《辦法》將不予行政處罰適用范圍區(qū)分成兩種情形：一是違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；二是首次違法且危害后果輕微并及時改正的。
為推行包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，福建省廈門市衛(wèi)生健康委出臺了《廈門市衛(wèi)生健康領域首次或輕微違法行為不予行政處罰辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》將于2021年10月1日起施行。《辦法》共十五條，主要對首次或輕微違法行為不罰的原則、適用范圍、執(zhí)法流程等做了規(guī)定?！掇k法》將不予行政處罰適用范圍區(qū)分成兩種情形：一是違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；二是首次違法且危害后果輕微并及時改正的。廈門市衛(wèi)生健康委通過清單的形式制定公布第一批符合這兩種情形的違法行為共二十六項“首違不罰”事項清單，涉及醫(yī)療器械管理、護士管理、新生兒疾病篩查管理、消毒管理、職業(yè)衛(wèi)生管理、機構管理、工作場所規(guī)范、飲用水衛(wèi)生管理等領域，將不予處罰的事項具體化和標準化，明確不罰范圍，給執(zhí)法人員以明確指引。清單中列舉的違法行為大都屬于較多發(fā)，但客觀上實際危害后果較小，或沒有造成危害后果的違法行為。舉例說明：如職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構未按規(guī)定以書面形式與用人單位明確技術服務內容、范圍以及雙方責任的；用人單位未按照規(guī)定在產生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位醒目位置設置警示標識和中文警示說明的；消毒產品的命名、標簽（含說明書）不符合國家衛(wèi)生健康委的有關規(guī)定。
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對屬于清單中列明的違法行為，在事實清楚、證據(jù)充足的情況下，執(zhí)法人員可以現(xiàn)場作出不予處罰決定并送達行政相對人。對適用清單的予以免罰的行政相對人，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督部門不僅關注行政相對人的首次違法行為，更重視不予處罰后的教育效果，如要求行政相對人簽署《合法誠信承諾書》，履行改正違法行為，消除影響等責任。此外，若行政相對人因違法行為被作出不予行政處罰決定后二年內再次實施該違法行為的，就不再適用《辦法》作出不予行政處罰。執(zhí)法人員在學校進行日常監(jiān)督與宣傳教育處罰不是目的，行政處罰的目的一方面是旨在懲罰違法行政相對人，通過制裁使其不僅得不到違法利益，而且要利益受損或增加利益支出，為違法行為付出代價；另一方面也有預防和減少違法行為的功能，通過對違法行政相對人的懲戒，使其以后不敢違法，同時也是對潛在違法行政相對人的警示，從而減少違法行為的發(fā)生，減少行政管理成本，保障法律法規(guī)得到全面有效實施。《辦法》的實施有利于進一步提升綜合執(zhí)法服務水平，為廈門市衛(wèi)生健康系統(tǒng)妥善處理首次或輕微違法行為提供法治保障，同時也體現(xiàn)了衛(wèi)生健康領域行政執(zhí)法有力度更有溫度,促進行政執(zhí)法的法律效果與社會效果相統(tǒng)一。最后，值得一提的是，本次清單公布的僅是第一批，今后廈門市衛(wèi)生健康委會根據(jù)執(zhí)法實踐以及衛(wèi)生健康法律、法規(guī)和規(guī)章的立改廢情況，對清單事項適時予以調整，推進實施包容審慎監(jiān)管。 醫(yī)學界智庫 研究、報道中國醫(yī)療業(yè)的新現(xiàn)象、新方法、新趨勢。
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