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△全國碳排放交易體系啟動(dòng)工作新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場

今日（12月19日）下午4點(diǎn)，國家發(fā)改委召開了全國碳排放交易體系啟動(dòng)工作新聞發(fā)布會(huì)。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《方案》），宣布全國碳市場正式啟動(dòng)，將由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個(gè)系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營。

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全國碳市場建設(shè)的短期和長期目標(biāo)分別是什么？

經(jīng)過七個(gè)省市的試點(diǎn)，以及對(duì)國外碳市場建設(shè)運(yùn)行情況的經(jīng)驗(yàn)吸收借鑒，《方案》共有八章二十三條，總的要求就是穩(wěn)步推進(jìn)全國的統(tǒng)一碳市場，為我國有效控制和減少碳排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

《方案》中心目的就是為溫室氣體減排服務(wù)，通過市場的方式，來實(shí)現(xiàn)減排目的。

《方案》對(duì)全國碳市場建設(shè)有三個(gè)方面的主要制度：

一是碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查制度，二是重點(diǎn)排放單位的配額管理制度，三是市場交易的相關(guān)制度。

同時(shí)也要進(jìn)行四個(gè)支撐系統(tǒng)的建設(shè)：

一是碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，二是碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，三是碳排放權(quán)交易系統(tǒng)以及結(jié)算系統(tǒng)。

把三個(gè)制度和四個(gè)支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來，然后再進(jìn)行系統(tǒng)測試，在測試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。

2

初期納入市場的企業(yè)門檻是什么？預(yù)計(jì)市場規(guī)模有多大？

將以發(fā)電行業(yè)作為突破口，來開展全國碳市場的建設(shè)。選擇發(fā)電行業(yè)，主要考慮了幾個(gè)因素：

一是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對(duì)比較單一，主要是熱、電兩類，它的數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備比較完備，管理比較規(guī)范。比較容易進(jìn)行核查核實(shí)，配額分配也簡便易行。

二是行業(yè)的排放量很大。《方案》要求，按照排放量每年2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的水平，作為納入企業(yè)的門檻。發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)能達(dá)到1700多家，排放量超過30億噸。啟動(dòng)交易的話，這個(gè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場。

將來，納入碳市場的門檻可能還要進(jìn)一步降低，更多的企業(yè)會(huì)納入到碳市場的管理范圍。

3

地方在全國碳市場建設(shè)中將起到什么樣的作用？

湖北省，作為碳市場建設(shè)的試點(diǎn)省份，在碳市場建設(shè)中是起到試水的作用。湖北省內(nèi)控排企業(yè)碳排放比過去三年分別下降了3.14%、6.05%、2.59%，有效地完成了溫室氣體排放目標(biāo)。

試點(diǎn)過程中，有236家企業(yè)納入試點(diǎn)，湖北在控制碳排放方面做了具體工作，成效也比較顯著，比如碳市場的主要指標(biāo)，包括參加的企業(yè)、參加的機(jī)構(gòu)、參加的個(gè)人投資者等等，這都是碳排放市場所必須的主體，我們形成多元化的主體體系。另外在碳金融的創(chuàng)新，精準(zhǔn)扶貧，能力建設(shè)方面也做了一些工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

按照發(fā)改委對(duì)的要求，湖北將承擔(dān)注冊登記系統(tǒng)（相當(dāng)于后臺(tái)系統(tǒng)）的運(yùn)行維護(hù)工作。

上海作為試點(diǎn)城市之一，在碳排放交易等方面做了一些探索，共有27個(gè)行業(yè)，包括工業(yè)和非工業(yè)的，310家重點(diǎn)企業(yè)參與了碳排放的交易，有600多家機(jī)構(gòu)和企業(yè)參加了市場交易，也取得了一些成效，特別是在碳排放交易，我們是2013年開始的，現(xiàn)在碳排放交易總量下降了7%，煤炭總量下降了11.7%，應(yīng)該說是取得了成效。同時(shí)探索了一些體系和制度。接下去，我們將按照國家的安排和統(tǒng)一要求，做好三個(gè)方面的工作。

① 做好一些基礎(chǔ)工作，包括重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)納入全國碳市場交易企業(yè)的管理，配合國家組織好碳市場歷史數(shù)據(jù)的核查、配額分配和履約工作，同時(shí)要開展自身能力的建設(shè)，發(fā)揮在試點(diǎn)當(dāng)中取得的經(jīng)驗(yàn)，幫助和帶動(dòng)非試點(diǎn)的省份，順利開展各項(xiàng)工作。

② 發(fā)揮兄弟省市的合力。一方面我們要虛心學(xué)習(xí)，另一方面加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，聯(lián)合推進(jìn)交易系統(tǒng)的建設(shè)。

③充分發(fā)揮上海金融中心建設(shè)的優(yōu)勢。上海全國性的金融交易市場有13個(gè)，是中國乃至世界上金融基礎(chǔ)設(shè)施和要素最聚集的地區(qū)之一。

4

啟動(dòng)碳交易，對(duì)企業(yè)有沒有影響？

這個(gè)答案是肯定的，如果沒有影響，這個(gè)碳市場就沒有存在的必要。

首先，碳市場會(huì)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理產(chǎn)生深刻的影響。過去企業(yè)用多少煤？多少氣？多少電？它不清楚，糊涂賬。啟動(dòng)碳交易之后，納入碳交易的這些企業(yè)，就要加強(qiáng)內(nèi)部管理，要從班組的臺(tái)賬到企業(yè)的會(huì)計(jì)注冊表，全面地衡量各項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。

另外，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營決策也會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。過去企業(yè)排放多少？排放什么？不受約束的情況下，是沒有成本的。啟動(dòng)碳交易之后，它會(huì)掂量，因?yàn)槿绻帕?、多排了，就?huì)付出相應(yīng)的成本。因此，在企業(yè)的經(jīng)營決策當(dāng)中就會(huì)審慎地考慮，對(duì)那些又不賺錢或者賺錢不多、競爭又很激烈的產(chǎn)品，就會(huì)考慮是不是需要去放棄。每噸鋼鐵掙的錢還不如賣一斤白菜掙的多，這種現(xiàn)象在碳交易的情況下將不會(huì)存在。

同時(shí)，對(duì)企業(yè)的投資也會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。碳排放權(quán)交易，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案規(guī)定，是以基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度下降法為準(zhǔn)。基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度法都要求，凡是在基準(zhǔn)線以上的企業(yè)，你可以去增加生產(chǎn)，你生產(chǎn)得越多，你獲得的配額就越多，就可以通過碳市場獲取更多的利益。相反，那些經(jīng)營管理不好、技術(shù)裝備水平低的企業(yè)，若是多生產(chǎn)，就會(huì)帶來更多的配額購買負(fù)擔(dān)。

有的企業(yè)會(huì)因?yàn)樘冀灰自黾迂?fù)擔(dān)，而另一部分企業(yè)會(huì)因?yàn)樘冀灰锥@取利益，總體來講，它是平衡的。通過碳市場這種積極的作用，可以促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)升效，發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

5

碳市場怎么跟電力體制改革、綠色電力交易和用能權(quán)等其它環(huán)境能源政策相協(xié)調(diào)？CCER以后全國碳市場是否能夠使用？

從總體方向來講，這三種政策工具都是同向而行的。碳市場主要是解決碳排放的問題，通過降低碳排放，來倒逼企業(yè)節(jié)能增效，提高單位產(chǎn)品的產(chǎn)出價(jià)值，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。而全國一些政策工具，像用能權(quán)的交易、綠證，雖是有不同的出發(fā)點(diǎn)，但是總體方向這三種都是一致的。而且隨著這三種制度的逐漸完善，相信他們會(huì)發(fā)揮共振的作用，會(huì)逐步加大對(duì)企業(yè)節(jié)能減排，廣泛利用可再生能源的激勵(lì)作用。

CCER是一種重要的補(bǔ)充機(jī)制，體現(xiàn)了高碳能源補(bǔ)貼低碳能源，高排放企業(yè)補(bǔ)貼低排放企業(yè)的效果，隨著碳市場的逐步完善，CCER也會(huì)被逐步納入碳市場。

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全國碳排放市場建立之后，將如何推動(dòng)綠色金融的發(fā)展？

碳金融的發(fā)展也是綠色金融發(fā)展的一個(gè)重要方面。

但是，碳金融發(fā)展的前提，還是碳市場運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性。所以還是要強(qiáng)調(diào)碳市場建設(shè)的工作定位，為控制溫室氣體排放發(fā)揮作用，我們不是建立一個(gè)新的金融市場，但是可以在碳市場的基礎(chǔ)上來開展一些金融的創(chuàng)新。

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發(fā)電行業(yè)總體成本會(huì)上升嗎？

發(fā)電行業(yè)是作為首批納入的碳交易行業(yè)，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案，將采用基準(zhǔn)線法，在基準(zhǔn)線的配額分配體系下，對(duì)于發(fā)電行業(yè)的影響，應(yīng)該分兩種情況。

一種情況，就是那些管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的企業(yè)，它隨著碳市場的實(shí)施，它生產(chǎn)得越多，獲得的配額相應(yīng)的就會(huì)越多，競爭優(yōu)勢就越來越明顯，它就一定會(huì)隨著電力體制改革不斷深入，獲得的發(fā)電機(jī)會(huì)市場空間越來越大。相反，那些管理水平、技術(shù)裝備水平比較低的，比如說亞臨界的機(jī)組，它處在基準(zhǔn)線之下且單位排放又比較高，可能在未來市場的競爭當(dāng)中處于劣勢。總體來講，對(duì)于發(fā)電行業(yè)，它的負(fù)擔(dān)是均衡的，對(duì)于單一行業(yè)的電力市場來講，它賣出的配額都是被發(fā)電行業(yè)所吸收。這種情況下，發(fā)電行業(yè)總體成本是不會(huì)上升的。

從長遠(yuǎn)來看，由于單位發(fā)電的能耗，它的化石能源消耗，特別是煤耗降低，資源消耗下降，成本是下降的。因此，在這種情況下，總體來講，發(fā)電行業(yè)的成本是處于下降的趨勢，而不是上升。

End

責(zé)編 | 盧奇秀

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