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新冠肺炎疫情對旅游業(yè)的影響及應(yīng)對策略

來源: 吉林省政府發(fā)展研究中心

  • 發(fā)布時(shí)間:2020-02-28
  •   

谷妍穎  編輯整理

新冠肺炎疫情給我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成了系統(tǒng)性的負(fù)面影響,旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。從另一個(gè)角度看,此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件為新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下解決旅游供需錯配、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡、重復(fù)低效投資等問題,提供了一個(gè)“去無效產(chǎn)能、調(diào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提發(fā)展質(zhì)量”的緩沖期,能否將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)會,關(guān)鍵在于疫情結(jié)束后能否圍繞旅游者多元化、個(gè)性化的現(xiàn)代旅游和休閑需求建立有效的旅游供給體系。

一、影響分析

疫情在全國迅速蔓延,導(dǎo)致2020年春節(jié)假期旅游業(yè)幾乎顆粒無收?!胺堑洹北┌l(fā)17年后,我國工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,產(chǎn)業(yè)鏈更加完善,產(chǎn)業(yè)之間高度依存,我國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展期進(jìn)入新常態(tài),這些因素都使得此次疫情給旅游業(yè)帶來的負(fù)面沖擊成倍放大,基于此,旅游學(xué)界業(yè)界人士一致認(rèn)為,本次疫情對我國旅游業(yè)乃至全球旅游業(yè)造成的負(fù)面效應(yīng)將遠(yuǎn)超2003年暴發(fā)的“非典”。如能像鐘南山院士所期望的,疫情能在4月份結(jié)束,那么就意味著2020年第一季度旅游業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)空檔期。日前,中國旅游研究院就疫情對旅游經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了樂觀、基準(zhǔn)和悲觀的仿真測算,基準(zhǔn)結(jié)果顯示:受新冠肺炎疫情影響,2020年全年我國旅游總?cè)舜螌⑤^上年減少9.8億人次,旅游總收入減少約1.55萬億元,而2003年全年的旅游總收入才不到5000億元。從旅游市場復(fù)蘇的空間結(jié)構(gòu)來看,疫情控制較好的地區(qū)將率先回暖,從而使得旅游業(yè)的恢復(fù)呈現(xiàn)空間不均衡性特征。另外,三大市場復(fù)蘇的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也不一致,根據(jù)旅游市場發(fā)展的規(guī)律,往往國內(nèi)旅游先回暖,其次是出境旅游,最晚的是入境旅游。

1.對三大旅游市場的影響

旅游業(yè)是2009年金融危機(jī)后率先復(fù)蘇的行業(yè),2003年“非典”發(fā)生時(shí)旅游業(yè)短期受到重創(chuàng)后很快就出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈態(tài)勢。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),從較長周期而言,疫情對三大旅游市場不足以形成長期持續(xù)的負(fù)面效應(yīng),但三大市場回暖的時(shí)間周期不同。一旦疫情結(jié)束,壓抑的出游需求將帶來國內(nèi)旅游市場的報(bào)復(fù)性增長,其次是出境旅游,復(fù)蘇難度最大、最晚的是入境旅游。

1)國內(nèi)旅游市場。上半年國內(nèi)旅游市場受疫情影響尤其顯著,對暑期旅游產(chǎn)生的影響仍需根據(jù)疫情發(fā)展走向進(jìn)一步判斷。根據(jù)交通運(yùn)輸部的初步統(tǒng)計(jì),2020年春節(jié)假期10天,全國鐵路、道路、水路共發(fā)送旅客約1.9億人次,比去年春運(yùn)同期下降近73%。全國范圍開展疫情防控之后,航空鐵路、在線旅游企業(yè)、旅行社和酒店經(jīng)歷了退票、退訂潮,旅游景區(qū)、旅行社等旅游企業(yè)幾乎全面停擺。根據(jù)當(dāng)前疫情發(fā)展的形勢研判,旅游市場的慘淡局面極有可能持續(xù)到清明和五一假期,從而導(dǎo)致上半年國內(nèi)旅游市場大幅縮水。根據(jù)中國旅游研究院公布的仿真測算基準(zhǔn)數(shù)據(jù),受疫情影響,2020年一季度國內(nèi)旅游人次和旅游收入分別負(fù)增長56%69%,全年減少9.32億人次,減收1.18萬億元。

2)入境旅游和出境旅游市場。來華旅行警告、航空客運(yùn)暫停、他國入境管控和我國出團(tuán)禁令等措施,使得疫情不僅對中國入境旅游市場造成重創(chuàng),我國出境旅游市場也因此大幅縮水,使增速放緩的全球國際旅游市場雪上加霜。首先,從中短期來看,疫情將對我國入境旅游市場產(chǎn)生直接的負(fù)面效應(yīng),根據(jù)中國旅游研究院公布的數(shù)據(jù),從全年來看,入境旅游人次和國際旅游收入分別負(fù)增長34.7%40.6%,較上年減少5032萬人次和534億美元。2008年全球金融危機(jī)后我國入境旅游市場一改長期以來的高速增長態(tài)勢,每年的同比增長率不超過5%,甚至多個(gè)年份出現(xiàn)負(fù)增長,此次疫情過后,入境市場要恢復(fù)到之前水平并實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長,將面臨巨大挑戰(zhàn),需要在目的地營銷和完善入境旅游供給鏈等方面作出更多努力。其次,我國出境旅游人數(shù)短期內(nèi)銳減,疫情過后將逐步回暖,但出境市場的復(fù)蘇要晚于國內(nèi)旅游市場。再次,聯(lián)合國世界旅游組織在一份聲明中稱,2019年全球國際旅游人次約15億,而中國旅游研究院初步統(tǒng)計(jì)去年中國出境旅游人次1.6億,在全球國際旅游總?cè)舜沃姓急瘸^10%,因此,此次疫情還將對全球國際旅游市場格局產(chǎn)生較大影響。

2.對旅游供給側(cè)的影響

從需求側(cè)到供給側(cè),疫情給旅游業(yè)帶來的負(fù)面影響是系統(tǒng)性的。一方面,疫情給旅游供給側(cè)帶來最直接的影響就是第一季度旅游企業(yè)損失慘重,陷入生存危機(jī),尤其是實(shí)力較弱的中小企業(yè),資金鏈斷裂和破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)加劇。然而,另一方面,這次停擺為我們反思和解決當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展中存在的供需錯配、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡和重復(fù)低效投資問題,提供了緩沖期。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù),2019年我國人均GDP超過1萬美元,早已進(jìn)入休閑度假游時(shí)代,旅游者需求更加多元化,對精神和文化層面的需求旺盛,但在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中,讓人們只能“到此一游”的觀光產(chǎn)品較多,休閑度假游產(chǎn)品缺乏,旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡,供需錯配現(xiàn)象較嚴(yán)重,有些地方為了追逐政績或爭取扶持資金,對旅游投資規(guī)模貪高求大,推動旅游項(xiàng)目建設(shè)大干快上,低效旅游投資過熱。解決上述旅游業(yè)長期存在的頑疾,也是推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中要義。在這次危機(jī)中,不僅有效旅游供給面臨生存危機(jī),無效供給更容易被淘汰。待旅游市場復(fù)蘇后,為了更好地滿足多元化的現(xiàn)代旅游需求,這些在危機(jī)中被“錯殺”而擱置的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)將迅速被盤活收購,部分其他的存量資產(chǎn)也或?qū)⑼ㄟ^跨界融合、文化導(dǎo)入等方式重獲活力,從而使旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到進(jìn)一步深化。再者,后疫情時(shí)代的旅游資產(chǎn)重組整合將改變旅游業(yè)的競爭格局,對培育具有世界級影響力和競爭力的旅游市場主體形成助推效應(yīng),從根本上提高旅游發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力,加快我國步入世界旅游強(qiáng)國行列的進(jìn)程。

二、應(yīng)對策略

綜上,旅游業(yè)需求側(cè)和供給側(cè)兩個(gè)層面受到新冠肺炎疫情的沉重打擊,在旅游業(yè)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,想把危機(jī)變成契機(jī),不僅需要超前向市場滲透提振旅游需求,更要在優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展理念下建立更加優(yōu)化、有效的旅游供給體系。

1.供給側(cè)

對于旅游企業(yè),尤其是中小旅游企業(yè)而言,首先,要解決生存問題,主動利用國家和地方出臺的一切適用的減負(fù)政策(延期繳納社保和稅款、房租補(bǔ)貼、“投貸獎”等)和金融支持政策,化解企業(yè)資金流動性危機(jī)。其次,在疫情期間,應(yīng)抓住這個(gè)停業(yè)期做好市場研判,簡單靠疫情后市場復(fù)蘇時(shí)的推廣營銷來重建渠道,不如充分利用這個(gè)市場空檔期進(jìn)行線上調(diào)研,根據(jù)市場需求進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)重塑。再次,關(guān)注因資金鏈問題而倒閉的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),疫情一旦結(jié)束,這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)將成為資金爭搶的目標(biāo),因此,可根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略需求,從增強(qiáng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的休閑性、體驗(yàn)性的思路出發(fā),提前做好投資和發(fā)展規(guī)劃。此外,疫情結(jié)束后,壓抑的旅游需求將在短期內(nèi)迅速甚至成倍釋放,因此,在疫情期就要開展線上營銷滲透,做好人員培訓(xùn)、物資儲備和復(fù)工預(yù)案,從容迎接后疫情時(shí)代的旅游井噴。最后,此次突發(fā)性公共衛(wèi)生事件再次警醒旅游業(yè)者要盡快建立旅游應(yīng)急機(jī)制,從制度、物資、人員、經(jīng)費(fèi)等層面為應(yīng)對突發(fā)性危機(jī)提供保障。

2.需求側(cè)

三大旅游市場應(yīng)分別施策,制訂旅游振興計(jì)劃。首先,從國家層面看應(yīng)把恢復(fù)國內(nèi)市場放在首要位置。根據(jù)旅游市場的發(fā)展規(guī)律,在后危機(jī)時(shí)代國內(nèi)旅游市場往往最先回暖,我國每年數(shù)十億人次的市場規(guī)模使其成為三大市場的重中之重,也只有國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇企穩(wěn),入境市場的恢復(fù)和提振才有希望。經(jīng)歷了此次疫情,公眾的健康意識進(jìn)一步提高,有基礎(chǔ)的旅游目的地在營銷推廣時(shí)應(yīng)更加突出康養(yǎng)旅游特色。其次,出于公共衛(wèi)生安全的考慮,入境旅游市場的恢復(fù)將晚于國內(nèi)旅游,因此在提振入境市場時(shí),一是應(yīng)樹立“安全”的目的地形象,二是大力發(fā)展旅游保險(xiǎn),為入境旅游者重建赴華旅游的信心。再次,樹立文化自信,通過優(yōu)化旅游環(huán)境、豐富旅游產(chǎn)品體系、提升旅游服務(wù)品質(zhì)、出臺旅游購物退稅等政策,引導(dǎo)出境旅游市場回流至國內(nèi)。

3.政策面

為了幫助企業(yè)渡過難關(guān),當(dāng)前國家與地方在審批、服務(wù)、金融、稅收等方面出臺了一系列應(yīng)急支持政策,由于疫情結(jié)束后旅游市場恢復(fù)有一定時(shí)滯,國家和地方政府還應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分區(qū)域地延長現(xiàn)有應(yīng)急支持政策的有效期。除了供給側(cè)的政策支持,還應(yīng)通過調(diào)休和彈性工作時(shí)間等措施為旅游需求的釋放提供便利。對于醫(yī)務(wù)工作者等疫情期間一直忙碌在抗疫一線的工作人員,除了額外的工作補(bǔ)貼,還應(yīng)安排調(diào)休,這相當(dāng)于調(diào)整了旅游出行的時(shí)間結(jié)構(gòu),使春節(jié)假日旅游需求紅利延后釋放。

 

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