創(chuàng)新工作機制 加大查辦力度
有效解決發(fā)生在群眾身邊的“熱點”“難點”問題
千山區(qū)紀委 監(jiān)察局
按照中紀委及省、市紀委提出的加強對派駐機構統(tǒng)一管理工作的要求，推進紀檢監(jiān)察工作體制改革，2004年下半年，我們千山區(qū)紀委、監(jiān)察局對紀檢監(jiān)察工作統(tǒng)一管理機制進行了創(chuàng)新嘗試，結合實際，把全區(qū)鎮(zhèn)街按區(qū)域劃分，組建紀工委、監(jiān)察分局，在保證原鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察工作體制不變的情況下，實行鎮(zhèn)街紀委統(tǒng)一管理。新的工作機制建立后，有效整合了人力資源，查處案件的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度的提高，對鎮(zhèn)街黨員干部特別是領導干部的監(jiān)督力度不斷加大，解決了發(fā)生在群眾身邊的“熱點”、“難點”問題，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定起到了保證和促進作用。我們的主要做法是：
一、統(tǒng)一管理，形成查辦案件的整體合力
一是設置機構，整合人員。按照“毗鄰相近，優(yōu)勢互補”的原則，在不改變鎮(zhèn)（街）紀委管理體制的基礎上，我們把全區(qū)所轄的8個鎮(zhèn)、2個街道分成兩片，組建2個紀工委、監(jiān)察分局，實行合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩種職能。每個紀工委、監(jiān)察分局分管5個鎮(zhèn)（街）的紀檢監(jiān)察工作。紀工委書記兼分局局長由區(qū)紀委派駐常委擔任，受區(qū)紀委直接領導，主持紀工委、監(jiān)察分局工作，各紀工委、監(jiān)察分局的其他5人由分管的鎮(zhèn)街專職紀檢委員組成，并從中確定一名召集人。紀工委書記、監(jiān)察分局局長到各紀工委、監(jiān)察分局坐班，委內(nèi)兩個副書記繼續(xù)直接分管各科室并分別分管兩個紀工委。同時，明確規(guī)定紀工委、監(jiān)察分局在區(qū)紀委、監(jiān)察局領導下，負責監(jiān)督檢查指導分管單位黨政組織紀檢監(jiān)察工作，兼任紀工委書記、監(jiān)察分局局長的常委仍參加區(qū)紀委常委會等會議，各鎮(zhèn)（街）黨委紀檢委員仍參加所在單位黨委政府會議。
二是明確職責，建章立制。我們制定的《千山區(qū)紀委、監(jiān)察局關于組建紀工委、監(jiān)察分局的實施意見》和《區(qū)紀委、監(jiān)察局關于紀工委、監(jiān)察分局若干問題的規(guī)定（試行）》等規(guī)定，明確了各紀工委、監(jiān)察分局的主要任務是履行監(jiān)督和查處職能，指導分管各鎮(zhèn)街的紀檢監(jiān)察工作。具體職責中強調(diào)：紀工委、監(jiān)察分局受理對分管單位黨員干部違法違紀行為的檢舉控告，將信訪件及時上報區(qū)紀委；按區(qū)紀委、監(jiān)察局要求查辦分管單位黨組織、黨員干部的違法違紀案件，協(xié)助區(qū)紀委、監(jiān)察分局查辦鎮(zhèn)（街）級領導班子領導干部違法違紀案件，對調(diào)查終結的案件提出處理意見，并上報區(qū)紀委審理，構成違法的，經(jīng)區(qū)紀委、監(jiān)察局移送有關部門。此外，兩個紀工委統(tǒng)一思想，結合基層工作實際，進一步加強了紀工委、監(jiān)察分局制度建設，制定了具體的工作制度、工作紀律、重要信訪信件審批制度、文明接待制度以及上訪人員須知等內(nèi)部管理相關制度。
三是完善硬件，創(chuàng)造條件。為方便紀工委、監(jiān)察分局查辦案件工作，解決了紀工委、監(jiān)察分局的辦公場所、公務用車、辦公設備等硬件設施。此外，還明確了組建紀工委、監(jiān)察分局后，原各鎮(zhèn)街紀檢委員的工資人事關系仍保留在原單位，并仍享受原單位獎金、福利待遇等問題，解決了他們的后顧之憂。
二、優(yōu)勢明顯，查辦案件工作成效顯著
紀工委、監(jiān)察分局組建后，全區(qū)的紀檢監(jiān)察工作進入了一個全新時期。不僅加強了對黨員干部的監(jiān)督，而且充分發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察組織的整體效能，集中力量查辦了一批侵害群眾利益的基層黨員干部違紀違法案件，有效地解決了過去難以解決的群眾反映突出的問題，提高了紀檢監(jiān)察組織及鎮(zhèn)（街）黨委和政府的威信，促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。從運行的情況來看，主要體現(xiàn)了四個方面優(yōu)勢：
一是整合了人力資源，充分發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察組織的職能作用。千山區(qū)各鎮(zhèn)只有一名專職紀委副書記，紀委書記是兼職，而監(jiān)察助理也有很多是兼職，街道的紀檢委員還兼組織等其他工作。由于專職人員少，工作力量不足，致使對鎮(zhèn)內(nèi)出現(xiàn)的違紀違法案件有時難以及時查處，群眾意見很大。紀工委、監(jiān)察分局組建后，實行了統(tǒng)一管理，加強了辦案力量，形成了辦案合力。在查處案件中，各紀工委、監(jiān)察分局即采取全員辦案、交叉辦案、異地辦案等措施，提高了辦案質(zhì)量和工作效率。另外，區(qū)紀委常委擔任紀工委、監(jiān)察分局領導，加強了對辦案工作的直接領導，加強了與公檢法等部門的協(xié)調(diào)配合，改變了以往辦案不力的狀態(tài)，能有效突破一批疑難案件，減少越級訪、集體訪，把問題解決在基層，推動和促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。2004年12月，我們在處理北地號村集體訪案件中，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題的三名違紀黨員給予了相應的黨紀處分，不僅嚴肅了黨紀，更理順了上訪群眾的情緒，群眾對調(diào)查組很滿意，現(xiàn)在這個村的集體訪已基本平息。此案件的解決不僅為該鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定排除了干擾，為區(qū)紀委揚了威立了信，更使紀工委在初始工作期即贏得了當?shù)馗刹咳罕姷闹С趾驼J可，為今后工作的開展營造了良好的氛圍。
二是提高了案件數(shù)量和質(zhì)量，有效解決鎮(zhèn)街紀委辦案無力的情況。組建紀工委、監(jiān)察分局前，作為一級黨委，各鎮(zhèn)街雖然設立了紀委，但真正延伸到鎮(zhèn)街一級的紀檢監(jiān)察工作卻很少，特別是紀檢監(jiān)察工作的中心環(huán)節(jié)——查辦案件工作在基層紀委一直比較薄弱，在查處大案要案方面也少有突破。組建紀工委后的短短幾個月時間，這種狀況就有明顯改觀。去年12月至今年1月以來，僅紀工委、監(jiān)察分局提供案件線索有10余件，已立案或即將立案6件，處分違紀黨員4名，查辦案件數(shù)量大幅度提高。
三是強化了監(jiān)督工作力度，有效解決鎮(zhèn)（街）紀委監(jiān)督不力的問題。在現(xiàn)行體制下，紀檢監(jiān)察機構地位和職能受限，而且基層紀檢監(jiān)察干部在一個地區(qū)工作久了，與當?shù)攸h委、政府以及基層群眾已經(jīng)形成了比較濃厚的工作氛圍和人情氛圍，很難打破現(xiàn)有的管理體制和工作機制，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用，存在“自己刀難削自己把”的情況。個別紀檢監(jiān)察干部怕“查上級位置難保，查同級關系難搞，查下級選票減少”，存在“監(jiān)督同級黨委有難度，監(jiān)督下級組織缺強度，監(jiān)督身邊干部松尺度”等現(xiàn)象，基層紀委的監(jiān)督職能與作用難以發(fā)揮。新體制的建立，加強了對同級黨委班子及其成員的監(jiān)督力度，個別村黨組織監(jiān)督不到位問題也得到有效解決。從近兩年的信訪及案件查處情況來看，村級黨員干部發(fā)案率一直居高不下。紀工委組建后，加強了對基層黨員干部的事前教育、事中監(jiān)督，抓住群眾關心的土地問題、村級財務管理、最低生活保障金發(fā)放等問題，與當?shù)劓?zhèn)街黨委、紀委一道，主動深入基層，對群眾有意見、有反映的熱點部門進行檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議，有效地防止了村級干部不犯錯誤或少犯錯誤，避免一些違紀違法案件的發(fā)生，保護了一批干部，促進了源頭防范。
四是鍛煉了基層紀檢監(jiān)察干部，提高干部隊伍素質(zhì)。近兩年來，全區(qū)的紀檢監(jiān)察干部進行了部分調(diào)整，有的同志是從紀檢監(jiān)察工作崗位交流或提拔的，也有一部分同志是從非紀檢監(jiān)察工作崗位交流或提拔，這些新兵雖然工作積極性很高，但由于經(jīng)驗不足，身單力薄，加之對紀檢監(jiān)察工作的基本技能掌握不夠，視野不寬，在辦案中存在著程序不規(guī)范，手續(xù)不完備，證據(jù)不充足，定性不夠準等問題，辦“夾生案”等現(xiàn)象也時有發(fā)生。統(tǒng)一管理后，將改變過去紀檢監(jiān)察干部工作“越位”“缺位”“不到位”的問題。新體制下，人員力量集中，新老同志結合，提升了干部隊伍整體素質(zhì)，形成各施所長，互相學習，開闊視野，豐富經(jīng)驗，提高能力，促進工作的良性循環(huán)，使紀檢監(jiān)察干部能夠迅速成長，成為一支能戰(zhàn)斗的隊伍。
三、加強領導和指導，推動新機制的進一步完善
通過創(chuàng)新實踐，結合工作中遇到的問題，我們有如下體會：
一是上級紀委的指導和建議，區(qū)委的重視和支持是搞好鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察工作體制改革的重要保證。千山區(qū)的紀檢監(jiān)察工作體制改革得到了市紀委和千山區(qū)委的悉心指導和大力支持。區(qū)委專門召開常委會議進行專題研究，做出改革決策，確定了實施意見和有關規(guī)定，并就如何抓好改革的落實對區(qū)紀委及各鎮(zhèn)街黨委提出了具體要求，為此次改革提供了良好的外部環(huán)境。為從思想上解除各紀工委委員的后顧之憂，區(qū)委明確規(guī)定，各紀工委委員的福利及獎金等待遇不變；在換屆中，如果不是因為個人存在違紀問題，組織上要力保紀委委員不落選。此外，在財力上保障紀工委辦公經(jīng)費。一方面規(guī)定各鎮(zhèn)街提供一定的辦公經(jīng)費，另一方面與區(qū)政府研究決定，紀工委收繳的違紀款按一部分比例返還給紀工委使用；為提高工作效率，區(qū)委有關領導與區(qū)、鎮(zhèn)政府及上級財政等部門協(xié)調(diào)，為紀工委解決了辦案用車。
二是區(qū)紀委加強對紀工委的領導和指導，是充分發(fā)揮新機制作用的重要環(huán)節(jié)。紀工委組建后，為加強對紀工委工作的領導，由區(qū)紀委兩名常委擔任紀工委書記，坐陣紀工委指揮工作，加強了對基層紀檢監(jiān)察組織的工作指導與溝通，理順了相關工作關系，規(guī)范運作，從而既保證紀工委工作不偏離紀委的中心工作，又確保紀工委能因地制宜獨立開展工作，不僅提高了紀工委的整體業(yè)務水平，而且提高了紀工委的權威性。
三是正確處理好各紀工委、監(jiān)察分局與分管鎮(zhèn)街、區(qū)紀委各室的關系，是新機制得以順利推進的重要保障。首先，提高分管鎮(zhèn)街黨委、政府及主要領導對組建紀工委、監(jiān)察分局的認識，使他們認識到這一改革是實踐“三個代表”的實際行動，是加強黨風廉政建設和反腐敗工作新形勢的需要，同時也是為他們分憂解難、解決實際問題的需要，要求他們要繼續(xù)把鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察工作作為本級黨委、政府的重要組成部門，避免出現(xiàn)因為組建了紀工委、監(jiān)察分局，就把本地的紀檢監(jiān)察工作一推了事。其次，提高紀工委書記、監(jiān)察分局及各紀工委委員的認識，使他們認識到紀工委、監(jiān)察分局組建的目的是由基層的人解決基層的事，解決發(fā)生在群眾身邊的實際問題，最大限度地發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察組織和干部的職能作用。工作上是區(qū)紀委監(jiān)察局的延伸，工作中既要有獨立性、嚴肅性，又要把握穩(wěn)妥性、協(xié)調(diào)性，處理好紀工委與當?shù)攸h委、政府的關系，保證工作順利開展。第三，提高區(qū)紀檢監(jiān)察機關干部的認識，紀工委、監(jiān)察分局的組建，只是工作機制的轉(zhuǎn)變，可以逐層分解工作任務，紀委、監(jiān)察局主要領導及各室要加強與紀工委、監(jiān)察分局的指導與溝通，承接好上級紀檢監(jiān)察機關以及區(qū)級紀檢監(jiān)察機關的工作安排和部署，集中精力突破重大疑難案件，使工作抓得更細、更實、更卓有成效。
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