？
【法律分析】
Q1：本案之所以如此曲折，原因之一是沒有得力的勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)，請問，王某與該作坊是否存在勞動(dòng)關(guān)系？如何判斷雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系？勞動(dòng)關(guān)系何時(shí)建立？常見的證明勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)有哪些？如果你是勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)如何收集、固定對自己有利的證據(jù)？
答：王某與該作坊存在勞動(dòng)關(guān)系，因?yàn)樵撟鞣缓屯跄撤戏?、法?guī)規(guī)定的用人單位和勞動(dòng)者主體資格、有勞動(dòng)報(bào)酬、受該作坊管理，符合《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號）關(guān)于認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件。
根據(jù)勞動(dòng)合同法，用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系自用工之日建立，所謂用工，從勞動(dòng)者的角度來看，就是向用人單位提供勞動(dòng)，那么，職工參加崗前培訓(xùn)期間和單位之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系呢？答案是肯定的，因?yàn)殡m然只是參加“職前培訓(xùn)”，但是很明顯與用人單位具有隸屬關(guān)系，接受用人單位的管理，遵守用人單位的規(guī)章制度（如考勤、考核等），按月領(lǐng)取工資（盡管有些單位支付的是生活費(fèi)），已經(jīng)具備勞動(dòng)關(guān)系的三要素。
Q2：認(rèn)定工傷需要符合哪些條件？工傷保險(xiǎn)待遇糾紛一裁終局嗎？
答：工傷成立需要符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)具備的積極條件并且不得具有第十六條規(guī)定的消極條件。本案中，王某是在送貨過程中發(fā)生交通事故致死的，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（五）項(xiàng)“因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的”之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
本案是否適用為一裁終局?該案件為工傷致死案件，涉及賠償數(shù)額巨大，各項(xiàng)金額超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額，因此，不適用一裁終局。但是有例外，根據(jù)《廣東省高級人民法院、廣東省勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)關(guān)于適用<勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法>、<勞動(dòng)合同法>若干問題的指導(dǎo)意見》第九條規(guī)定，在廣東省范圍內(nèi)，如果用人單位未為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致傷者或其家屬無法獲得由工傷保險(xiǎn)基金支付的工傷保險(xiǎn)待遇，或者用人單位降低其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的工資標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致其損失而要求用人單位承擔(dān)工傷待遇損失的，要求單位賠償工傷醫(yī)療費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金等工傷待遇均屬于一裁終局的范圍。
Q3：社保局在工傷認(rèn)定過程中，發(fā)現(xiàn)雙方勞動(dòng)關(guān)系存在爭議的，是否有權(quán)對此進(jìn)行認(rèn)定？請闡述各自法律依據(jù)。
答：社保局在工傷認(rèn)定過程中，發(fā)現(xiàn)雙方勞動(dòng)關(guān)系存在爭議時(shí)，社保行政部門有權(quán)對勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定，但是也可以將它推給勞動(dòng)仲裁委員會(huì)。《最高人民法院行政審判庭關(guān)于勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)請示的答復(fù)》規(guī)定，勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中，具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職權(quán)。
Q4：因交通事故引起的工傷認(rèn)定，傷者或其家屬是否必須提交交通事故認(rèn)定書？社保局能否事故責(zé)任不明為由不予受理或者認(rèn)定不是工傷？
答：《道路交通事故處理程序規(guī)定》第50條規(guī)定，道路交通事故成因無法查清的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)出具道路交通事故證明，載明道路交通事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人情況及調(diào)查得到的事實(shí)，分別送達(dá)當(dāng)事人。對此，法院有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況判決雙方是否存在過錯(cuò)及責(zé)任分配。《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成損害，機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人有下列情形之一，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其對損害的發(fā)生有過錯(cuò)，并適用侵權(quán)責(zé)任法第四十九條的規(guī)定確定其相應(yīng)的賠償責(zé)任：（一）知道或者應(yīng)當(dāng)知道機(jī)動(dòng)車存在缺陷，且該缺陷是交通事故發(fā)生原因之一的；（二）知道或者應(yīng)當(dāng)知道駕駛?cè)藷o駕駛資格或者未取得相應(yīng)駕駛資格的；（三）知道或者應(yīng)當(dāng)知道駕駛?cè)艘蝻嬀?、服用國家管制的精神藥品或者違禁藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病等依法不能駕駛機(jī)動(dòng)車的；（四）其它應(yīng)當(dāng)認(rèn)定機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人有過錯(cuò)的。
但是，在勞動(dòng)案件中，要求勞動(dòng)者先行與肇事方通過訴訟方式來認(rèn)定責(zé)任，無疑增加了勞動(dòng)者的訴累和成本。這時(shí)，勞動(dòng)者要求社保部門認(rèn)定工傷的，社保部門能否以未能提交交警部門的責(zé)任認(rèn)定書為由拒絕受理工傷認(rèn)定呢？
首先，從受理?xiàng)l件上看?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交工傷認(rèn)定申請表、與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料、醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書或職業(yè)病診斷鑒定書。《工傷認(rèn)定辦法》規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)填寫工傷認(rèn)定申請表，并提交勞動(dòng)合同文本復(fù)印件或其他建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明、醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的受傷后診斷證明或職業(yè)病診斷鑒定書。由此可以看出，不論是國務(wù)院的行政法規(guī)《工傷保險(xiǎn)條例》，還是勞動(dòng)保障部的部門規(guī)章《工傷認(rèn)定辦法》都沒有規(guī)定申請人提起工傷認(rèn)定申請時(shí)必須提交交警部門的責(zé)任認(rèn)定書。
其次，從具體依據(jù)上看。社保局要求王某需提交交通事故責(zé)任認(rèn)定書的依據(jù)，僅是勞動(dòng)保障部統(tǒng)一制定的工傷認(rèn)定申請表，該申請表的“填表說明”中有一項(xiàng)規(guī)定，即“由于機(jī)動(dòng)車事故引起的傷亡事故提出工傷認(rèn)定的，提交公安機(jī)關(guān)交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定書或其他有效證明?！边@是引導(dǎo)性說明而非強(qiáng)制性條款，其目的在于指引申請人盡可能詳盡地提供有效申請材料，以便于準(zhǔn)確作出工傷認(rèn)定。社保行政部門無權(quán)在法律、行政法規(guī)規(guī)定之外額外增加申請人的負(fù)擔(dān)。即使從工傷認(rèn)定申請表中的該條款規(guī)定的內(nèi)容看，需提交“公安機(jī)關(guān)交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定書或其他有效證明”，二者具有選擇性，即既可以提交公安機(jī)關(guān)交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定書，也可以提交其他有效證明。
再次，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定“人民法院審理工傷認(rèn)定行政案件，在認(rèn)定是否存在《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)“本人主要責(zé)任”、第十六條第（二）項(xiàng)“醉酒或者吸毒”和第十六條第（三）項(xiàng)“自殘或者自殺”等情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)以有權(quán)機(jī)構(gòu)出具的事故責(zé)任認(rèn)定書、結(jié)論性意見和人民法院生效裁判等法律文書為依據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻事故責(zé)任認(rèn)定書和結(jié)論性意見的除外。前述法律文書不存在或者內(nèi)容不明確，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門就前款事實(shí)作出認(rèn)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合其提供的相關(guān)證據(jù)依法進(jìn)行審查?！笨梢?，也沒有要求申請人必須提交事故責(zé)任認(rèn)定書。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條規(guī)定，“受理工傷認(rèn)定申請后，根據(jù)審核需要可以對事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí)”，即社保行政部門對此有調(diào)查權(quán)，因此，相反，即使存在事故責(zé)任認(rèn)定書，社保行政部門也應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行審查，如果有相反證據(jù)足以推翻事故責(zé)任認(rèn)定書的，交通事故責(zé)任認(rèn)定書就不作為作為判定依據(jù)。
Q5：您認(rèn)為本案如此曲折的原因有哪些？是否合理？假如您是全國人大代表，您的修改建議是？
答：目前，由于我國勞動(dòng)爭議實(shí)行“一裁兩審”的解決機(jī)制，勞動(dòng)仲裁為勞動(dòng)爭議解決的前置程序，從而導(dǎo)致勞動(dòng)爭議解決周期長、成本高。加上在勞動(dòng)爭議案件中，很多用人單位存在大量的濫用訴訟權(quán)利的不當(dāng)行為，例如明明是工傷，但仍然對工傷認(rèn)定不服，惡意提起行政復(fù)議，行政復(fù)議之后，再行提起行政訴訟，以達(dá)到拖延時(shí)間的目的。另外，一個(gè)問題可能和勞動(dòng)行政部門不作為，例如一當(dāng)雙方就勞動(dòng)關(guān)系存在爭議，不敢利用職權(quán)確認(rèn)雙方之間的勞動(dòng)關(guān)系，要求雙方先行勞動(dòng)爭議仲裁確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。
建議：針對工傷認(rèn)定的勞動(dòng)爭議，應(yīng)改變目前的解決機(jī)制，簡化流程及程序，提高處理效率。例如將交通事故責(zé)任認(rèn)定、工傷認(rèn)定交給法院，撤銷仲裁委員會(huì)與勞動(dòng)法官合并成立專業(yè)的勞動(dòng)法院或者建立或裁或判的爭議解決機(jī)制，不再強(qiáng)制要求勞動(dòng)爭議案件必須勞動(dòng)仲裁前置。
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