改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，我國(guó)收入分配制度也相應(yīng)進(jìn)行了改革。經(jīng)過(guò)30年的努力，目前全國(guó)已建立起按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，廣大人民群眾收入水平持續(xù)提高，生活得到大幅度改善。但是，與全面建設(shè)小康社會(huì)及構(gòu)建和諧社會(huì)的要求看，我國(guó)收入分配領(lǐng)域仍存在不少問(wèn)題，亟須在全面分析這些問(wèn)題及其原因的前提下，探討深化改革的任務(wù)、思路和原則，研究提出改革的具體措施，這對(duì)于加快民生建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。
一、我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題及改革的任務(wù)、思路和原則
(一)我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題。
當(dāng)前，我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在分配秩序混亂和分配關(guān)系不合理兩個(gè)方面。
1.分配秩序混亂。在初次分配領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在：部分用人單位拖欠、克扣勞動(dòng)者工資;同工不同酬現(xiàn)象十分嚴(yán)重;特殊情況工資支付混亂;部分用人單位制度外收入多;一些要素市場(chǎng)收入分配失范;非法收入占有一定比重。在再分配領(lǐng)域，主要有以下三方面表現(xiàn)：一是社會(huì)保障不足且在某些方面不夠公平;二是偷稅漏稅等問(wèn)題嚴(yán)重;三是第三次分配無(wú)序。
2.分配關(guān)系不合理?？梢愿爬?#8220;兩降四大幾不順，四低一慢兩并存”。即居民收入、勞動(dòng)報(bào)酬比重兩降低，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、群體之間四方面收入差距偏大，不同層級(jí)組織和部分地方行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)幾方面分配關(guān)系不順;農(nóng)民和勞動(dòng)密集型企業(yè)職工、私營(yíng)企業(yè)職工和生產(chǎn)一線員工四類人員收入低，普通職工工資增長(zhǎng)速度偏慢，不少低端崗位人員工資偏低和某些低端崗位工資不低、部分高端崗位工資偏高與少數(shù)高端崗位工資不高兩并存。
造成以上收入分配問(wèn)題的原因比較復(fù)雜，既有二元體制的影響，生產(chǎn)力水平不高且發(fā)展不平衡，自然資源、人們稟賦的差別，舊觀念的影響等深層次原因。又有收入分配制度不完善、缺乏有效的勞資協(xié)商機(jī)制、收入分配調(diào)控體系不健全、收入分配執(zhí)法監(jiān)管不到位等直接原因。
(二)我國(guó)收入分配領(lǐng)域改革的任務(wù)、思路和原則。
針對(duì)我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)確立如下改革的任務(wù)、思路和原則：
1.改革任務(wù)。從當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期看，我國(guó)收入分配領(lǐng)域改革的任務(wù)可概括為“四個(gè)一”，即一套新制度、一套新機(jī)制、一套新體系、一種新格局。一套新制度是指完善按勞分配與按其他生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的制度;一套新機(jī)制是指建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的收入分配機(jī)制;一套新體系是指建立健全收入分配宏觀調(diào)控體系;一種新格局是指逐步形成“兩頭小、不懸殊，中間大、分層次”的新分配格局，即高收入、低收入群體人數(shù)都少，相互之間收入差距不懸殊;中等收入群體數(shù)量大，其內(nèi)部收入有所差別，分為若干層次。
2.改革思路?？傮w上看，解決我國(guó)收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題不能就分配論分配，必須根據(jù)造成收入分配問(wèn)題的深層次原因，思考解決問(wèn)題的基本路徑。即從中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，著眼于從深層次解決制約影響分配方式、分配制度的問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等相關(guān)管理體制改革;立足于從分配制度及其相關(guān)配套改革入手，著力解決分配領(lǐng)域的突出矛盾，標(biāo)本兼治，循序漸進(jìn)，大力整頓收入分配秩序，逐步理順?lè)峙潢P(guān)系。通過(guò)實(shí)施“提低、擴(kuò)中、控高”戰(zhàn)略，逐步解決貧富差距過(guò)大等社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)的全面構(gòu)建。
3.改革原則。一是要堅(jiān)持公平效率相統(tǒng)一;二是要堅(jiān)持勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào);三是要堅(jiān)持突出重點(diǎn)與系統(tǒng)改革相結(jié)合;四是要堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相補(bǔ)充。
二、我國(guó)收入分配領(lǐng)域改革的主要措施
根據(jù)以上改革任務(wù)、思路和原則，針對(duì)前述收入分配問(wèn)題及其原因，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下六方面改革措施：
(一)加強(qiáng)收入分配法制建設(shè)。
1.進(jìn)一步健全收入分配法律法規(guī)。
首先，提高收入分配法規(guī)政策的層次，逐步健全收入分配法律體系。目前我國(guó)尚缺乏高層次的收入分配法律法規(guī)，現(xiàn)有法規(guī)政策層次不高，系統(tǒng)性不強(qiáng)，針對(duì)性和可操作性不足。應(yīng)逐步將現(xiàn)行收入分配規(guī)章政策上升到法律的層次，同時(shí)，將初次分配領(lǐng)域中的資源配置制度、薪酬分配制度、農(nóng)村分配制度以及收入分配調(diào)控制度法制化，均納入收入分配法律體系，使之具有系統(tǒng)性。
其次，按輕重緩急抓重點(diǎn)立法。加快健全完善工資分配法律法規(guī)，近期爭(zhēng)取以國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)《工資條例》，進(jìn)一步規(guī)范工資分配行為;為預(yù)防和有力打擊拖欠和克扣工資行為，爭(zhēng)取在刑法中增加惡意拖欠工資罪的相應(yīng)規(guī)定;相應(yīng)健全國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)工資分配相關(guān)法規(guī)規(guī)章;與此同時(shí)，推動(dòng)各地進(jìn)一步健全本地區(qū)工資分配法規(guī)規(guī)章。
再次，進(jìn)一步健全收入分配調(diào)控法律法規(guī)。主要是進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅法，健全打擊非法收入的法律法規(guī)并增強(qiáng)處罰力度。
2.加大收入分配執(zhí)法力度。
第一，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。一是依法及時(shí)查處拖欠、克扣工資等案件;二是依法督促用人單位貫徹執(zhí)行最低工資規(guī)定、工資支付規(guī)定等法規(guī)規(guī)章;三是依法督促用人單位貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》等關(guān)于協(xié)商確定涉及勞動(dòng)者切身利益重大問(wèn)題的規(guī)定，維護(hù)勞動(dòng)者的平等協(xié)商權(quán);四是依法督促用人單位貫徹執(zhí)行同工同酬的法律規(guī)定，促進(jìn)解決當(dāng)前存在的同工不同酬問(wèn)題。
第二，依法控制壟斷行業(yè)過(guò)高收入。一方面要貫徹落實(shí)《反壟斷法》，限制壟斷行為;另一方面要依法限制、減少壟斷高額利潤(rùn)，從而控制壟斷行業(yè)過(guò)高收入。
第三，進(jìn)一步依法維護(hù)農(nóng)民增收權(quán)益。主要是依法鼓勵(lì)、規(guī)范農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，切實(shí)保障他們的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán);依法保障農(nóng)民提高收入的各項(xiàng)權(quán)利，堅(jiān)決糾正以各種名目向農(nóng)民非法收取費(fèi)用的行為。
第四，加大依法調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的力度。一是加大依法調(diào)節(jié)個(gè)人收入的力度，加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理，明確征管重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、單位和群體對(duì)象，依法征稅，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，縮小收入分配差距;二是依法規(guī)范要素市場(chǎng)交易行為，減少暴富和破產(chǎn)現(xiàn)象;三是依法打擊行賄受賄、制假販假、盜版謀利、制毒販毒等各種非法收入，嚴(yán)格依法快速查處非法收入案件，整頓收入分配秩序。
(二)進(jìn)一步改進(jìn)完善收入分配制度。
1.改革完善企業(yè)薪酬制度。
一方面，逐步建立完善現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度。引導(dǎo)各類公司制企業(yè)結(jié)合建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，同步建立健全現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度。另一方面，建立健全薪酬管理制度。在其他各類企業(yè)中，已建立薪酬管理制度的用人單位應(yīng)進(jìn)一步健全制度，尚未建立的用人單位特別是建筑行業(yè)一些企業(yè)、某些餐飲服務(wù)企業(yè)等要馬上依法按照程序建立薪酬制度，盡快根絕按所謂行規(guī)、習(xí)慣做法分配的不規(guī)范行為，使企業(yè)分配有章可循，為整頓企業(yè)薪酬分配秩序、實(shí)現(xiàn)合理薪酬分配提供制度基礎(chǔ)和依據(jù)。要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)是國(guó)有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，明確管理主體和管理規(guī)則，健全激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配行為，合理安排國(guó)企高管人員與其他職工以及社會(huì)平均工資水平的關(guān)系，杜絕個(gè)別人自定高薪酬現(xiàn)象。
2.改革完善事業(yè)單位薪酬制度和公務(wù)員工資制度。
一是進(jìn)一步改革完善事業(yè)單位薪酬制度，其中，改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的事業(yè)單位，應(yīng)逐步實(shí)行企業(yè)薪酬制度;其他事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)完善薪酬制度，改變目前所有事業(yè)單位均實(shí)行同一崗位績(jī)效工資制的狀況，使之具有針對(duì)性和適用性;所有事業(yè)單位都要大力規(guī)范制度外收入，將其納入薪酬制度內(nèi)，切實(shí)解決制度外收入分配無(wú)序和分配不透明不公正問(wèn)題;二是進(jìn)一步改革完善公務(wù)員工資制度，使之更好體現(xiàn)公務(wù)員工作特點(diǎn)，并為社會(huì)分配樹(shù)立規(guī)范分配的樣板。
3.進(jìn)一步改進(jìn)完善其他收入分配制度。
一是改進(jìn)完善資源配置制度，使原材料、能源動(dòng)力、礦產(chǎn)、土地等資源配置制度更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，更加規(guī)范有序并公平合理，從源頭上解決分配無(wú)序問(wèn)題;二是進(jìn)一步完善農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保證農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng);三是改進(jìn)完善要素市場(chǎng)的要素收入分配制度，特別是健全證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等要素收入分配制度，規(guī)范要素市場(chǎng)分配秩序。
(三)逐步形成新的收入分配機(jī)制。
適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的收入分配新 機(jī)制主要包括勞資雙方工資平等協(xié)商的企業(yè)薪酬決定機(jī)制，職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，工資支付保障機(jī)制。
1. 建立健全勞資平等協(xié)商的企業(yè)薪酬決定機(jī)制。
一是要大力推行區(qū)域、行業(yè)的工資集體協(xié)商，采取工資集體協(xié)商指導(dǎo)員代理談等辦法，有效解決中小企業(yè)勞方一般不敢談、不會(huì)談的壓力，資方不愿談、拒絕談的阻力，使之發(fā)揮更大作用;二是要研究利用稅收等優(yōu)惠措施鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商，凡參與區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商并嚴(yán)格執(zhí)行工資集體協(xié)議的低利微利企業(yè)，用于普通職工的年增資額均可據(jù)實(shí)從企業(yè)成本列支，如列支后造成企業(yè)虧損的，經(jīng)企業(yè)所在地勞動(dòng)保障、稅務(wù)部門(mén)審核認(rèn)定后，可以用已征收的附加費(fèi)返還補(bǔ)貼，仍不夠的可用已征收的流轉(zhuǎn)稅適當(dāng)返還補(bǔ)貼。三是要繼續(xù)推行企業(yè)工資集體協(xié)商，使之逐漸形成大中型企業(yè)內(nèi)部的正常機(jī)制;四是要研究取代“工效掛鉤”，適用于國(guó)有企業(yè)的新的工資總量決定辦法，探索實(shí)行薪酬總量預(yù)算管理辦法，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工資決定機(jī)制。
2. 建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。
一要建立職工工資水平隨經(jīng)濟(jì)效益、物價(jià)及社會(huì)平均工資等變動(dòng)相應(yīng)增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)除壟斷行業(yè)等高收入企業(yè)外的其他用人單位，不再實(shí)行“兩低于原則”，工資應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng);二要建立普通職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)不同類型企業(yè)的實(shí)際情況，分別采取不同措施，切實(shí)保證普通職工在企業(yè)效益提高、平均工資增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，能真正共享企業(yè)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
3. 健全薪酬支付保障機(jī)制。
一要建立健全工資支付制度，已有制度的要健全，沒(méi)有制度的要馬上建立工資支付制度，為根治拖欠工資現(xiàn)象提供企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ);二要建立健全工資支付監(jiān)控制度，對(duì)那些存在拖欠工資現(xiàn)象的行業(yè)、企業(yè)如建筑企業(yè)、“三來(lái)一補(bǔ)”制衣制鞋等企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等要建立工資支付報(bào)告制度，對(duì)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)控;三要建立工資支付保證金制度，對(duì)經(jīng)常發(fā)生欠薪問(wèn)題的建筑企業(yè)等讓其在工程款中預(yù)留工資支付額度;四要根據(jù)實(shí)際需要建立欠薪保障制度，通過(guò)適當(dāng)方式收取一定額度資金，用于墊付企業(yè)因各種原因暫時(shí)不能及時(shí)足額支付工資的欠薪。
(四)逐步理順收入分配關(guān)系。
1.著力提高低收入 群體收入水平。
進(jìn)一步確保低收入居民生活并提高其收入水平。一是貫徹落實(shí)好中央關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度這一惠民政策，保證農(nóng)村生活困難人員的基本生活;二是提高城鎮(zhèn)低收入居民收入水平。一方面，要通過(guò)促進(jìn)充分就業(yè)，從源頭上解決城鎮(zhèn)生活困難居民無(wú)收入來(lái)源問(wèn)題。另一方面，要提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，保障那些低收入或無(wú)收入來(lái)源者的基本生活。
著力提高低收入工薪勞動(dòng)者的薪酬水平。一是完善最低工資制度，及時(shí)調(diào)整最低月工資標(biāo)準(zhǔn)和最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。探索建立行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會(huì)發(fā)布，并與政府發(fā)布的地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，相互補(bǔ)充，促進(jìn)用人單位低端崗位提高工資;二是指導(dǎo)企業(yè)合理制定崗位勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)件單價(jià)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)制定主要生產(chǎn)崗位或工種的勞動(dòng)定額參考標(biāo)準(zhǔn)，由勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)或組織專家委員會(huì)予以審定，通過(guò)行業(yè)層次的集體協(xié)商予以確定并發(fā)布實(shí)施;督促企業(yè)參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)內(nèi)部集體協(xié)商或其他民主協(xié)商渠道，確定本企業(yè)生產(chǎn)崗位的工作日、工作小時(shí)的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此核定計(jì)件單價(jià)，作為薪酬分配的明確依據(jù);三是通過(guò)有效發(fā)揮普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)普通職工工資隨企業(yè)高中層人員工資增長(zhǎng)、企業(yè)效益提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相應(yīng)較快提高他們的工資水平，共享企業(yè)發(fā)展成果。
2.加強(qiáng)對(duì)某些群體和壟斷行業(yè)過(guò)高收入的調(diào)控。
一方面要調(diào)節(jié)企業(yè)高管超出國(guó)情的過(guò)高收入。在繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理、調(diào)節(jié)部分高管過(guò)高收入的同時(shí)，應(yīng)考慮采取法律、經(jīng)濟(jì)等手段調(diào)控混合所有制企業(yè)主要是非國(guó)有控股上市公司高管的過(guò)高薪酬，通過(guò)修改完善《公司法》和健全公司治理結(jié)構(gòu)等，健全公司內(nèi)部制衡機(jī)制，根本改變高管實(shí)際自定薪酬的弊病。
另一方面要調(diào)控勞動(dòng)行業(yè)過(guò)高收入。一要對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)收入進(jìn)行全口徑調(diào)控，不但要調(diào)控工資，同時(shí)要調(diào)控工資外各種收入，包括住房公積金等福利待遇和企業(yè)年金等延期支付待遇等;二要對(duì)壟斷行業(yè)的工資總額或人工成本總額和工資水平或人均人工成本水平實(shí)行雙重控制，對(duì)壟斷企業(yè)的職工平均工資水平超過(guò)當(dāng)?shù)芈毠すべY平均水平兩倍的，有關(guān)部門(mén)要把工資總額掛鉤浮動(dòng)的比例下調(diào)，并控制其工資水平的增速不得超過(guò)某一比例;職工平均工資水平超過(guò)當(dāng)?shù)芈毠すべY平均水平三倍的，控制其工資不得增長(zhǎng);三是探索實(shí)行薪酬或人工成本預(yù)算管理辦法，根據(jù)測(cè)算核定一個(gè)合理的薪酬或人工成本平均水平，以此進(jìn)行控制;四是要抓好配套改革，從根本上解決壟斷行業(yè)獲取暴利問(wèn)題。
3.逐步理順用人單位內(nèi)部薪酬分配關(guān)系。
針對(duì)不少用人單位內(nèi)部存在的薪酬分配關(guān)系“兩個(gè)并存”的不合理問(wèn)題，應(yīng)采取措施逐步解決。
第一，解決該長(zhǎng)卻少長(zhǎng)或未長(zhǎng)問(wèn)題。首先，明確該長(zhǎng)少長(zhǎng)或未長(zhǎng)工資的對(duì)象，即各類用人單位普通崗位職工特別是其中的農(nóng)民工、臨時(shí)工，非公有制企業(yè)普通職工;其次，采取針對(duì)性措施，即建立用人單位工資隨效益和物價(jià)提高相應(yīng)增長(zhǎng)機(jī)制;建立與高中層崗位增資的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;建立用人單位最低崗位以及其他低層崗位工資與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;在工資集體協(xié)商中將普通職工工資增長(zhǎng)作為協(xié)商的重要內(nèi)容。通過(guò)落實(shí)這些措施使這些人員增加工資。
第二，解決該低不低問(wèn)題。首先，明確該低不低對(duì)象，即主要是國(guó)有企業(yè)中少數(shù)人崗不匹配、能力不適應(yīng)、績(jī)效不達(dá)標(biāo)、自定高薪酬的高中層管理等崗位和部分壟斷行業(yè)企業(yè)職工;其次，采取針對(duì)性措施，對(duì)上述高中層管理等崗位職工，通過(guò)加強(qiáng)考核、競(jìng)聘上崗、建立退出機(jī)制、規(guī)范職位消費(fèi)，降低其中過(guò)高收入水平，與其他職工形成合理的收入比例關(guān)系;對(duì)上述壟斷行業(yè)企業(yè)職工，在打破壟斷、調(diào)節(jié)超額利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)價(jià)位調(diào)查為依據(jù)，控制壟斷行業(yè)企業(yè)職工工資增長(zhǎng)，配套改革用工制度，逐步實(shí)現(xiàn)崗位能上能下，人員能進(jìn)能出。
第三，解決該高不高問(wèn)題。首先，明確該高不高對(duì)象，即企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位高層經(jīng)營(yíng)管理人才、關(guān)鍵重要管理技術(shù)營(yíng)銷人才、高技能人才等;其次，改革薪酬制度，搞好三個(gè)對(duì)接，即將崗位評(píng)價(jià)制度、能力模型制度與基本工資的對(duì)接，按崗位評(píng)價(jià)結(jié)果和能力模型等級(jí)確定其基本工資;績(jī)效評(píng)估制度與績(jī)效工資的對(duì)接，按績(jī)效考核結(jié)果確定其實(shí)得工資;薪酬調(diào)查制度與市場(chǎng)價(jià)位的對(duì)接，按市場(chǎng)價(jià)位確定其薪酬水平。根據(jù)三個(gè)對(duì)接，提高低于對(duì)接關(guān)系該高不高對(duì)象的工資水平。
4. 綜合治理，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大問(wèn)題。
一是通過(guò)給予政策等方面支持，加快中西部地區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展，提高其經(jīng)濟(jì)水平;二是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力;同時(shí)，對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村的貧困人口進(jìn)行生活救助和就業(yè)幫助，減少貧困人口，保障并逐步改善他們的生活;三是支援人才，幫助其建設(shè);同時(shí)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)睾娃r(nóng)村人才隊(duì)伍和人力資源能力建設(shè)，普及農(nóng)村義務(wù)教育并全免學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，提高其人力資源素質(zhì)水平并改善其結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)睾娃r(nóng)村加快發(fā)展;四是提倡東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村的支持幫助，先進(jìn)幫助后進(jìn)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)共同發(fā)展。
(五)加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)控。
1.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、信息等手段健全收入分配調(diào)控體系。
第一，進(jìn)一步健全三項(xiàng)工資信息指導(dǎo)制度。要進(jìn)一步完善、細(xì)化工資指導(dǎo)線，發(fā)布行業(yè)工資指導(dǎo)線，提高其科學(xué)性、準(zhǔn)確性，引導(dǎo)用人單位工資合理增長(zhǎng);進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位制度，增加發(fā)布價(jià)位數(shù)量，提高其準(zhǔn)確性，增加其指導(dǎo)用人單位合理確定各類人員工資的功能;進(jìn)一步完善人工成本信息指導(dǎo)制度，引導(dǎo)用人單位合理調(diào)控人工成本增長(zhǎng)。
第二，繼續(xù)健全最低工資制度。要建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整 提高月、小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低收入崗位工資增長(zhǎng);還要探索建立行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，可采取政府、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工會(huì)三方協(xié)商或行業(yè)工會(huì)、行業(yè)企業(yè)方協(xié)商的方式確定，以更好發(fā)揮最低工資制度的作用。
第三，建立健全薪酬信息調(diào)查制度。目前，管理部門(mén)對(duì)薪酬分配底數(shù)不清，致使薪酬決策難以建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。為此，有必要建立全國(guó)薪酬信息抽樣調(diào)查制度，從而了解把握全國(guó)用人單位各類人員薪酬水平真實(shí)情況，為正確進(jìn)行薪酬決策包括合理安排公務(wù)員工資增長(zhǎng)提供量化分析的依據(jù)。
第四，加強(qiáng)稅收征管。一是要對(duì)壟斷行業(yè)征收資源稅或其他有關(guān)稅收，國(guó)家收取其過(guò)高稅后利潤(rùn)，用以支持社會(huì)保障資金，同時(shí)調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過(guò)高收入;二是進(jìn)一步健全并加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理，有效調(diào)節(jié)社會(huì)各類人員的過(guò)高收入，打擊非法收入。
2.采取必要的行政手段協(xié)助加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
一是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。由政府及其有關(guān)部門(mén)就當(dāng)前用人單位工資分配方面存在的且暫無(wú)法律手段解決的突出問(wèn)題，制定發(fā)布有關(guān)政策文件，就如何處理企業(yè)各類人員薪酬倍數(shù)關(guān)系、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、普通職工工資增長(zhǎng)、建立艱苦崗位津貼等問(wèn)題提出政策意見(jiàn)，指導(dǎo)各類企業(yè)搞好薪酬分配并解決存在問(wèn)題;同時(shí)，就如何規(guī)范事業(yè)單位分配秩序進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度等問(wèn)題提出政策意見(jiàn)，指導(dǎo)事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)改進(jìn)完善薪酬制度并解決存在問(wèn)題。
二是加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)過(guò)高收入的監(jiān)管。采取必要的行政手段對(duì)壟斷行業(yè)過(guò)高收入進(jìn)行控制，按收入水平高于社會(huì)平均工資一定倍數(shù)即限制其工資增長(zhǎng)，同時(shí)要控制其福利待遇如住房公積金等過(guò)快增長(zhǎng)。
三是組織推動(dòng)工資集體協(xié)商。由政府牽頭勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會(huì)組織推動(dòng)所在地區(qū)、行業(yè)及其企業(yè)依法進(jìn)行工資集體協(xié)商，特別是積極推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)性工資集體協(xié)商，擴(kuò)大工資集體協(xié)商范圍，規(guī)范協(xié)商行為，培育工資集體協(xié)商指導(dǎo)員等隊(duì)伍，提升協(xié)商水平和效果，促進(jìn)普通職工工資增長(zhǎng)。
四是組織開(kāi)展國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入大檢查。由人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)聯(lián)合對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行工資內(nèi)外收入大檢查，堵塞其收入分配漏洞，查處收入分配違規(guī)違紀(jì)案件。
(六)綜合治理，配套改革。
一方面，抓好微觀領(lǐng)域的配套改革。在用人單位內(nèi)部，一是建立健全薪酬分配的基礎(chǔ)平臺(tái)，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、人員配備，開(kāi)展工作分析、崗位評(píng)價(jià)，建立人員能力素質(zhì)模型，調(diào)查市場(chǎng)薪酬信息，為薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定提供科學(xué)依據(jù);二是建立健全績(jī)效管理體系，為按績(jī)效考核結(jié)果分配實(shí)發(fā)薪酬提供充分依據(jù);三是建立健全企業(yè)集體協(xié)商機(jī)制，凡涉及職工切身利益的事項(xiàng)均應(yīng)履行平等協(xié)商程序;四是抓好用人單位勞動(dòng)用工制度、人才選拔制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等方面的深化改革，為合理薪酬分配提供更有利的條件。
另一方面，抓好宏觀領(lǐng)域的配套改革。首先要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度等，促進(jìn)各類用人單位依照有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定誠(chéng)實(shí)做賬，查處違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)行為，同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)試行國(guó)有資本金預(yù)算制度，為各類用人單位依法和合理分配薪酬提供有利的宏觀基礎(chǔ)管理?xiàng)l件。其次要進(jìn)一步健全銀行監(jiān)管制度，進(jìn)一步完善實(shí)名制存取款制度，逐步實(shí)行省市區(qū)乃至全國(guó)銀行聯(lián)網(wǎng)，更真實(shí)準(zhǔn)確掌握單位、個(gè)人收入情況，減少現(xiàn)金交易，為依法強(qiáng)化征收各類用人單位稅費(fèi)和個(gè)人所得稅夯實(shí)基礎(chǔ)。第三要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。所有公司制企業(yè)要加緊完善法人治理結(jié)構(gòu)，特別是要加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，合理配備外部董事和職工董事，在董事會(huì)下設(shè)薪酬委員會(huì)，并增強(qiáng)其獨(dú)立和客觀公正性，為企業(yè)能夠?qū)Ω吖苋藛T和普通職工的薪酬制度和工資增長(zhǎng)實(shí)施科學(xué)決策提供有利條件。第四要進(jìn)一步培育要素市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。要大力發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，尤其是加快形成職業(yè)經(jīng)理市場(chǎng)、技術(shù)人才市場(chǎng)、技術(shù)工人市場(chǎng)，引導(dǎo)各類人才的合理有序流動(dòng)，促進(jìn)形成市場(chǎng)均衡價(jià)格，為正確確定各類人才人力資本要素產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格提供依據(jù)。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，形成合理的產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格，為企業(yè)實(shí)行股權(quán)激勵(lì)提供必要條件;同時(shí)，加快健全證券市場(chǎng)，規(guī)范證券交易行為，為企業(yè)實(shí)行股票期權(quán)提供必要條件。逐步完善技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)發(fā)明、專利技術(shù)等技術(shù)要素通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)優(yōu)化配置，形成市場(chǎng)價(jià)格，為技術(shù)要素按貢獻(xiàn)參與分配打好基礎(chǔ)。
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