如何對“雙重管理干部”違紀問題進行監(jiān)督執(zhí)紀
葉 研
《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）第七條規(guī)定，對黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員干部違紀問題，應當按照誰主管誰負責的原則進行監(jiān)督執(zhí)紀，并及時向對方通報情況。
實踐中常見的問題包括，一是對此類干部的違紀問題，是由地方紀委還是主管部門紀檢機構審查，對“誰主管誰負責”如何理解；二是在審查結束后，對此類干部的黨紀處分，是由地方紀委還是由主管部門紀檢機構作出。對此，應予以廓清。
關于應由主管部門紀檢機構還是地方紀委審查的問題
《規(guī)則》第七條規(guī)定，對黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員干部違紀問題，應當按照誰主管誰負責的原則進行監(jiān)督執(zhí)紀。該條規(guī)定旨在解決實踐中有的地方紀委和主管部門黨組織對黨員干部違紀問題相互推諉、不履行監(jiān)督執(zhí)紀職責的問題，督促地方紀委、主管部門黨組織認真履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。
筆者認為，由于此類干部的日常工作、業(yè)務活動，包括違紀問題一般發(fā)生在主管部門，按照誰主管誰負責的原則，一般應由主管部門紀檢機構進行執(zhí)紀審查。
但在特殊情況下，也可由地方紀委進行執(zhí)紀審查?！吨袊伯a黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第十八條規(guī)定，黨的關系在地方、干部任免權限在主管部門的黨員干部違犯黨紀的問題，除另有規(guī)定的外，一般由地方紀檢機關決定立案。若地方紀檢機關認為由部門紀檢機關立案更為適宜的，經協(xié)商可由部門紀檢機關立案；根據規(guī)定應由部門紀檢機關立案的違紀問題，經協(xié)商也可由地方紀檢機關立案。
也就是說，《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》實際確定了執(zhí)紀審查的管轄可由主管部門和地方紀委協(xié)商確定的原則。這是因為，違紀案件的情況比較復雜，有的違紀案件主要發(fā)生在主管部門，由地方紀委取證存在困難；有的案件違紀問題涉及幾個地方，由一個地方的紀委立案審查不便，所以均交由主管部門進行執(zhí)紀審查。但是，也有的違紀案件發(fā)生在地方，由地方紀委取證更加便捷；或者主管部門存在系統(tǒng)性、大面積違紀問題，不便由主管部門進行審查，這種情況下，由地方紀委進行審查則更加有利于案件的查處。
關于審查結束后，應由地方紀委還是主管部門黨組織作出黨紀處分的問題
對黨員的黨紀處分，應由其組織關系所在的黨組織作出，或者由該黨組織的上級黨組織作出。因此，對黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員，即使由主管部門紀檢機構審查的，審查結束后，也應交地方紀委作出黨紀處分。
對此，有關黨內法規(guī)曾多次作出規(guī)定。例如，1981年中央紀委、中央組織部《關于雙重領導單位的領導干部黨紀處分審批問題給石油部的答復》曾規(guī)定，對業(yè)務上直屬中央各部門領導和業(yè)務上實行雙重領導、以中央各部門領導為主的單位中，屬于中央管理的干部和中央有關部門為主管理的干部，給予黨紀處分的報批或審批手續(xù)，應按黨的隸屬關系辦理。即：凡是這些單位黨的關系在地方的，處分上述干部的報批或審批手續(xù)，應由地方黨委負責辦理。2004年，中央紀委有關部門《關于〈關于如何對青海省西寧市質量技術監(jiān)督局黨組成員、紀檢組長侯××同志實施黨紀處分批準權限的請示〉的答復》重申，對違紀的黨員干部決定或批準給予黨紀處分，仍應按黨的隸屬關系辦理。鑒于侯××同志黨的組織關系在西寧市，因此，對其給予黨紀處分，應由西寧市委或市紀委辦理。
由此可見，黨紀處分權必須依據隸屬管轄和級別管轄的原則行使。比如，某國有企業(yè)某省分公司經理，黨組織關系在該省，且當選為該省省委候補委員，則對其作出黨紀重處分不能由該國有企業(yè)黨組織作出，而必須根據《中國共產黨章程》第四十條第二款的規(guī)定，由省委全體會議三分之二以上多數決定，并經中央紀委報中共中央審批。（來源：中國紀檢監(jiān)察報）
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