據(jù)統(tǒng)計，2016年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過5700億元。這么大的市場，你想不想來分一杯羹？
隨著國家對休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的力推，不少農(nóng)民朋友都動起了做鄉(xiāng)村旅游的心思。愿望是美好的，策略是實際的。在動手之前，這些關于規(guī)劃、法律、政策的問題你要先考慮清楚！
是自己做還是和別人聯(lián)合？
鄉(xiāng)村旅游項目可大可小，農(nóng)民朋友在動手之前要先估計一下自己的實力，是靠自己經(jīng)營、還是抱團合作、還是借助公司或政府的力量。下面給您推薦幾種方式，大家可以按情況對號入座。
“農(nóng)戶+農(nóng)戶”
這是鄉(xiāng)村旅游初期階段的經(jīng)營模式。在一些山村里，通常是“開拓戶”首先開發(fā)鄉(xiāng)村旅游獲得了成功，在他們的示范帶動下，農(nóng)戶們紛紛加入旅游接待的行列，并從中學習經(jīng)驗和技術，在短暫的磨合下，形成“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式。
這種方式通常投入較少，接待量有限，但鄉(xiāng)村文化保留得最真實，游客花費少還能體驗到最真的本地習俗和文化。但受管理水平和資金投入的影響，通常旅游的帶動效應有限。在當前鄉(xiāng)村旅游競爭加劇的情況下，這種模式具有“短平快”優(yōu)勢。農(nóng)民善于學習別人經(jīng)驗，汲取別人教訓，因其勢單力薄，規(guī)模有限，往往注重揣摩、迎合游客心理，極具個性化服務。
“公司+農(nóng)戶”
對具有旅游特色的村鎮(zhèn)，通過引進有經(jīng)濟實力和市場經(jīng)營能力的企業(yè)，進行公共基礎設施建設和改善環(huán)境，指導鄉(xiāng)村居民開發(fā)住宿、餐飲接待設施，組織村民開展民族風情、文化旅游活動，形成具有濃郁特色和吸引力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
這種方式通過吸納當?shù)剞r(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營與管理，在開發(fā)濃厚的鄉(xiāng)村旅游資源時，充分利用農(nóng)戶閑置的資產(chǎn)、富余的勞動力、豐富的農(nóng)事活動，豐富旅游活動。同時，通過引進旅游公司的管理，對農(nóng)產(chǎn)的接待服務進行規(guī)范，避免因不良競爭而損害游客的利益。
股份制
這個方式主要是通過采取合作的形式合理開發(fā)旅游資源，按照各自的股份獲得相應的收益。根據(jù)旅游資源的產(chǎn)權，可以界定為國家產(chǎn)權、鄉(xiāng)村集體盧權、村民小組產(chǎn)權和農(nóng)戶個人產(chǎn)權四種產(chǎn)權主體，在開發(fā)上可采取國家、集體和個體合作的方式進行，這樣把旅游資源、特殊技術、勞動量轉(zhuǎn)化成股本，收效一般按股份分紅與按勞分紅相結(jié)合。
對于鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境保護與恢復、旅游設施的建設與維護以及鄉(xiāng)村旅游擴大再生產(chǎn)等公益機制的運行，企業(yè)可通過公益金的形式投入完成。
這種模式有利于鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模、上檔次。特別是通過股份形式，擴大了鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民的經(jīng)營份額，有利于實現(xiàn)農(nóng)民參與的深層次轉(zhuǎn)變，從而引導居民自覺參與他們賴以生存的生態(tài)資源的保護中去。
“政府+公司+農(nóng)戶”
從目前一些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀來看，這一模式其實質(zhì)是政府引導下的”企業(yè)+農(nóng)戶”，就是在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，由縣、鄉(xiāng)各級政府和旅游主管部門按市場需求和全縣旅游總體規(guī)劃，確定開發(fā)地點、內(nèi)容和時間，發(fā)動當?shù)卮迕駝邮謱嵤╅_發(fā)，開發(fā)過程中政府和旅游部門進行必要的指導和引導。
由當?shù)卮迕窕虼迕衽c外來投資者一起承建鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限責任公司，旅游經(jīng)營管理按企業(yè)運作，利潤由村民（鄉(xiāng)村旅游資源所有者）和外來投資者按一定比例分成，除此以外，村民們還可以通過為游客提供住宿、餐飲等服務而獲取收益。
這個方式，一是減少了政府對旅游開發(fā)的投入，二是使當?shù)鼐用裾嬲玫搅藢嵒?，三是減少了旅游管理部門的管理難度，因而是一種切實可行的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式。
辦個農(nóng)家樂等項目需要哪些手續(xù)？
鄉(xiāng)村旅游要先有規(guī)劃，之后就可以著手操作了。但有個關鍵問題，也是很容易被忽略的問題——合法經(jīng)營。要到有關部門進行相應的登記，才能開展經(jīng)營活動。
以農(nóng)家樂的注冊手續(xù)為例：農(nóng)戶要辦一個農(nóng)家樂，最基本的手續(xù)是應該辦理工商營業(yè)執(zhí)照，另外還應該辦理衛(wèi)生許可證、消防許可證、稅務登記證等，只有具備了這些前提條件才能開門營業(yè)。如果所開的農(nóng)家樂達不到私營企業(yè)的條件，屬于農(nóng)戶經(jīng)營的或兩個以上合伙人共同經(jīng)營的，就要辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。
如果沒有辦手續(xù)，那么你的農(nóng)家院可能會面臨很多問題，最嚴重的應該是工商管理部門經(jīng)查實后會根據(jù)違法的情節(jié)嚴重與否有權依法責令限期改正或是給予行政處罰的，嚴重的話是可以依法取締，并沒收違法所得。
國家對鄉(xiāng)村旅游有哪些政策支持？
去年9月，農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》，希望將其打造成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)；到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，接待人次達33億人次，營業(yè)收入超根據(jù)文件，國家在用地、資金等方面都會予以支持。
比如：
1. 土地方面：
支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、“四荒地”、可用林場和水面、邊遠海島等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。
鼓勵各地將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。在符合相關規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等休閑旅游接待服務企業(yè)。
2. 資金方面
鼓勵各地將中央有關鄉(xiāng)村建設資金適當向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。鼓勵各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。
金融機構(gòu)要創(chuàng)新?lián)C制和信貸模式，擴大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體的信貸支持。鼓勵社會資本依法合規(guī)利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、發(fā)行債券等新型融資模式投資休閑農(nóng)業(yè)。
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