關(guān)于如何組織紀(jì)工委監(jiān)察分局承擔(dān)查辦案件任務(wù)的思考
自組建成立5個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局以來(lái)，萬(wàn)安縣紀(jì)委積極探索紀(jì)工委、監(jiān)察分局管理體制和案件查辦機(jī)制，盡快制定下發(fā)了《紀(jì)工委監(jiān)察分局案件查處流程辦法（試行）》，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合利用資源，積極推進(jìn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局開(kāi)展查辦案件工作。現(xiàn)結(jié)合萬(wàn)安縣紀(jì)委工作實(shí)際，筆者就縣紀(jì)委如何組織紀(jì)工委、監(jiān)察分局承擔(dān)查辦案件任務(wù)，確保查辦案件質(zhì)量談?wù)勛约捍譁\的思考和認(rèn)識(shí)。
一、紀(jì)工委監(jiān)察分局查辦案件容易出現(xiàn)的問(wèn)題
由于紀(jì)工委、監(jiān)察分局是新成立的機(jī)構(gòu)，人員素質(zhì)高低不一，體制機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，所以難免會(huì)在承擔(dān)查辦案件任務(wù)中存在一些不足和問(wèn)題：
（一）業(yè)務(wù)不熟，影響查辦案件工作的有效性。紀(jì)工委、監(jiān)察分局組成人員大都是從其他單位調(diào)動(dòng)來(lái)的，過(guò)去沒(méi)有從事過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作，人員素質(zhì)高低不齊，紀(jì)工委、監(jiān)察分局自組建以來(lái)也較少有專業(yè)培訓(xùn)，而紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)性、法規(guī)性、原則性又很強(qiáng)，要紀(jì)工委、監(jiān)察分局的干部全部在較短時(shí)間內(nèi)就精通業(yè)務(wù)、獨(dú)擋一面不太現(xiàn)實(shí)。因此，一些紀(jì)工委、監(jiān)察分局的干部還不能適應(yīng)查辦案件工作的要求，既缺少專業(yè)法規(guī)政紀(jì)知識(shí)，又缺乏實(shí)踐辦案經(jīng)驗(yàn)，一到辦案時(shí)，既缺少辦案敏銳性，又缺少詢?cè)挼募记珊屯黄瓢讣哪芰Γ杂袝r(shí)一碰到案件就束手無(wú)策，容易延誤案件查處時(shí)機(jī)，導(dǎo)致徒勞無(wú)功。
（二）認(rèn)識(shí)不深，影響查辦案件工作的主動(dòng)性。盡管紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部總體的精神狀態(tài)是好的，但由于身處一個(gè)紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，在查辦案件中既要遭受各種白眼和不理解，又要承受著種種的外界壓力，有時(shí)甚至難以保證自身生命安全。因此，一些紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部在思想認(rèn)識(shí)不深、接觸查辦案件工作不久的情況下，一遇到辦案壓力就會(huì)出現(xiàn)畏難情緒，表現(xiàn)為在辦案時(shí)工作不夠大膽，態(tài)度不夠堅(jiān)決，不敢堅(jiān)持原則，不敢得罪人，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，大事化小，小事化了，缺乏辦案主動(dòng)性，對(duì)案件查處工作應(yīng)付了事。
（三）溝通不順，影響查辦案件工作的協(xié)調(diào)性。一是每個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局都要面對(duì)縣紀(jì)委、監(jiān)察局多個(gè)科室，因工作職能或管理分工等原因，紀(jì)工委、監(jiān)察分局與機(jī)關(guān)科室的工作難免有時(shí)會(huì)重疊、交叉、脫節(jié)等，導(dǎo)致工作難溝通協(xié)調(diào)。二是雖然縣級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)科室與紀(jì)工委是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但紀(jì)工委規(guī)格卻高于機(jī)關(guān)科室，各科室在對(duì)紀(jì)工委、監(jiān)察分局的工作指導(dǎo)上存在一定的難度。三是紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立時(shí)間不久，要掛點(diǎn)聯(lián)系的單位又有幾十個(gè)，工作機(jī)制和協(xié)作關(guān)系尚未理順，對(duì)聯(lián)系單位的信息掌握難以全面，影響案件查處工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展。
（四）管理不易，影響查辦案件工作的規(guī)范性。一是紀(jì)工委、監(jiān)察分局人員較多，辦案水平參差不齊，且負(fù)責(zé)掛點(diǎn)聯(lián)系的單位也不少，而紀(jì)檢辦案流程要求嚴(yán)，原則性又很強(qiáng)，因此給辦案工作的管理、案件材料的審理增加了難度，容易出現(xiàn)辦案流程不規(guī)范，辦案質(zhì)量低下的問(wèn)題。二是紀(jì)工委、監(jiān)察分局具有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)，但有的干部缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)，如不加強(qiáng)管理和約束，不對(duì)紀(jì)工委、監(jiān)察分局查辦案件進(jìn)行有效指導(dǎo)和規(guī)范，難免會(huì)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)辦案的現(xiàn)象。
二、組織紀(jì)工委監(jiān)察分局查辦案件的對(duì)策建議
根據(jù)萬(wàn)安縣紀(jì)委的工作成效和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為縣級(jí)紀(jì)委應(yīng)建立完善“1234”管理制度，即“建立一套機(jī)制，協(xié)調(diào)二種關(guān)系，開(kāi)展三項(xiàng)培訓(xùn)，把握四個(gè)環(huán)節(jié)”，推動(dòng)紀(jì)工委、監(jiān)察分局積極認(rèn)真開(kāi)展查辦案件工作，提高辦案水平和辦案質(zhì)量。
（一）建立一套機(jī)制。為促進(jìn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局規(guī)范有序開(kāi)展查辦案件工作，要注重加強(qiáng)配套運(yùn)行機(jī)制的建立。一要建立查辦案件目標(biāo)管理考核機(jī)制，量化考核管理辦法，明確辦案具體任務(wù)，落實(shí)辦案責(zé)任，增強(qiáng)查辦案件的主動(dòng)性。二要建立查辦案件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將每個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局與若干個(gè)紀(jì)委機(jī)關(guān)科室捆綁重組，合理整合成幾個(gè)查辦案件的大組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，壯大查辦案件力量。三要建立查辦案件激勵(lì)機(jī)制，采取“一案一獎(jiǎng)勵(lì)”的方式，對(duì)成功查辦重要案件的辦案組及辦案人員給予嘉獎(jiǎng)，并作為干部提拔任用的重要依據(jù)，調(diào)動(dòng)紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部辦案的積極性。四要建立紀(jì)工委、監(jiān)察分局案件查處流程，促進(jìn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局查辦案件工作的程序化、制度化和規(guī)范化。
（二）協(xié)調(diào)二種關(guān)系。一是協(xié)調(diào)紀(jì)工委、監(jiān)察分局與縣紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)科室的關(guān)系。應(yīng)合理劃分紀(jì)工委、監(jiān)察分局與縣紀(jì)委、監(jiān)察局委局機(jī)關(guān)科室之間的職責(zé)關(guān)系，明確相互的任務(wù)分工，最大限度消除職能重疊、交叉、脫節(jié)的問(wèn)題；在具體業(yè)務(wù)方面，紀(jì)工委、監(jiān)察分局應(yīng)虛心接受縣紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)各科室的指導(dǎo)，并且雙方要相互加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，密切協(xié)作關(guān)系；對(duì)每個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局與紀(jì)委機(jī)關(guān)科室整合成的查辦案件的大組，都要明確縣紀(jì)委一名分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，及時(shí)協(xié)調(diào)紀(jì)工委、監(jiān)察分局與縣紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)各科室的工作關(guān)系，努力形成查辦案件的工作合力。二是協(xié)調(diào)紀(jì)工委、監(jiān)察分局與掛點(diǎn)聯(lián)系單位的關(guān)系。紀(jì)工委、監(jiān)察分局必須加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系單位的巡查監(jiān)督，各單位必須明確1名分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能科室，保持與紀(jì)工委、監(jiān)察分局的日常工作關(guān)系；紀(jì)工委、監(jiān)察分局也應(yīng)加強(qiáng)與所掛點(diǎn)單位的工作聯(lián)系，建立完善雙方信息交流、相互協(xié)作等工作機(jī)制，進(jìn)一步整合和增強(qiáng)案件查辦的工作力量。
（三）開(kāi)展三項(xiàng)培訓(xùn)。一是開(kāi)展跟班業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分期分批安排紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部到縣紀(jì)委機(jī)關(guān)科室跟班學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，掌握案件辦理流程，熟悉從案件線索收集到案件審理、處理處分執(zhí)行的各個(gè)程序，增強(qiáng)規(guī)范辦案的意識(shí)；二是開(kāi)展 “傳、幫、帶”實(shí)踐培訓(xùn)，在查辦案件時(shí)，采取縣紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)辦案骨干與紀(jì)工委、監(jiān)察分局人員成立聯(lián)合辦案組的方式，發(fā)揮辦案骨干“傳、幫、帶”作用，實(shí)現(xiàn)辦案“一線”實(shí)踐培訓(xùn)；三是開(kāi)展專門(mén)的辦案工作培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案，編制專業(yè)培訓(xùn)教材，聘請(qǐng)專門(mén)老師講授辦案方法、辦案技巧，交流辦案心得，提高紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部的思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)水平和辦案能力，增強(qiáng)辦案人員依紀(jì)依法辦案的自覺(jué)性。
（四）把握四個(gè)環(huán)節(jié)。要結(jié)合實(shí)際，從辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)著手，進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)工委、監(jiān)察分局查辦案件工作。一是要把握案件線索處理環(huán)節(jié)，明確案件線索收集范圍和處理程序，規(guī)定案件線索限期內(nèi)交縣紀(jì)委信訪室辦理信訪登記手續(xù)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)交辦后方可進(jìn)行信訪初查；二是要把握初步核實(shí)環(huán)節(jié)，明確紀(jì)工委、監(jiān)察分局初步核實(shí)工作步驟，規(guī)定初核情況必須經(jīng)紀(jì)委常委會(huì)或監(jiān)察局局長(zhǎng)辦公會(huì)討論，集體決定處理意見(jiàn)；三是要把握立案調(diào)查環(huán)節(jié)，明確紀(jì)工委、監(jiān)察分局立案調(diào)查工作要求和調(diào)查權(quán)限，規(guī)定紀(jì)工委、監(jiān)察分局不得使用“兩規(guī)”、“兩指”措施；四是要把握移送審理環(huán)節(jié)，明確案件移送審理工作程序和案卷裝卷規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)案件移送審理工作的管理。
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