基層治理既是國家治理的實現(xiàn)基礎，又是社會治理的重要組成部分?；A不牢，地動山搖。基層治理的成效和水平，直接關系國家治理和社會治理的整體水平，也直接影響到深化改革總目標的實現(xiàn)。
推進基層治理現(xiàn)代化仍需克服各類頑疾
當前，我國基層治理方面取得積極成效的同時，也面臨不少問題和困境。一是認識上的誤區(qū)，在發(fā)展與治理關系問題上，有的人認為只有經(jīng)濟發(fā)展了、GDP上去了才能談治理，或者說只要經(jīng)濟實力強了治理問題自然就解決了，導致出臺的一些政策，只見經(jīng)濟不見社會，只談發(fā)展不談治理。二是選擇性治理的問題，主要體現(xiàn)為以“考核為指揮棒”的選擇性治理，涉及“一票否決”或者考核占分高的領域，一定是全力以赴，而其他重要問題則“說起來重要、做起來選擇性忽視”。三是集體行動的組織問題，涉及公共利益和公共事務時，外部性和“搭便車”現(xiàn)象突出，且“官民”互信不足，基層治理中的多方主體，難以形成協(xié)調(diào)有效的集體行動。
以上問題的存在，究其原因，主要在于：一是現(xiàn)代治理理念的欠缺，偏重于管理和控制，關注物甚于關注人，關心自身政績超過關心群眾需求，不敢擔當和不信任群眾，造成基層治理活力不足。二是現(xiàn)代治理制度不完善，傳統(tǒng)的制度沒有善加修復和利用，新的制度尚未成熟和完善，導致基層治理中的資源不足、力量分散、部門分割、條塊沖突等問題仍然存在，難于形成有效的協(xié)同和合力。三是治理主體的素質能力有待提高，存在基層組織軟弱渙散、凝聚力和行動力不夠的問題，也存在地方干部視野狹隘、知識層次和結構難于適應現(xiàn)代化要求的問題。此外，新成長的“兩新組織”和基層群眾參與公共治理的意識和能力不足，難于在基層治理實踐中發(fā)揮應有的作用。
“三位一體”提高基層治理現(xiàn)代化水平
治理理念現(xiàn)代化。思想是行動的先導，理念是實踐的指南。推進治理現(xiàn)代化，必須堅持理念先行。在基層治理實踐中，就是要實現(xiàn)從“管理”到“治理”的理念轉變，要隨著治理邊界的彈性和模糊化，在充分發(fā)揮黨和政府的治理作用同時，更加注重多元主體的伙伴關系的建立和協(xié)同合作；就是要大力建設“服務型政府”。人民政府為人民，這與我黨的全心全意為人民服務的宗旨和現(xiàn)代公共行政“追求公共利益和美好公共生活”的倫理要求高度一致；就是要實現(xiàn)治理文化的現(xiàn)代轉型，不斷強化基層政府和政府官員的現(xiàn)代意識、民主意識和法治意識，同時，也要注重將“格致誠正、修齊治平”等優(yōu)秀傳統(tǒng)治理思想和“治黨治國治軍”等紅色治理智慧運用于現(xiàn)代基層治理。
制度設施的現(xiàn)代化。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度之所以重要，不僅在于它為組織和個人活動提供約束規(guī)則和清楚預期，更在于它是進行現(xiàn)代治理活動的無形基礎設施。當前，包括基層治理在內(nèi)的國家治理，最為根本和重要的制度設施就是以民主集中制為核心的制度體系，包含黨內(nèi)的代表大會、黨委制和集體領導制等，也包括人民代表大會制、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制等基本制度，在基層治理中則突出體現(xiàn)為村民自治和居民自治制度?，F(xiàn)代治理中的制度，不是簡單地限制治理主體的行動范圍和方式，更重要是為治理主體創(chuàng)造進行治理活動的條件。我們工作的著力點，就是要通過現(xiàn)代性的制度建設，推動多元社會主體充分參與國家和社會治理，有效激發(fā)經(jīng)濟和社會創(chuàng)新發(fā)展活力。
治理主體能力的現(xiàn)代化。政治路線的實現(xiàn)要靠組織路線來保證，政治路線確定以后，干部是決定一切的因素。在基層治理實踐中，既要有法治思維、制度意識和看齊意識，更要充分注重發(fā)揮作為治理主體的行動者作用，堅持原則性與靈活性相結合，因時因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作。在當前基層治理實踐中，就是要大力加強作為基層治理“最重要主體”的基層黨和政府班子的現(xiàn)代化能力建設；就是要充分發(fā)揮社會組織的積極作用，引導其成為現(xiàn)代治理的建設性主體和力量；就是要引導企業(yè)承擔社會責任，使其成為不但創(chuàng)造經(jīng)濟價值，更成為具有道德?lián)數(shù)默F(xiàn)代治理主體；就是要使廣大人民實現(xiàn)從群眾到現(xiàn)代公民的轉變，引導他們更加關注公共事務，并知曉如何參與公共事務和基層社會的治理。（鄧順平）
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