結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實踐，本文就《規(guī)則》貫徹執(zhí)行中有關(guān)問題作初初步探討。
一、關(guān)于《規(guī)則》的效力
《規(guī)則》系中央紀(jì)委 1979 年 1 月恢復(fù)重建以來，經(jīng)中央紀(jì)委全會審議通過的第一部黨內(nèi)法規(guī)，其效力僅次于中共中央發(fā)布的黨章、準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)。有同志認(rèn)為《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》《黨的紀(jì)律檢查機關(guān)案件審理工作條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》屬于黨內(nèi)法規(guī)中的“條例”在效力上高于“規(guī)則”，故《規(guī)則》中相關(guān)規(guī)定與該 3 個條例不一致的，應(yīng)當(dāng)適用該 3 個條例的規(guī)定。我們認(rèn)為，中央紀(jì)委在該 3 個黨內(nèi)法規(guī)名稱中冠以條例”字樣發(fā)布，是在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》施行之前，當(dāng)時黨內(nèi)法規(guī)的名稱確定工作尚不夠規(guī)范的特定背景下形成的，且該 3 個條例發(fā)布前并未報請中央審批，而是由中央紀(jì)委審議批準(zhǔn)后發(fā)布，故在效力上該 3 個條例與《規(guī)則》屬于同一位階。
二、關(guān)于立案審查條件和程序
根據(jù)《規(guī)則》第二十五條規(guī)定，立案審查的條件是存在嚴(yán)重違紀(jì)需要追究黨紀(jì)責(zé)任，且已經(jīng)掌握部分違紀(jì)事實和證據(jù)，具備進(jìn)行審查的條件。有同志認(rèn)為，既然立案審查條件是“存在嚴(yán)重違紀(jì)需要追究黨紀(jì)責(zé)任”，則對擬給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分，或者擬免予黨紀(jì)處分的，就不再符合立案審查條件，只有擬給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的才需要立案審查。我們認(rèn)為，《規(guī)則》第二十五條第一款關(guān)于“存在嚴(yán)重違紀(jì)需要追究黨紀(jì)責(zé)任的”應(yīng)當(dāng)立案審查的規(guī)定中，“嚴(yán)重違紀(jì)”并非僅限于擬給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的情形，而是為了與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十一條關(guān)于“接到對干部一般性違紀(jì)問題的反映，應(yīng)當(dāng)及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚”中的“般性違紀(jì)問題”相區(qū)分，意在強調(diào)除“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”第一種形態(tài)外，般均應(yīng)立案審查。此外，在報請立案審查時，多數(shù)情況下尚未查清全部違紀(jì)事實，最終給予何種處分也尚不明確，若認(rèn)為“嚴(yán)重違紀(jì)”僅指擬給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的情形，也不符合實事求是的黨紀(jì)處分原則和執(zhí)紀(jì)審查的客觀規(guī)律。總之，《規(guī)則》關(guān)于立案審查條件的規(guī)定，是在黨中央明確提出黨內(nèi)監(jiān)督必須要把紀(jì)律挺在前面、運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的特定背景下，對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第十六條規(guī)定的重申，內(nèi)涵沒有變化。
《規(guī)則》第二十六條第一款規(guī)定：“對符合立案條件的，承辦部門應(yīng)當(dāng)起草立案審查呈批報告，經(jīng)紀(jì)檢機關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，報同級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案審查?！庇型菊J(rèn)為，鑒于該規(guī)定與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實施細(xì)則》第十八條關(guān)于“黨員違犯黨紀(jì)需要立案的，一般由紀(jì)委常委會議或紀(jì)檢組組務(wù)會議討論決定；黨委委員、紀(jì)委委員違犯黨紀(jì)需同級黨委批準(zhǔn)立案的，一般由黨委常委會議討論決定”的規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《規(guī)則》第二十六條第一款的規(guī)定，即立案審查不再需要集體討論決定，'經(jīng)紀(jì)檢機關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，報同級黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”后即可。我們認(rèn)為，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第四十四條第四款關(guān)于'各級紀(jì)律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)報同級黨的委員會批準(zhǔn)”，以及《規(guī)則》第九條第三款關(guān)于“堅持民主集中制，線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究后，報紀(jì)檢機關(guān)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人審批'的規(guī)定，立案審查似仍需提請紀(jì)委常委會會議審議，之后再'經(jīng)紀(jì)檢機關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，報同級黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)'后立案，其中對同級黨委委員、候補委員和同級紀(jì)委委員立案審查的似仍需報請同級黨委常委會會議審批。
此外，《規(guī)則》第六條、第十三條調(diào)整了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第十七條第(二)項關(guān)于對同級紀(jì)委常委違紀(jì)問題立案審查權(quán)限的規(guī)定，即同級紀(jì)委常委的違紀(jì)問題可由其所在紀(jì)委立案審査。但根據(jù)處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，給予其黨紀(jì)處分的須經(jīng)同級黨委審議后，呈報上一級紀(jì)委
審批。
三、關(guān)于特殊管轄的處分審批
《規(guī)則》第七條、第八條分別規(guī)定了黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員干部違紀(jì)問題、對下級紀(jì)檢機關(guān)或者不相隸屬紀(jì)檢機關(guān)管轄的黨組織和黨員干部違紀(jì)問題等兩種特殊情況下的執(zhí)紀(jì)審查管轄規(guī)則。
關(guān)于對黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員干部違紀(jì)問題，《規(guī)則》第七條規(guī)定按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。有同志認(rèn)為相應(yīng)需給予被審查人黨紀(jì)處分的，亦應(yīng)照此辦理，即誰立案審查、誰審批處分。
我們認(rèn)為，《規(guī)則》第七條依照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》第十五條關(guān)于實行垂直管理或者實行雙重領(lǐng)導(dǎo)并以
上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位黨組可以討論決定本系統(tǒng)'干部隊伍管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等重要事項'的規(guī)定，從屬人管轄角度賦予主管部門黨紀(jì)案件立案審查權(quán)，改變了以往從屬地管轄角度一般由黨的組織關(guān)系所在地立案審查的規(guī)定，解決的是誰來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的問題；但審查工作結(jié)束需給予黨紀(jì)處分時，仍應(yīng)依照《中國共產(chǎn)黨章程》第四十條和處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定，將處理意見和全部案卷材料復(fù)印件移送黨的組織關(guān)系所在地方紀(jì)委，由該地方紀(jì)委案件審理部門經(jīng)審理后按程序作出黨紀(jì)處分決定，鑒于黨紀(jì)處分與政紀(jì)處分系基于同一違紀(jì)事實，主管部門應(yīng)在黨紀(jì)處分決定下達(dá)后或同時下達(dá)政紀(jì)處分決定，不宜先向被審查人下達(dá)政紀(jì)處分決定。
關(guān)于對下級紀(jì)檢機關(guān)或者不相隸屬紀(jì)檢機關(guān)管轄的黨組織和黨員干部違紀(jì)問題，《規(guī)則》第八條規(guī)定“上級紀(jì)檢機關(guān)有權(quán)指定下級紀(jì)檢機關(guān)對其他下級紀(jì)檢機關(guān)管轄的黨組織和黨員干部違紀(jì)問題進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查，必要時也可直接進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查”。有同志認(rèn)為相應(yīng)需給予被審查人黨紀(jì)處分的，亦應(yīng)照此辦理，即誰立案審查、誰審批處分。我們認(rèn)為，依照《中國共產(chǎn)黨章程》第四十條和處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定，對下級紀(jì)檢機關(guān)管轄的黨員干部違紀(jì)問題立案審查后，需追究黨紀(jì)責(zé)任的，上級紀(jì)委有權(quán)直接作出黨紀(jì)處分決定，亦可交由有管轄權(quán)的下級紀(jì)委作出黨紀(jì)處分決定，其中經(jīng)上級紀(jì)委案件審理部門審理后交由下級
紀(jì)委作出黨紀(jì)處分決定的，下級紀(jì)委案件審理部門可以直接提請紀(jì)委常委會會議審議后，按程序作出黨紀(jì)處分決定。對其他不相隸屬的紀(jì)檢機關(guān)管轄的黨員干部違紀(jì)問題立案審查后，需追究黨紀(jì)責(zé)任的，既可報請交辦案件的紀(jì)委直接或者交由有管轄權(quán)的紀(jì)委作出黨紀(jì)處分決定，也可通報有管轄權(quán)的不相隸屬的紀(jì)委按程序作出黨紀(jì)處分決定，但是不得以自己名義作出黨紀(jì)處分決定。
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