丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和完善管理的對(duì)策建議
自1996年起，江蘇開(kāi)始大規(guī)模對(duì)丘陵山區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)10余年的開(kāi)發(fā)，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了明顯提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁有了明顯增強(qiáng)，丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。
1.丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
1.1加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善了生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，有效地增強(qiáng)了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,灌無(wú)水、行無(wú)路、地貧瘠是長(zhǎng)期以來(lái)困擾丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。在丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中,江蘇始終把改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為首要任務(wù),著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過(guò)運(yùn)用綜合治理措施，在加強(qiáng)水源工程灌排體系和田間交通體系等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，完善田間工程配套，鋪橋修路、植樹(shù)造林，從根木上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。昔日的荒山亂崗改造成林地、果園和茶園，丘陵山區(qū)的生態(tài)環(huán)境更加秀美，促進(jìn)了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性持續(xù)發(fā)展，有效地增強(qiáng)了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
1.2加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,培育了特色產(chǎn)業(yè)，提升了資源利用的層次。江蘇丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)在堅(jiān)持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí),強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,根據(jù)資源特點(diǎn)和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。各地圍繞經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、特色蔬菜、食草畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,集中資金投入，解決影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),丘陵山區(qū)的資源由單一粗放利用逐步向綜合、深度開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變,開(kāi)發(fā)內(nèi)容、科技水平、運(yùn)作機(jī)制等都在不斷發(fā)展。形成了不少具有較高效益的特色產(chǎn)品，建設(shè)了具有一定規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)較高的生產(chǎn)基地和科技示范園區(qū),培育和壯大了特色產(chǎn)業(yè)，提升了資源利用的層次。
1.3推進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。江蘇丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以來(lái)，各地圍繞木地資源特色，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè),重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)林果、生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目，提高科技含量，抓住特色產(chǎn)品,推廣品牌戰(zhàn)略,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,有力地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十五”期間,江蘇丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入增加1284元。在帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了明顯的社會(huì)效益，有力地促進(jìn)了丘陵山區(qū)的和諧發(fā)展。一方面通過(guò)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施建設(shè),當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加龍頭企業(yè)組織的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、參與種養(yǎng)項(xiàng)目的管理,學(xué)到了技術(shù),生產(chǎn)技能得到顯著提高。另一方面,丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè),為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì),增加了農(nóng)民來(lái)自非農(nóng)業(yè)的收入。
1.4創(chuàng)新了開(kāi)發(fā)機(jī)制,探索出高效開(kāi)發(fā)丘陵山區(qū)的成功之路，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的活力。在丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中，江蘇借鑒國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理經(jīng)驗(yàn),通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng),加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理,綜合開(kāi)發(fā)利用資源,開(kāi)發(fā)一片,見(jiàn)效一片,致富一方群眾。各地根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制要求,抓住丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)契機(jī),探索新的經(jīng)營(yíng)模式,涌現(xiàn)了許多成功的典型。有科技人員領(lǐng)辦、承辦的句容模式,有股份制運(yùn)作的儀征模式,有企業(yè)家開(kāi)發(fā)的高淳、浦口模式,還有通過(guò)拍賣(mài)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的溧陽(yáng)模式等，有效地創(chuàng)新了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)機(jī)制,探索出了一條高效開(kāi)發(fā)丘陵山區(qū)的成功之路，為今后丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)不斷向縱深發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2.江蘇省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
2.1資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。在丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)中，江蘇始終堅(jiān)持走保護(hù)性開(kāi)發(fā)的道路，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，著重于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)科技應(yīng)用和優(yōu)勢(shì)資源整合，注重項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)決杜絕略?shī)Z性開(kāi)發(fā)，在保護(hù)丘陵山區(qū)優(yōu)美生態(tài)的基礎(chǔ)上，使農(nóng)業(yè)資源得到有效利用。如宜興金山生態(tài)、興望農(nóng)牧等丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在建設(shè)初期就注重生態(tài)環(huán)境整治，使項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜人的生態(tài)示范區(qū)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，丘陵山區(qū)新增綠化面積2.88萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)得到完善，森林覆蓋率提高了09%，減少了水土流失，保護(hù)了自然生態(tài)。
2.2政府引導(dǎo)和多元投入相結(jié)合。為了充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，各地積極創(chuàng)新機(jī)制，大力引進(jìn)“三資”。僅2006年度各個(gè)項(xiàng)目區(qū)就引進(jìn)“三資”81億元，推動(dòng)了丘陵山區(qū)多元開(kāi)發(fā)，呈現(xiàn)出“一資帶三資，丘陵展新姿”的可喜局面。盱眙縣推行了荒山資源經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣(mài)和股份合作制等多種經(jīng)營(yíng)模式，積極推進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、規(guī)?；鼐奂?，以“國(guó)資”引導(dǎo)多元投入，吸納“三資”，形成多元化投入機(jī)制。
2.3農(nóng)民參與和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。江蘇在丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)堅(jiān)持立足城鄉(xiāng)開(kāi)通，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，同時(shí)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)民增收開(kāi)辟穩(wěn)定來(lái)源。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大投入、擴(kuò)大規(guī)模來(lái)提升現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)水平。以項(xiàng)目促調(diào)整，以項(xiàng)目帶創(chuàng)業(yè)，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，提高素質(zhì)，增強(qiáng)自主增收意識(shí)，逐步形成共謀發(fā)展、共建家園、共同致富的良好格局。
2.4設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。為了彰顯丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)特色，促進(jìn)資源有效配置，江蘇堅(jiān)持規(guī)劃先行，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦和丘陵山區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，指導(dǎo)丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，集中財(cái)力突出重點(diǎn)，連片治理規(guī)模開(kāi)發(fā)。同時(shí)，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，全方位支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)、貯藏、保鮮和初步加工等環(huán)節(jié)給予適當(dāng)支持，拉長(zhǎng)了丘陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
2.5政策支持和科技服務(wù)相結(jié)合。多年來(lái)，江蘇省各級(jí)政府始終把丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)放在重要議事日程。一是通過(guò)制定科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是以行政主導(dǎo)推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)投入工作的考核，堅(jiān)持工業(yè)投入與農(nóng)業(yè)投入同考核、同促進(jìn)。同時(shí)，推出一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，多方面扶持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是政策扶持高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。溧陽(yáng)先后制定涉及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、稅收等方面10多項(xiàng)優(yōu)惠政策，每年拿出500多萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要體現(xiàn)高效性必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為支撐。為了提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量，各地政府積極引導(dǎo)各項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)與科研院校的交流合作，積極引進(jìn)、示范新品種、新技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力把高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。溧陽(yáng)市11個(gè)項(xiàng)目均與農(nóng)林院校、科研單位進(jìn)行橫向掛鉤，簽訂了技術(shù)服務(wù)合同，邀請(qǐng)專(zhuān)
3.江蘇省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題和困難
江蘇實(shí)施丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)以來(lái)，尤其是2006年來(lái)開(kāi)發(fā)步伐明顯加快，成績(jī)顯著，逐步探索出與各地實(shí)際相符合的開(kāi)發(fā)模式，但總體來(lái)看，仍處于起步階段，還面臨不少困難和問(wèn)題。
3.1產(chǎn)業(yè)選擇趨同，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加。當(dāng)前，各地丘陵開(kāi)發(fā)的熱情都已經(jīng)充分被調(diào)動(dòng)起來(lái)，廣大干部群眾開(kāi)發(fā)荒山致富的心情也非常迫切。在這樣的背景下，各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同的現(xiàn)象漸漸明顯，發(fā)展的項(xiàng)目多為應(yīng)時(shí)鮮果。此類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品在開(kāi)始時(shí)由于數(shù)量較少，一般供不應(yīng)求，效益極佳，易發(fā)生盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，但一旦大規(guī)模發(fā)展起來(lái)，往往發(fā)生“賣(mài)”的問(wèn)題，效益迅速下滑，嚴(yán)重時(shí)血本無(wú)歸。在此方面已有深刻教訓(xùn)，如上世紀(jì)90年代山楂、蘋(píng)果、板栗種植，90年代末21世紀(jì)初發(fā)展的石榴和棗都出現(xiàn)過(guò)這種情況。
3.2開(kāi)發(fā)色彩濃厚，保護(hù)力度偏弱。目前丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)從到實(shí)施均不同程度存在重經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。如立項(xiàng)強(qiáng)調(diào)規(guī)模，從2007年起要求單一項(xiàng)目最小在1000畝以上，重點(diǎn)縣要有1個(gè)3000畝以上的規(guī)模開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。2008年要求單一項(xiàng)目最小在1000畝以上，重點(diǎn)縣要有2個(gè)4000畝以上的規(guī)模開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。從各地反映的情況看，這種規(guī)模要求與實(shí)際有較大出入，也給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了許多問(wèn)題。有些地區(qū)的開(kāi)發(fā)色彩過(guò)于濃厚，對(duì)環(huán)境保護(hù)考慮欠缺，導(dǎo)致環(huán)境被破壞，植被破壞，亂開(kāi)山石資源和過(guò)度開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)林等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，特別是一些高坡地，采用全墾的方式開(kāi)發(fā)丘陵山區(qū)，不惜以破壞生態(tài)為代價(jià)，使原就比較脆弱的生態(tài)環(huán)境遭受致命的打擊。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，往往選擇開(kāi)發(fā)效益而置環(huán)境保護(hù)于不顧。
3.3科技儲(chǔ)備不夠，生產(chǎn)應(yīng)對(duì)不足。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目科技含量不高，科技儲(chǔ)備不夠，科技服務(wù)不足是當(dāng)前丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)普遍存在的現(xiàn)象。如在蘇南的茶葉生產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，對(duì)葉蟬的防治缺少有效辦法，限制了高檔茶比例的提高。圍繞丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)的科技儲(chǔ)備和科技服務(wù)還有許多地方有待改進(jìn)和提高，科技作用在丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)的作用還沒(méi)有得到完全充分發(fā)揮，一些地區(qū)對(duì)科技的作用不重視。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)植保、產(chǎn)中的服務(wù)等方面都有巨大的科技需求，卻無(wú)科技力量和隊(duì)伍提供服務(wù)。在科技成果的轉(zhuǎn)化和在科技依托和結(jié)合方面，專(zhuān)用型前期研發(fā)不足，沒(méi)有技術(shù)對(duì)接的機(jī)制。
3.4組織管理多頭，后期管護(hù)失位。目前的丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)體制是多頭管理，管理成本增加，效率下降。一是財(cái)務(wù)方面許多規(guī)定在實(shí)際建設(shè)中很難滿(mǎn)足；二是目前開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由農(nóng)林廳、省資源局和省財(cái)政廳三家共管，相互扯皮的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，對(duì)項(xiàng)目加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提高效率有一定的影響。三是各地在項(xiàng)目實(shí)施中，普遍注重項(xiàng)目前期建設(shè)，而對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)缺乏有效監(jiān)管。
3.5資金投入有限，配套籌措困難。目前，丘陵開(kāi)發(fā)中存在資金投入總量不足，開(kāi)發(fā)速度慢，待開(kāi)發(fā)比重還很高問(wèn)題。雖然“十一五”江蘇丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)的投入已從原先的1300萬(wàn)增加到1400萬(wàn)元，但開(kāi)發(fā)資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)，要求農(nóng)戶(hù)按2∶1配套資金，配套資金要求比例過(guò)高，脫離實(shí)際。多數(shù)丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)戶(hù)籌資在實(shí)際操作中難落實(shí)，一些地方只能以農(nóng)戶(hù)投勞形式來(lái)抵扣；同時(shí)，由于丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)見(jiàn)效慢，農(nóng)戶(hù)貸款當(dāng)年難還，存在著農(nóng)戶(hù)貸款難和小額貸款不夠、大額貸不到并存的現(xiàn)象，配套資金籌措困難。
4.進(jìn)一步推進(jìn)和完善江蘇省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議
近幾年來(lái)，丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)，改變了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，使荒山變綠，廢地變寶，穩(wěn)定和提高了山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，凸顯了丘陵山區(qū)的潛在價(jià)值，取得了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的巨大效益。針對(duì)當(dāng)前江蘇丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)面臨的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)和完善丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)要注意抓好以下幾個(gè)方面工作。
4.1堅(jiān)持規(guī)劃先行。進(jìn)一步推進(jìn)和完善江蘇省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，建立丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)丘陵山區(qū)有序開(kāi)發(fā)。一要堅(jiān)持因地制宜。以省級(jí)規(guī)劃為指導(dǎo)，立足本地資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持根據(jù)丘陵山區(qū)的地形地貌特點(diǎn)，宜林則林，宜果則果，宜牧則牧。二要突出重點(diǎn)。在區(qū)域上，要將開(kāi)發(fā)較為滯后，開(kāi)發(fā)效益突顯的崗坡地作為今后丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要對(duì)象和開(kāi)發(fā)重點(diǎn);在內(nèi)容上，要以開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，努力把資源潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三要適度規(guī)模。要圍繞發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，集中資金，集中連片，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，力求開(kāi)發(fā)一片，建成一片，見(jiàn)效一片。四要可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，不搞大規(guī)模的土地平整，適當(dāng)控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相得益彰的局面。
4.2堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。丘陵山區(qū)因其獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境而越來(lái)越吸引投資者的眼光，特別是在蘇南地區(qū)，生態(tài)的優(yōu)勢(shì)也必將是投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。因此，要針對(duì)丘陵山區(qū)的特殊性，切實(shí)重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先原則，切勿以犧牲環(huán)境來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。在今后的丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)中要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督，從政策上限制掠奪性開(kāi)發(fā)行為，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適合生態(tài)保護(hù)需要的經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，防止開(kāi)發(fā)過(guò)度造成對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。
4.3堅(jiān)持科技先導(dǎo)。丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)要走發(fā)展高效、外向農(nóng)業(yè)的道路，必須以技術(shù)成果為支撐，依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高綜合效益。要建立“產(chǎn)、學(xué)、研、政”合力推進(jìn)丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)的有效機(jī)制。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，把項(xiàng)目區(qū)建成高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū)。一是要加快應(yīng)時(shí)鮮果、茶葉、藥材、牧草等名特優(yōu)新品種的引進(jìn)、示范和推廣，大力培育適合當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖荣Y源條件的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，并建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新品種推廣應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)新品種在丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)中商品化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。二是要加快綜合改土、節(jié)水灌溉、無(wú)公害栽培、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)、節(jié)本、高效栽培技術(shù)的示范和推廣，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，確保丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，要以項(xiàng)目區(qū)和示范園區(qū)為載體，以產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售為紐帶，開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，讓技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)。
4.4堅(jiān)持政府主導(dǎo)。在丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)中應(yīng)始終將政府作為開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范開(kāi)發(fā)行為。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，既要保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又要維護(hù)開(kāi)發(fā)主體的合法收益權(quán)；二是加大丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)林果開(kāi)發(fā)的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是明確各類(lèi)開(kāi)發(fā)主體開(kāi)發(fā)丘陵山區(qū)的優(yōu)惠政策，吸引民間資本、工商資本、外商資本以及金融等各類(lèi)資本投入丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)；四是加大先進(jìn)典型的宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)廣泛理解和支持，更好地促進(jìn)丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)
4.5堅(jiān)持效率第一。資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)綜合性工作，涉及到多部門(mén)、多學(xué)科、多種經(jīng)濟(jì)成分，要保持丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)配合，加強(qiáng)資源整合，形成合力開(kāi)發(fā)。丘陵山區(qū)所在市縣政府，要把加快丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重要的工作擺上位置。建議：一是恢復(fù)由農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)工作的管理模式，從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收，全部由開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)；同時(shí)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)部門(mén)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同做好丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。二是發(fā)改委、財(cái)政、科技、水利、交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)，要按各自的職責(zé)，充分發(fā)揮部門(mén)作用，加強(qiáng)溝通，密切配合，各負(fù)其責(zé)，加大支持力度，共同推進(jìn)丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)工作；要堅(jiān)持“抓住重點(diǎn)求突破，集中資金辦大事”的原則，按規(guī)劃的總體要求，突出重點(diǎn)，整合資源，各部門(mén)“相互配合、相互協(xié)作、各司其職、各記其功”，共同營(yíng)造丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)科學(xué)、和諧發(fā)展的良好氛圍。
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