中央多次強調(diào)要實行領(lǐng)導(dǎo)接待、包案處理群眾信訪問題，《信訪條例》中也規(guī)定了“設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項”，尤其是08年，一場聲勢浩大的縣委書記大接訪活動在全國范圍內(nèi)展開，并被納入信訪工作長效機制建設(shè)的一項內(nèi)容予以堅持?？梢?，領(lǐng)導(dǎo)接訪是一項重要的信訪工作機制。
倡導(dǎo)并落實領(lǐng)導(dǎo)面對面地接待上訪群眾，無論是從維護黨和政府一以貫之的密切聯(lián)系群眾的形象，還是從切實保護群眾合法利益等諸多方面，其利好無疑是主流的，也是客觀的。如何將這種機制應(yīng)用好，促進其發(fā)揮最大效能，這與我們信訪機構(gòu)在實務(wù)中的操作具有很大的關(guān)聯(lián)性。
對領(lǐng)導(dǎo)接訪，如果從接待處理信訪問題的來源角度，可以劃分為領(lǐng)導(dǎo)開門式接訪和領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約式接訪二種模式。筆者認(rèn)為，要最大地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)接訪機制的效能，首先取決于對這二種模式的選用，要不失時機地選用哪種模式，顯然離不開對這二種模式各自功效的全面認(rèn)識。
開門式接訪：現(xiàn)行的開門式接訪，指的是領(lǐng)導(dǎo)敞門依先后接待當(dāng)天的來訪群眾。其最大的好處在于可以滿足群眾要求面見“大官”的心理；同時，對個別信訪案件，通過領(lǐng)導(dǎo)的接待處理，可以及時解決群眾的訴求，減輕百姓的“訪累”；另外，對個別不能支持的或難以支持的重復(fù)訪，通過高層次的領(lǐng)導(dǎo)接待解釋勸導(dǎo)，上訪人的心理上容易產(chǎn)生信服感，有利于促進其息訪。但是，對大部分信訪訴求而言，鑒于其所涉事實及其理由，限于有利害關(guān)系的其他主體或相關(guān)聯(lián)的職能部門難以即時到場而無法理清，這樣給領(lǐng)導(dǎo)的分析判斷自然構(gòu)成障礙。因此，開門式接訪對大部分信訪件來講，往往只能做到給上訪人“開個路條”，實質(zhì)上是“接而難決”或“接而未決”，這種狀況，并非是領(lǐng)導(dǎo)拖延或推諉，相反，這正是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)依法行政作風(fēng)的一種體現(xiàn)。但是，來訪群眾常常卻對領(lǐng)導(dǎo)的答復(fù)不直接、對其訴求支持與否不確定而糾纏不走。因此，這種模式總體上是效率低，效果不理想。
預(yù)約式接訪：根據(jù)我們九江信訪局的實踐，預(yù)約式接訪指的是已經(jīng)通過我們信訪工作人員的初步分析判斷而提交給領(lǐng)導(dǎo)接訪日處理并通知相關(guān)聯(lián)的主體和職能部門、上訪人代表到場參與的一種接訪模式。其最大的優(yōu)點在于通過信訪機構(gòu)的前期工作，對信訪訴求所涉的基本事實比較清楚，對其所持的理由初步判斷可以成立，更為突出的是由于是預(yù)先通知，所以相關(guān)聯(lián)的主體和職能部門到時都能夠到場參與。這樣，由于多方參與，首先是對事實部分易于澄清，其次是相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)或政策依據(jù)可以由職能部門現(xiàn)場說明。即使是不能支持的訴求，領(lǐng)導(dǎo)也可以從事實部分（如所反映的情況不實）或理由方面（如信訪人錯誤地適用依據(jù)或錯誤地理解依據(jù)或沒有現(xiàn)行的依據(jù)等），給上訪人予以明確的疏導(dǎo)解釋和答復(fù)。對應(yīng)當(dāng)支持的訴求，領(lǐng)導(dǎo)可以從責(zé)成具體的辦理主體、規(guī)定具體的辦理時限、交待辦理的目標(biāo)等逐一當(dāng)場作出布置安排，信訪機構(gòu)據(jù)此實施跟蹤督查。我們九江信訪局將每個預(yù)約接訪件，事先都按照：1、信訪人住址或單位；2、信訪訴求；3、基本事實和理由；4、信訪形式（指的是來訪還是來信還是網(wǎng)上信訪還是傳真或電話信訪等）；5、處理建議；6、參加的部門或單位或其他人員；7、上訪人代表人數(shù)共7個方面逐件形成接訪材料，先行提交接訪領(lǐng)導(dǎo)參閱，每一位領(lǐng)導(dǎo)接訪結(jié)束，都及時形成了接訪紀(jì)要，分發(fā)相關(guān)單位或人員及信訪局督查科。實踐證明，盡管這種模式給我們信訪機構(gòu)增加了很大的工作量，但是，無論是從領(lǐng)導(dǎo)接訪的效率還是從接訪的效果比較，整體上優(yōu)越于開門式接訪。
在實務(wù)中，我們要最大限度地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)接訪機制的功效，筆者認(rèn)為，就必須著力適用預(yù)約式接訪模式，從接訪科（處）、辦信科（處）和網(wǎng)上投訴科（處）等前沿窗口平時接受的信訪件中，排查疏理出合適的案件，通過簡易的甄別、調(diào)查等核實咨詢程序，篩選確定提請領(lǐng)導(dǎo)接訪處理，在沒有合適的信訪件前提下或當(dāng)日還有空余的時間，可以啟動開門式接訪。（作者為九江市信訪局副局長）
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