貨運(yùn)車輛超限超載的危害人所共知，國(guó)家有關(guān)部門也一直在進(jìn)行治理，但總是無(wú)法根治。為了更好地解決這一難題，去年八九月份，交通運(yùn)輸部聯(lián)合相關(guān)部委接連發(fā)出了一系列通知和規(guī)定，提出要用一年時(shí)間對(duì)貨車非法改裝和超限超載運(yùn)輸進(jìn)行專項(xiàng)整治，業(yè)內(nèi)稱之為史上最嚴(yán)治超新規(guī)。
新規(guī)實(shí)施大半年以來(lái)，確實(shí)有成效，不過(guò)也有車主和運(yùn)管部門反映，他們?cè)谡J(rèn)定車輛超限的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，遇到了難題。
給平板半掛貨車裝廂板算不算改裝？車主受罰很委屈
劉賀舉是河南漯河一家運(yùn)輸公司的老板，公司有兩三百臺(tái)車，不過(guò)從去年以來(lái)，有件事對(duì)老劉的困擾越來(lái)越大：“一年要處罰個(gè)幾十次、上百次，金額是5000元至2萬(wàn)元之間不等?！?/p>
談到受罰，老劉很委屈。他表示所有的問(wèn)題都出在眼前這一款車型上：平板自卸半掛車，運(yùn)管人員認(rèn)定這個(gè)車非法改裝。這種平板自卸半掛車出廠時(shí)車廂部分是塊平板，公司購(gòu)買后，日常運(yùn)營(yíng)中為了拉沙石等散貨方便，就在需要時(shí)用螺栓、鉚釘安裝上活動(dòng)廂體。但只要加裝活動(dòng)廂體后一上路，就要被認(rèn)定為非法改裝。
根據(jù)道路交通安全法，改裝機(jī)動(dòng)車底盤、發(fā)動(dòng)機(jī)等部位，也就是改變機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征，屬于非法改裝。司機(jī)說(shuō)，他是用螺栓把活動(dòng)廂板臨時(shí)固定在車板上，根本不是改裝。
到底是不是違規(guī) 處罰之后還說(shuō)不清？
在駐馬店市驛城區(qū)交通運(yùn)輸局執(zhí)法所檢測(cè)中心，執(zhí)法人員沒(méi)有找到任何文字記錄，到底罰款多少也就無(wú)從查起。檢測(cè)中心負(fù)責(zé)人承認(rèn)，雖然沒(méi)有文書，處罰確實(shí)是他們做出的。
檢測(cè)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，平板自卸車是新車型，2016年年初才進(jìn)入工信部目錄，日常運(yùn)營(yíng)中絕大多數(shù)車輛都加了廂板，但方式不同，有的是焊接無(wú)法拆卸，有的是螺栓鉚釘活動(dòng)聯(lián)接，對(duì)此執(zhí)法部門也感到頭疼。
各省處罰沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
河南省道路運(yùn)輸管理局法規(guī)處負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)于老劉所說(shuō)的這一款車型，確實(shí)是難題。國(guó)家交通部門至今沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各省也不一致，陜西省就明確規(guī)定，如果用焊接方式固定廂板才認(rèn)定違規(guī)，螺栓鉚釘活動(dòng)聯(lián)接不予處罰。但在江西省，有些地方認(rèn)定，只要加裝廂板一律認(rèn)定非法改裝，這樣在操作中，河南采取了折中方式，處罰要由執(zhí)法部門和當(dāng)事方做好解釋溝通，如當(dāng)事方不認(rèn)可，可向上級(jí)部門要求糾正。
說(shuō)不清的違規(guī) 問(wèn)題出在哪？
就在今年5月底，由于平板自卸半掛車日常運(yùn)營(yíng)中涉嫌非法改裝，不在標(biāo)準(zhǔn)化范圍之內(nèi)，工信部已經(jīng)暫停了這種車型的合格證上傳。車輛生產(chǎn)廠家表示，其實(shí)市場(chǎng)上也有直接安裝了廂板的自卸車輛，只是由于平板自卸半掛車自身重量輕，售價(jià)低，所以很受市場(chǎng)歡迎。但是車主們購(gòu)買平板自卸半掛車后，加裝廂板，其實(shí)違背了這種車輛的設(shè)計(jì)初衷。
專業(yè)人士指出，同一車型集中出現(xiàn)同樣的狀況，問(wèn)題出在了管理上，車輛準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)由不同管理部門分別負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
貨車車廂限制新規(guī) 致依法上牌車輛不能上路
而對(duì)于云南另一家運(yùn)輸公司的老板老朱來(lái)說(shuō)，他面臨的問(wèn)題卻是標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的煩惱。老朱的公司有200多臺(tái)車輛，現(xiàn)在每臺(tái)車都是在違規(guī)上路。
按照原來(lái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，車貨總高度4.2米，部分特許車輛總高度4.3米，車貨總長(zhǎng)度不超過(guò)20米。去年9月21日《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》頒布，車貨總限高和總限長(zhǎng)全部調(diào)低了標(biāo)準(zhǔn)，老朱的車輛從原來(lái)的合規(guī)變成違規(guī)。
車廂可以調(diào)整高度 但長(zhǎng)度還是問(wèn)題
老朱公司主要跑國(guó)內(nèi)，集裝箱尺寸可以靈活調(diào)整，他就先從高度改起，原來(lái)車貨總高度允許4.2和4.3米，按照新標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在統(tǒng)一調(diào)整到了4米，老朱就先花錢改造集裝箱，降低高度。
但長(zhǎng)度還是問(wèn)題。原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，車貨總長(zhǎng)度20米以內(nèi)就是合規(guī)，現(xiàn)在按照新標(biāo)準(zhǔn)，車貨總長(zhǎng)度必須控制在18.1米以內(nèi)，但是集裝箱的長(zhǎng)度和拖車車板必須一致，這可不是老朱說(shuō)改就能改的。老朱公司拉的是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)53英尺集裝箱，按照國(guó)家工信部標(biāo)準(zhǔn)，掛車長(zhǎng)度就已經(jīng)達(dá)到了16.46米，要滿足車貨總長(zhǎng)度18.1米以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，老朱說(shuō)，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)幾乎沒(méi)有可能，全世界都沒(méi)這樣短的車頭。
行駛證上明確規(guī)定了16.46米的掛車長(zhǎng)度，加上通常長(zhǎng)度兩到三米的車頭，必然超過(guò)18.1米。老朱說(shuō)，這長(zhǎng)度都是公安部門核準(zhǔn)的，如果自己改動(dòng)，就屬于非法改裝，也屬于違規(guī)。沒(méi)辦法，他們只有咬著牙堅(jiān)持跑。
可對(duì)于沿海港口的集裝箱運(yùn)輸企業(yè)，根本沒(méi)有任何回旋余地。遼寧省大連大窯灣港是一處專業(yè)集裝箱港區(qū)，運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2016年交通部門標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整之后，企業(yè)變得無(wú)所適從。
負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在用的最多的就是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)40英尺高箱，標(biāo)準(zhǔn)高度是2.9米。使用的都是工信部門生產(chǎn)目錄當(dāng)中的車輛，車頭總高度在1.3至 1.4米之間，拖車高度通常在1.2米至1.5米之間，裝上國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)40英尺高箱后，必然超過(guò)交通部門限定的總高度4米。
針對(duì)集裝箱全行業(yè)違規(guī)，交通部門曾專門做出回復(fù)：指出調(diào)整車貨總高度是為了與《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》相一致，同時(shí)國(guó)家工信部門也在調(diào)整運(yùn)輸車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，希望通過(guò)技術(shù)引導(dǎo)，解決運(yùn)輸車輛和集裝箱匹配后普遍超標(biāo)的問(wèn)題。交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然今年4月份交通部又下發(fā)了新的通知，但這只是對(duì)所有涉嫌超限的車輛明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集裝箱車輛外廓尺寸超限，還是執(zhí)行2016年年底的意見(jiàn)，專項(xiàng)行動(dòng)整治期期暫時(shí)不予處罰，下一步處理意見(jiàn)也在研究中。
專家：從管理部門角度出發(fā) 調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)可能有其必要性
專業(yè)人士告訴記者，從管理部門角度出發(fā)，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)可能有其必要性，但從過(guò)程和目前結(jié)果來(lái)看，有些環(huán)節(jié)還需完善。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為：“應(yīng)該是盡量老人老辦法，新人新辦法來(lái)處理，要求新的車輛按照新的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，這個(gè)工作是可以做細(xì)的?！?/p>
貨車超限的標(biāo)準(zhǔn)是交通運(yùn)輸部門制定的，貨車生產(chǎn)規(guī)格是工信部門審核的，而允許貨車上路的行駛證又是公安交管部門核發(fā)的，如果幾家的標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，不一致，結(jié)果一定是標(biāo)準(zhǔn)打架，車主頭疼，基層的執(zhí)法者也無(wú)所適從。
