2019年4月19日，梁平合興龍灘村中華·梁平柚海，旗袍愛好者行進(jìn)在柚園中。（資料圖片）（視覺重慶通訊員 高小華 攝）
蛇形村通過全域土地綜合整治，村民房前屋后環(huán)境優(yōu)美、庭院干凈整潔。（視覺重慶通訊員 段東敏 攝）
九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)新民村的美麗生態(tài)景象。（九龍坡區(qū)規(guī)劃和自然資源局供圖）
如果把產(chǎn)業(yè)比做鄉(xiāng)村振興的“靈”，生態(tài)就是鄉(xiāng)村振興的“魂”。如何做到兩者兼?zhèn)洌ゴ俟策M(jìn)？
近年來，重慶積極開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，前所未有地將改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)村域建設(shè)等多個方面工作有機(jī)聯(lián)系在一起。這是一次打造農(nóng)村生態(tài)樣板工程的大試驗，也是一次從機(jī)制上統(tǒng)籌不同部門能力的大協(xié)作，為從生態(tài)修復(fù)角度推動鄉(xiāng)村振興，提供了良好示范。
大片良田成方、道路成行、溝渠相連。鄉(xiāng)間道路兩旁禾苗青翠，棟棟白墻黛瓦小樓點(diǎn)綴在藍(lán)天綠草間，十里荷花競相綻放，引來無數(shù)游人打卡拍照——這是記者7月14日在潼南太安鎮(zhèn)蛇形村看到的景象。
“山好水好空氣好，處處都是風(fēng)景，親戚朋友都羨慕我們這里?！闭f起如今的美麗家園，80歲的李興菊老人很自豪。
誰又能想到，就在幾年前，這里還是另一番情形：耕地碎片化，田地東一塊、西一塊，村民們種的作物五花八門，排灌渠也是雜亂交錯。生活污水、畜禽糞便、爛葉草梗隨處可見，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”，種莊稼成了“望天收”，根本沒有人愿意來搞土地集約經(jīng)營。
蛇形村前后為啥會有這么大的變化？
答案是：重慶市創(chuàng)新開展的全域土地綜合整治，將多部門“開上一條路，擰成一股勁”，推動實現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)本兼治。
標(biāo)本兼治
多個部門共同出力，從過去單一的“劃土平地”，變成對“山水林田湖草”全要素綜合整治，從而整體提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平
什么叫全域土地綜合整治？它有什么特點(diǎn)？
市規(guī)劃自然資源局相關(guān)人士解釋，以往農(nóng)村土地整治，幾乎等同于“土地劃分與平整”，責(zé)權(quán)主歸于國土部門，跟灌溉、環(huán)保、綠植等無關(guān)，相關(guān)部門都是“單打獨(dú)斗”，各行其是。而全域土地綜合整治，是從過去單一的“劃土平地”，變成對“山水林田湖草”全要素綜合整治，從而整體提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平。
這樣的整治工作，單一部門不可能做到，因此需要多個部門共同出力，多尺度、系統(tǒng)性解決。
為什么要搞全域土地綜合整治？
“因為傳統(tǒng)方法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今對鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的要求。”上述人士說。
以蛇形村為例。這里蜿蜒流過的兩條小河曾經(jīng)河床淤積、河道狹窄，兩岸雜草叢生，河中雨污混流，是讓人避之不及的臭水溝。
“蛇形村當(dāng)初面臨的問題，在全市乃至國內(nèi)許多地方都有代表性?！痹撊耸扛嬖V記者，重慶境內(nèi)大部分區(qū)縣的鄉(xiāng)村，耕地大致上都是自然散落分布，難以大規(guī)模機(jī)耕，且排灌系統(tǒng)散亂，農(nóng)作物種植很隨意。許多地區(qū)綠植、水系還遭到破壞，環(huán)境承載能力差，小污染點(diǎn)長期多發(fā)、難以根治。
業(yè)內(nèi)把上述問題總結(jié)為“三生四化”，即在生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間上，一定程度存在布局無序化、生態(tài)質(zhì)量退化、鄉(xiāng)村耕地碎片化和土地資源利用低效化。
2018年，潼南水利部門拓寬了蛇形村的河道進(jìn)行清污，并修復(fù)了岸帶。如果按照過去責(zé)任部門“單打獨(dú)斗”的模式，該部門已經(jīng)履職，這項針對水系和岸道的生態(tài)治理就此可宣告完成。
然而，這并沒有改變周邊土地的使用現(xiàn)狀，與供排水有關(guān)的原有生產(chǎn)生活方式也沒有從根本上改變。隨著時間的推移，河道生態(tài)仍會逐漸退化。
在全域土地綜合整治理念下，當(dāng)?shù)卦趯拥勒蔚耐瑫r，同步開展了土地劃分、平整；修建灌溉蓄水中轉(zhuǎn)池、攔河壩、提灌站、排灌溝渠等提灌設(shè)施和生產(chǎn)便道，構(gòu)建環(huán)保、高效的排灌網(wǎng)絡(luò)。
同時，當(dāng)?shù)剡€在兩河沿岸設(shè)置騎游車道，遍植美人蕉、楊柳等10多種固沙堡坎的親水植物，與河道景觀融為一體；河畔騎游車道、步道連通了農(nóng)家社道，沿途擺放分類垃圾桶。
這樣的標(biāo)本兼治，解決了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)質(zhì)量退化的根源問題，也大大提升了沿河耕地價值。在專業(yè)人士眼中，這就是一個典型的綜合治理過程——它不僅有規(guī)劃與自然資源、水利、環(huán)保部門參與，農(nóng)業(yè)、住建、交通等部門也發(fā)揮了重要作用。
據(jù)了解，從2017年開始，重慶市選取包括潼南蛇形村在內(nèi)的12個地方項目，進(jìn)行全域土地綜合整治試點(diǎn)。目前，潼南蛇形村、榮昌清升鎮(zhèn)、梁平合興街道、九龍坡西彭鎮(zhèn)的試點(diǎn)項目已完成，合川淶灘鎮(zhèn)試點(diǎn)正在實施，豐都、城口等地的試點(diǎn)項目也相繼進(jìn)入規(guī)劃階段。
頂層設(shè)計
建立工作聯(lián)動機(jī)制，避免多個部門之間的規(guī)劃在權(quán)限、條律方面互不統(tǒng)屬甚至互相抵觸，實現(xiàn)“一本藍(lán)圖、多規(guī)合一”
相較于潼南，梁平的試點(diǎn)探索可謂另辟蹊徑——先樹立明確的價值邏輯、注重市場導(dǎo)向。
在剛剛結(jié)束不久的梁平第九屆柚花節(jié)上，數(shù)以萬計的游客前往中華·梁平柚海。成片連山的柚子樹郁郁蔥蔥，醉人花香沁人心脾，游客們流連忘返。
梁平合興街道多年來一直持續(xù)打造柚產(chǎn)業(yè)，如何讓多部門“開上一條路，擰成一股勁”，共同助力全域土地綜合整治？當(dāng)?shù)厮悸芬婚_始就很明確：讓“柚”來牽頭。
“我們希望打造一個集農(nóng)事體驗、柚產(chǎn)業(yè)加工、柚文化展示、觀光采摘、餐飲住宿等功能于一體的鄉(xiāng)村生態(tài)科普主題旅游景區(qū)?！碑?dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)修復(fù)和綜合整治，都要圍繞這個目標(biāo)來搞。
例如，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，就要將濕地元素融入柚林，用水生喬木為柚林構(gòu)建生態(tài)護(hù)岸，并采用浮床種植技術(shù)，發(fā)揮濕地對柚林的凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)補(bǔ)充水源作用，提升柚林周邊的景觀質(zhì)量。
有了明確目標(biāo)，當(dāng)?shù)馗鞑块T密切配合，國土和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)田塊整理與修復(fù)，交通部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)便道建設(shè)，水利部門負(fù)責(zé)排水溝整治，村委會組織邊角菜園地整治。齊抓共管的結(jié)果，讓中華·梁平柚海景區(qū)充分展現(xiàn)了原生態(tài)景區(qū)的特質(zhì)，成功獲評國家3A級旅游景區(qū)。
和其他試點(diǎn)的區(qū)縣不同，榮昌把主要突破口放在頂層設(shè)計上。2018年，榮昌成立了以分管副區(qū)長為指揮長的指揮部，建立工作聯(lián)動機(jī)制，明確了16個部門各自的工作重點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、時間表和投資力度等，共同推進(jìn)古佛山社區(qū)山水林田湖草綜合整治項目建設(shè)。
榮昌規(guī)劃自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去多個部門之間的規(guī)劃在權(quán)限、條律方面互不統(tǒng)屬，甚至互相抵觸，使得綜合整治缺乏“主心骨”。
為解決這個關(guān)鍵問題，當(dāng)?shù)鼐幹屏斯欧鹕缴鐓^(qū)村莊規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上促成產(chǎn)業(yè)、景區(qū)、土地、人居環(huán)境等多個規(guī)劃全面融合，大膽嘗試村域國土空間優(yōu)化調(diào)整，將部分水田整治為濕地，將湖岸、道路和溝渠沿線的園地整治為綠色廊道，部分園地也“變身”生物棲息地。
跨部門、多尺度的頂層設(shè)計，讓許多生態(tài)修復(fù)上的深層次問題得到厘清擺明。例如，當(dāng)?shù)匾允屑?000萬元資金為紐帶，聚合農(nóng)業(yè)、水利等資金及社會資本投入約1.5億元，有效解決了各部門涉農(nóng)資金各自為政、投資片面的問題，使水系面源污染和人居環(huán)境綜合整治得以順利開展。可以說，榮昌的試點(diǎn)，真正實現(xiàn)了“一本藍(lán)圖、多規(guī)合一”。
全域全治
通過統(tǒng)一規(guī)劃，使各部門從“三生四化”這一根本出發(fā)，以宏觀的生態(tài)視角看問題、搞治理，使項目實施更加專業(yè)化
有了前期多個試點(diǎn)項目探索“打底”，目前正在試點(diǎn)的合川淶灘鎮(zhèn)的做法，又再次升級。
7月10日，淶灘鎮(zhèn)兩堂村，村民李茂六坐在自家剛進(jìn)行了生態(tài)鋪裝的院壩里，看著不遠(yuǎn)處的一處邊坡地整治施工現(xiàn)場，喜笑顏開。
今年3月開始，兩堂村全域土地綜合整治試點(diǎn)項目正式啟動，曾經(jīng)高高低低、散落各處的零星耕地，像一塊塊拼圖聚攏、組合，整體變得平坦開闊起來，大塊的耕地間，以數(shù)十米寬的林帶綠廊進(jìn)行分隔。
李茂六家的“小生態(tài)”也有了不小的提升：院壩旁多了一些花臺，房前屋后一些退化的林盤進(jìn)行了補(bǔ)栽，更綠、更整潔，還多了一份現(xiàn)代鄉(xiāng)村特有的清爽和優(yōu)雅。
“未來，這里將發(fā)生真正'全域’性的改變?！敝貞c地質(zhì)礦產(chǎn)研究院生態(tài)修復(fù)研究團(tuán)隊項目負(fù)責(zé)人延艷彬表示，該項目處于全市12個試點(diǎn)項目中“承前啟后”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不但要充分吸收過往經(jīng)驗，還要為全市未來同類項目提供經(jīng)驗樣板。
為啥這樣說？在專業(yè)人士看來，重慶市此前開展的全域土地綜合整治試點(diǎn)項目，在取得突出成績的同時，也都還有不少可以改進(jìn)的地方。
例如，部分工程、定額體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致規(guī)劃意圖難實現(xiàn)；項目對社會資本的吸引力不足，市場化程度較低，等等。
對此，兩堂村的試點(diǎn)，一開始就注重“真全域”的頂層設(shè)計，通過統(tǒng)一規(guī)劃，使各部門從“三生四化”這一根本出發(fā)，以宏觀的生態(tài)視角看問題、搞治理。
例如，該項目不像前幾個那樣，整治僅涉及村落的某一部分或某個產(chǎn)業(yè)，而是真正放眼于整個村落，依據(jù)村主干道路，將村里所有耕地劃分成12個面積為100至300畝的集中用地。
除了真正做到“全域全治、不留余地”，該項目實施上也呈現(xiàn)更加專業(yè)化的特點(diǎn)。
例如，整個項目的設(shè)計、運(yùn)營、招商等，先按照各部門的責(zé)權(quán)進(jìn)行分解，然后整合，再按項目流程重新拆分，分別指定牽頭負(fù)責(zé)單位，并由不同的第三方來提供技術(shù)和服務(wù)支持。
同時，為了提升對社會資本的吸引力，該項目在前期就和潛在的流轉(zhuǎn)業(yè)主“對對碰”，了解投資者的參與意向，根據(jù)投資者的不同需求進(jìn)行土地劃分，開展定制化配套。
這套做法效果明顯。目前，該項目的十幾塊用地都已提前鎖定流轉(zhuǎn)業(yè)主，為全市后期試點(diǎn)項目的開展蹚出了一條新路。
“近年來，一系列試點(diǎn)項目的陸續(xù)開展，成效顯著，為全市乃至國內(nèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提供了重要的經(jīng)驗借鑒?！笔幸?guī)劃自然資源局相關(guān)人士舉例說，目前潼南、榮昌、梁平三個試點(diǎn)項目區(qū)耕地質(zhì)量平均提升了0.5等，土壤污染、水土流失得到了有效治理。
同時，試點(diǎn)項目區(qū)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾新增了旱地和水田，促進(jìn)了耕地集中連片。僅潼南太安鎮(zhèn)項目，通過整治后，耕地圖斑從171個減少到120個，平均單塊耕地面積從1.26畝提高到2.04畝，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。梁平合興街道項目，發(fā)展小微企業(yè)12個，招商引資年度實現(xiàn)企業(yè)投資超過1000萬元。
此外，試點(diǎn)項目區(qū)通過舉辦鄉(xiāng)村荷花節(jié)、粉黛節(jié)、櫻桃節(jié)、豐收節(jié)等休閑觀光、農(nóng)事體驗活動，增加了集體經(jīng)濟(jì)收益，群眾的獲得感不斷提高。
未來，重慶市將通過規(guī)劃自然資源部門搭臺，完善多部門協(xié)作推動全域土地綜合整治建設(shè)的工作機(jī)制，打造“生態(tài)佳、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、人氣旺”的美麗鄉(xiāng)村新格局。
新聞鏈接：
全域土地綜合整治生態(tài)修復(fù)
讓新民村農(nóng)旅“融”出新氣象
進(jìn)一步提升全域土地綜合整治生態(tài)修復(fù)質(zhì)量，除了發(fā)揮跨部門互動的作用，還必須提升群眾的參與度，讓公共政策、市場發(fā)揮激勵作用。在這方面，重慶也有所探索，并形成了不少經(jīng)驗做法。
每年有兩個時節(jié)，來自各地的游客都會將九龍坡新民村的公路堵得水泄不通。
3月，千畝良田滿是黃色的油菜花；7、8、9月，稻子、高粱成熟，水稻田、高粱地勾繪出絕美畫面，讓這里成為游客追捧的網(wǎng)紅景點(diǎn)。游客帶旺了新民村的農(nóng)產(chǎn)品銷售。當(dāng)?shù)赜珊献魃缃y(tǒng)一經(jīng)營的1260畝土地，今年已實現(xiàn)產(chǎn)值140.43萬元、利潤21.06萬元。
新民村農(nóng)旅融合發(fā)展的喜人景象，很大程度上源自全域土地綜合整治生態(tài)修復(fù)。不過，在該項目啟動之初，也是困難重重。
九龍坡規(guī)劃自然資源局相關(guān)人士透露，當(dāng)時最大的困難之一，是村民普遍缺乏參與熱情，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展不順利。
“我當(dāng)時在外地工廠上班，覺得土地租給別人經(jīng)營，租金也不高，還不如自己留著，想種點(diǎn)啥都行?！贝迕耜惥S林說，當(dāng)時村里跟他有一樣想法的人不少。
問題如何解決？當(dāng)?shù)貨Q定，改變過去由農(nóng)業(yè)投資主體向農(nóng)民支付流轉(zhuǎn)租金的方式。村集體成立并注冊了農(nóng)業(yè)股份合作社，統(tǒng)一管理和經(jīng)營農(nóng)民入股的承包地，統(tǒng)一支配各項資金并接受股民監(jiān)督，農(nóng)民入股分紅與合作社效益產(chǎn)出掛鉤，實現(xiàn)了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。
這樣一來，新民村實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”。預(yù)期土地收益雖然低于過去收流轉(zhuǎn)租金，但村民可以就近務(wù)工，總體算來收益高于土地流轉(zhuǎn)租金。不少村民不但積極配合流轉(zhuǎn)土地，還回村加入合作社，重新干起了農(nóng)活。
當(dāng)?shù)?773畝小散耕地經(jīng)整治后，變成了1936畝成片的平整耕地。土地集中平整、構(gòu)建生態(tài)廊道、活水系統(tǒng)重建……一系列生態(tài)修復(fù)有的放矢展開。
同時，當(dāng)?shù)剡€實施道路、灌排、水肥一體化、農(nóng)田尾水處理、生態(tài)田坎、庫塘生態(tài)隔離帶、人居環(huán)境整治、林盤整治等工程，將田園、水體、林地、聚落、道路、溝渠等要素以“點(diǎn)—線—面”的形式聯(lián)通，構(gòu)建了一個結(jié)構(gòu)完整、功能銜接的人與自然和諧共生系統(tǒng)。
除了生態(tài)改善，村民們還得到更多的好處，年人均凈收入從900元增加至3600元。
有專家指出，生態(tài)保護(hù)修復(fù)最終的落腳點(diǎn)，就是群眾幸福指數(shù)的提高。新民村通過機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)廣大群眾參與熱情，以此推進(jìn)綜合治理，生態(tài)修復(fù)治理取得前所未有的成效，更讓農(nóng)業(yè)和旅游“融”出了鄉(xiāng)村振興新氣象。
（稿件原載于2021年07月29日《重慶日報》）
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