《野生動物保護法》第十二條 國務(wù)院野生動物保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)野生動物及其棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測和評估結(jié)果，確定并發(fā)布野生動物重要棲息地名錄。 省級以上人民政府依法劃定相關(guān)自然保護區(qū)域，保護野生動物及其重要棲息地，保護、恢復(fù)和改善野生動物生存環(huán)境。對不具備劃定相關(guān)自然保護區(qū)域條件的，縣級以上人民政府可以采取劃定禁獵(漁)區(qū)、規(guī)定禁獵(漁)期等其他形式予以保護。 禁止或者限制在相關(guān)自然保護區(qū)域內(nèi)引入外來物種、營造單一純林、過量施灑農(nóng)藥等人為干擾、威脅野生動物生息繁衍的行為。 相關(guān)自然保護區(qū)域，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定劃定和管理。
本條是關(guān)于野生動物重要棲息地名錄及對棲息地劃定和管理的規(guī)定。野生動物棲息地是野生動物賴以生存、繁衍的空間，其保護狀況直接關(guān)系到野生動物種群的安全和增長。對此，原野生動物保護法對野生動物活動區(qū)域確定了“劃定自然保區(qū)”和“禁獵區(qū)”等措施，但是，劃建自然保護區(qū)采取的是“由下至上”申請批準(zhǔn)的工作機制，這導(dǎo)致不適宜建立自然保護區(qū)的野生動物重要棲息地難以納入有效的保護范圍。即使是對適宜劃建自然保護區(qū)的野生動物重要棲息地，如果地方政府因權(quán)衡保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，不提出劃建自然保護區(qū)的申請，就難以強制性施以保護措施。上述情況，在保護與經(jīng)濟需求之間的沖突日益加劇的情況下，尤其不利于保護工作的推動，從而導(dǎo)致我國還有許多重要的珍稀瀕危野生動物棲息地和候鳥遷飛路線沒有納入到保護范圍，無人巡護看守，亂捕濫獵和棲息地破壞、劣化等情況仍十分嚴重，危及珍稀瀕危野生動物種群和遷飛候鳥種群的安全。此外，在人類經(jīng)濟社會發(fā)展的今天，對所有野生動物棲息地實施保護不僅無法操作，也不可能實現(xiàn)。為此、建議提出野生動物重要棲息地保護的要求，作為我國野生動物保護的生態(tài)紅線，從對野生動物保護的整體性、系統(tǒng)性和相關(guān)性進行保護。
一、國務(wù)院野生動物保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)野生動物及其棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測和評估結(jié)果，確定并發(fā)布野生動物重要棲息地名錄。對野生動物重要棲息地、應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域、范圍并公布、設(shè)定為生態(tài)紅線，禁止破壞。本款主要解決三個層面的問題:第一，野生動物重要棲息地的確定主體為國務(wù)院部門層級，由野生動物主管部門會同有關(guān)部門組成；第二,對重要棲息地的確定有具體的技術(shù)和程序要求。即在野生動物及其棲息地狀況調(diào)查、監(jiān)測和評估結(jié)果基礎(chǔ)之上，是科學(xué)決策的結(jié)果；第三、國務(wù)院野生動物主管部門有對確定的野生動物重要棲息地要發(fā)布，讓全社會知曉、以利于更好地保護。
二、省級以上人民政府依法劃定相關(guān)自然保護區(qū)域,保護野生動物及其重要棲息地，保護、恢復(fù)和改善野生動物生存環(huán)境。對不具備劃定相關(guān)自然保護區(qū)域條件的縣級以上人民政府可以采取劃定禁獵(漁)區(qū)、規(guī)定禁獵(漁)期等其他形式予以保護。野生動物種群分布、活動、遷徙的區(qū)域均可稱為野生動物棲息地。但根據(jù)區(qū)域內(nèi)生存、繁衍的野生動物種類、數(shù)量等情況的不同，其生態(tài)重要性也相應(yīng)不同。從生態(tài)價值和保護的優(yōu)先程度來講，只有瀕危野生動物種群或大量野生動物生存、繁衍、集群活動的特定區(qū)域，以及對這些區(qū)域有特別重要影響的周邊區(qū)域、才能視為野生動物重要棲息地，其保護狀況直接關(guān)系到瀕危物種的生存或野生動物重要種群的消長，需要加以重點保護，省級以上人民政府依法通過劃定相關(guān)自然保護區(qū)域的形式，保護野生動物及其重要棲息地，保護、恢復(fù)和改善野生動物生存環(huán)境。落實野生動物重要棲息地的保護管理責(zé)任，對不具備條件劃建自然保護區(qū)的，由縣級以上人民政府設(shè)立或指定專門機構(gòu)進行保護管理，維護和改善其生存環(huán)境，防止和減少人為活動的不利影響，對于不具備劃定相關(guān)自然保護區(qū)域條件的，縣級以上人民政府根據(jù)實際情況可以采取劃定禁獵(漁)區(qū)、規(guī)定禁獵(漁)期等其他形式予以保護。這樣根據(jù)不同情況采取不同的棲息地保護形勢，因地、因時制宜，達到系統(tǒng)保護。
三、禁止或者限制在相關(guān)自然保護區(qū)域內(nèi)引入外來物種、營造單一純林、過量施灑農(nóng)藥等人為干擾、威脅野生動物生息繁衍的行為。本款在對相關(guān)自然保護區(qū)域考慮區(qū)域自身安全和域內(nèi)動物安全的因素，提出對區(qū)域禁止或者限制性的一些具體措施，以保護相關(guān)自然保護區(qū)域及其域內(nèi)野生動物的安全。本款列舉了常見的幾種威脅：對于自然保護區(qū)域而言，無論外來的動物還是植物物種都是區(qū)域的一場生態(tài)災(zāi)難。外來物種能在當(dāng)?shù)氐淖匀换蛉斯ど鷳B(tài)系統(tǒng)中定居、自行繁殖和擴散，由于缺少天敵的影響，最終明顯影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，損害當(dāng)?shù)厣锒鄻有?。外來物種可能會破壞景觀的自然性和完整性，摧毀生態(tài)系統(tǒng)，危害動植物多樣性，影響遺傳多樣性。純林是指單一樹種構(gòu)成的森林，大面積的單純林易引起病蟲害等的危害。過量施灑農(nóng)藥導(dǎo)致野生動物的食物鏈存在不安全因素，影響野生動物的生息繁衍。
四、相關(guān)自然保護區(qū)域，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定劃定和管理。為防止保護區(qū)域交叉重疊，建議按照整合設(shè)立統(tǒng)一的國家公園的改革要求，更好地保護自然生態(tài)的完整性，為下一步改革留出空間，需要做好和其他法律的銜接。野生動物棲息地有水域、草原、森林等多種形式，要遵守專項的資源法律。此外，我國自然保護區(qū)條例，對自然保護區(qū)進行了專門規(guī)定，因此要依照有關(guān)法律的規(guī)定劃定和管理。
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