某個(gè)人獨(dú)資企業(yè)因未按規(guī)定參加企業(yè)年度檢驗(yàn)，今年7月20日被澤州縣工商局責(zé)令限10日之內(nèi)接受年度檢驗(yàn)，并依法處以罰款2000元。當(dāng)該縣工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人于7月21日送達(dá)行政處罰告知書(shū)后，當(dāng)事人明確表示放棄陳述和申辯權(quán)利，并在送達(dá)回證的備注欄內(nèi)簽署了上述意見(jiàn)，還請(qǐng)求當(dāng)日繳付罰款參加補(bǔ)檢。
分析：
那么，對(duì)該當(dāng)事人澤州縣工商局能否及時(shí)下達(dá)行政處罰決定書(shū)呢？
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證簽收的當(dāng)日對(duì)當(dāng)事人下達(dá)行政處罰決定書(shū)。因?yàn)椤豆ど绦姓C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五十二第第三款和第五款明確規(guī)定：“采取書(shū)面形式告知的，工商行政機(jī)關(guān)可以直接送達(dá)當(dāng)事人……自當(dāng)事人簽收之日起三個(gè)工作日內(nèi)……當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán)，也未作其他表示的視為放棄此權(quán)利。”也就說(shuō)，當(dāng)事人在簽收之日起三個(gè)工作日內(nèi)，隨時(shí)可行使陳述申辯權(quán)，工商機(jī)關(guān)只有在等三個(gè)工作日之后，才能視當(dāng)事人放棄此權(quán)利。雖然當(dāng)事人如今放棄了此權(quán)利，但之后如反悔，只要在三個(gè)工作日內(nèi)再行使此權(quán)利，工商機(jī)關(guān)如果已經(jīng)下達(dá)了行政處罰決定書(shū)，則易陷于被動(dòng)境地，涉嫌程序違法。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，可以及時(shí)對(duì)當(dāng)事人下達(dá)行政處罰決定書(shū)。其理由主要有三點(diǎn)，第一，工商機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人可以進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利之后，當(dāng)事人是否行使此權(quán)利則是一種民事法律行為。這種民事法律行為既可行使也可放棄，只要當(dāng)事人放棄此權(quán)利的行為是真實(shí)意思表示，現(xiàn)行法律是認(rèn)可的。第二，當(dāng)事人既然明確表示放棄了陳述申辯權(quán)利，根據(jù)民法上的誠(chéng)實(shí)信用原則，就不能隨意反悔，如果反悔應(yīng)當(dāng)自己舉證證明符合法定理由（如脅迫、欺詐、重大誤解等）才能成立。第三，《工商行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五十三條第五款規(guī)定的自當(dāng)事人簽收之日起三個(gè)工作日“內(nèi)”，而不是“后”；在工商機(jī)關(guān)送達(dá)行政處罰告知書(shū)的當(dāng)日，當(dāng)事人當(dāng)即簽署意見(jiàn)表示放棄陳述和申辯，從當(dāng)事人的角度上講，其實(shí)也是在行使自己的“陳述意見(jiàn)”，其期間也是在“三個(gè)工作日之內(nèi)”。在這樣的情況下，工商機(jī)關(guān)及時(shí)下達(dá)處罰決定書(shū)，當(dāng)事人得以及時(shí)予以履行繳付罰款執(zhí)行處罰的職責(zé)，則是既不違反法定程序，也是符合行政行為效率原則的。
筆者同意第二種意見(jiàn)。（申社成 馬梅林）
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