核心提示：對(duì)于監(jiān)督檢查部門而言，談話函詢意義重大，不僅是處置問題線索的重要方式，更是做實(shí)做細(xì)監(jiān)督這一基本職責(zé)的重要抓手。如何用準(zhǔn)用實(shí)用好談話函詢，既是監(jiān)督檢查部門的必修課、基本功，也是擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)4類方式處置問題線索。國家監(jiān)察體制改革以來，市地級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)系地區(qū)、部門或單位的日常監(jiān)督檢查和對(duì)涉嫌一般違紀(jì)問題線索處置，而對(duì)于涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的問題線索進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查調(diào)查，則由審查調(diào)查部門負(fù)責(zé)。因此，對(duì)于監(jiān)督檢查部門而言，談話函詢意義重大，不僅是處置問題線索的重要方式，更是做實(shí)做細(xì)監(jiān)督這一基本職責(zé)的重要抓手。如何用準(zhǔn)用實(shí)用好談話函詢，既是監(jiān)督檢查部門的必修課、基本功，也是擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。
●有人回復(fù)函詢時(shí)僅用一兩句話否認(rèn)，“你怎么函，他怎么答，看著沒問題，但問題真沒說清楚”。
●對(duì)一個(gè)市兩名省管干部函詢同一問題，兩人回復(fù)本應(yīng)一致之處卻明顯不同，該市主要負(fù)責(zé)人仍予以簽字。
●精心設(shè)計(jì)函詢問題，使函詢對(duì)象不能僅以“存在”或“不存在”回復(fù)，還要說明事情經(jīng)過、本人在事件中發(fā)揮的作用等。
前不久，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布了2019年第一季度全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況，其中，運(yùn)用第一種形態(tài)處理人次占運(yùn)用“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?6.9%。對(duì)于山東省紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任隋玉利而言，這一數(shù)據(jù)不僅僅是個(gè)數(shù)字，而是實(shí)際工作中的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。
據(jù)介紹，監(jiān)察體制改革后，山東省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志給各監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人一個(gè)月的“假期”，去基層調(diào)研思考監(jiān)督到底怎么做?！拔覀兘?jīng)過研究認(rèn)為，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督的一個(gè)重要抓手，就是線索處置。線索處置不能理解窄了，不是處置完就結(jié)束了，而是要在處置線索中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。”隋玉利說，“談話函詢，作為問題線索處置的重要方式，在線索處置中占比高達(dá)60%以上，如果做不出成效就大大削減了監(jiān)督效果，因此必須把談話函詢做實(shí)做細(xì)，以此做實(shí)監(jiān)督工作?！?/p>
然而，實(shí)踐中仍然存在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)談話函詢工作認(rèn)識(shí)不到位，函詢工作存在形式化、簡單化等問題?！敖M織來談話函詢，對(duì)我影響多不好，是不是不信任我？”“對(duì)一個(gè)市兩名省管干部函詢同一問題，兩人回復(fù)本應(yīng)一致之處卻明顯不同，該市主要負(fù)責(zé)人仍予以簽字，沒有履行好審核把關(guān)職責(zé)。”對(duì)于這些問題，多名監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人表示，要不斷做實(shí)做細(xì)函詢工作，既要面向黨員干部，當(dāng)好執(zhí)紀(jì)宣傳員，更要從自身做起，從細(xì)節(jié)處著手改進(jìn)工作，切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)。
通過談話函詢加強(qiáng)監(jiān)督
既對(duì)每一件問題線索負(fù)責(zé)，也對(duì)每一名黨員干部負(fù)責(zé)
及時(shí)處置問題線索，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第二十一條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)4類方式進(jìn)行處置。線索處置不得拖延和積壓，處置意見應(yīng)當(dāng)在收到問題線索之日起1個(gè)月內(nèi)提出。對(duì)于每一件問題線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要認(rèn)真對(duì)待。
領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺接受人民監(jiān)督，而信訪監(jiān)督是其中最直接的途徑。2018年6月，山東省紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室收到一件問題線索，反映某市政協(xié)副主席、市人民檢察院副檢察長李某的丈夫是當(dāng)?shù)匾患衣蓭熓聞?wù)所合伙人，并在其職權(quán)管轄范圍內(nèi)代理案件。該室有關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)查閱有關(guān)信息，并向有關(guān)人員側(cè)面了解，發(fā)現(xiàn)群眾反映的問題基本屬實(shí)。
“對(duì)于這種情況，我們本來可以直接進(jìn)入初核程序。但是，我們決定先找該干部談一談，充分聽取她的意見，談話不僅意味著組織有話要對(duì)干部講，其實(shí)干部也有話要對(duì)組織講。”該室主任徐玉表示。
事實(shí)證明，這一判斷是正確的，李某的確有很多話要說。她從事多年法律工作，自己清楚任職回避規(guī)定，自2009年到檢察院工作后就沒有分管業(yè)務(wù)工作，在司法體制改革中，也主動(dòng)放棄參加員額制檢察官遴選，并且此前也多次向組織提出調(diào)整職務(wù)請(qǐng)求，但因某些客觀原因，組織上未及時(shí)回應(yīng)。
“根據(jù)這些情況，我們不僅向該市市委提出了職務(wù)調(diào)整建議，而且責(zé)成市檢察院在全市檢察機(jī)關(guān)開展了任職回避專項(xiàng)檢查?！毙煊癖硎?。目前，李某的職務(wù)已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)整。這次談話，既為李某本人解除了負(fù)擔(dān)，也為本人所在檢察機(jī)關(guān)理順了工作關(guān)系。
一次談話取得良好監(jiān)督效果，背后是山東省紀(jì)委監(jiān)委審慎開展談話函詢工作的要求?！拔覀冏⒅卣勗捄兊摹疁囟取?，給領(lǐng)導(dǎo)干部說話的機(jī)會(huì)，節(jié)約監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成本，增強(qiáng)監(jiān)督效果。同時(shí)，注重談話函詢的必要性，不把談話函詢作為不具可查性問題線索的兜底處置手段。對(duì)于反映問題明顯不合邏輯、無實(shí)際內(nèi)容的，研判后直接了結(jié)?！毙煊裾f。
同時(shí)，山東省紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室堅(jiān)持拉長談話鏈條，強(qiáng)化監(jiān)督效果?！俺私獗环从橙藛栴}并提醒警示誡勉外，還注重通過被反映人了解發(fā)現(xiàn)其他班子成員情況，注重發(fā)現(xiàn)問題?！钡谌O(jiān)督檢查室主任孫慶雷說。
對(duì)于反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出談話函詢意見時(shí)，細(xì)節(jié)上的處理很關(guān)鍵——要結(jié)合廉政檔案、“樹木”與“森林”的關(guān)系等對(duì)干部及所在單位有個(gè)全面的了解，同時(shí)綜合考慮彼時(shí)彼刻談話函詢對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的影響，做好前期思想教育工作，避免抵觸性談話，爭取讓其敞開心扉談，在處置問題線索中發(fā)現(xiàn)問題、督促整改問題。
“能進(jìn)行談話函詢，意味著組織信任”
黨員干部如何正確對(duì)待談話函詢
“我怎么會(huì)有線索反映？”“紀(jì)委找我談話函詢，影響不好?！薄皩?duì)于函詢的問題，直接否認(rèn)好了，說不定就成功‘闖關(guān)’了?！碑?dāng)前，仍有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)談話函詢有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，大致有以下類型：
一是抵觸型，認(rèn)為談話函詢是組織對(duì)其不信任，比如“我工作這么辛苦，對(duì)這點(diǎn)問題怎么就函詢了”；二是簡單否認(rèn)型，僅用一兩句話否認(rèn)，比如，“我沒有這個(gè)問題”，來龍去脈不交代清楚，“你怎么函，他怎么答，看著沒問題，但問題真沒說清楚”；三是無故延遲回復(fù)型，現(xiàn)行制度要求函詢對(duì)象在收到函后15個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，但經(jīng)常有人無故延遲，有的甚至需要承辦人反復(fù)催要；四是心存僥幸型，明明有事，卻多次否認(rèn)，企圖僥幸過關(guān)；五是民主生活會(huì)上糊弄型，比如在民主生活會(huì)上簡單交代一句“某月某日組織對(duì)我談話函詢，我于某月某日進(jìn)行了回復(fù)”就一筆帶過；六是黨組織負(fù)責(zé)人不負(fù)責(zé)型，如黨組織負(fù)責(zé)人不認(rèn)真審核把關(guān)，簽個(gè)名就上報(bào)。
“這些問題，一方面反映出黨員干部對(duì)談話函詢工作亟須正確認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度，另一方面也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改進(jìn)談話函詢工作提出了更高要求?！鄙綎|省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“組織采用談話函詢方式，恰恰說明了對(duì)干部的信任。”徐玉說，“然而，有的黨員干部對(duì)這句話理解不到位，把談話函詢當(dāng)成對(duì)其開展初核，因此感到壓力?！?/p>
據(jù)介紹，監(jiān)督檢查室談話和審查調(diào)查室談話有所不同。黨紀(jì)處分條例規(guī)定了談話函詢后作出處理的不同情形，一是反映不實(shí)或沒有證據(jù)證明存在問題的，予以采信了結(jié)；二是問題輕微不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，采取談話提醒、批評(píng)教育等方式處理；三是發(fā)現(xiàn)被反映人涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪問題需要追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出初步核實(shí)的建議；四是對(duì)誣告陷害者要嚴(yán)肅處理。
“由此可以看出，監(jiān)督檢查室開展談話函詢，正說明問題不宜核查或者相對(duì)輕微，讓干部對(duì)反映的問題說清楚，給予其說話的機(jī)會(huì)、改過的出路，體現(xiàn)著組織對(duì)干部的信任，也考驗(yàn)著干部對(duì)組織的忠誠?！毙煊裾f，“如果領(lǐng)導(dǎo)干部真的存在涉嫌違紀(jì)或違法的問題，談話函詢也是給予其主動(dòng)交代問題、爭取寬大處理的機(jī)會(huì)。相反，在談話函詢時(shí)不如實(shí)說明問題，不僅掩蓋不了自己的問題，還會(huì)違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，受到更重的處理?！?/p>
加大對(duì)談話函詢抽查核實(shí)力度，避免一函了之。近幾年，山東省紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室處理的省管干部中，就有多名因抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)問題而受到處分。
“去年，我們陸續(xù)收到中央第七巡視組、委信訪室轉(zhuǎn)來的問題線索，反映省某局局長在中秋節(jié)前后在某大廈公款宴請(qǐng)問題。委領(lǐng)導(dǎo)批示后，我們對(duì)其進(jìn)行函詢，但其對(duì)反映的問題均予以否認(rèn)。”孫慶雷介紹，“然而，并不是函詢對(duì)象回復(fù)什么我們就認(rèn)定什么。”隨后，該室對(duì)反映問題進(jìn)行深入了解發(fā)現(xiàn)，該局長確實(shí)存在公款宴請(qǐng)問題，最終該局長受到黨內(nèi)警告處分。
從規(guī)范做起，從細(xì)節(jié)入手
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何做實(shí)做細(xì)談話函詢
“明明覺得函詢回復(fù)不實(shí)，但還不能認(rèn)定函詢對(duì)象‘不如實(shí)說明問題’?！辈稍L中，隋玉利提到了調(diào)研中遇到的“尷尬”問題。
比如，函詢問題：“有人反映你在工作中收受他人所送玉石。”函詢回復(fù)：“我在工作中沒收受玉石。”然而，核查發(fā)現(xiàn)，他收受的雖然不是玉石，但卻是其他貴重物品；
又如，函詢問題：“有人反映你于2018年出訪某國期間收受他人禮品?！焙兓貜?fù)：“我在出訪某國期間沒有收受他人禮品。”然而，后來經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，他確實(shí)收受過他人禮品，只不過不是在出國期間收的。
實(shí)踐中的這些問題對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做實(shí)做細(xì)談話函詢工作提出了新挑戰(zhàn)?！皩?duì)此，我們堅(jiān)持首先從自身做起，從改進(jìn)談話函詢工作細(xì)節(jié)入手，切實(shí)提高規(guī)范性。”隋玉利表示。
——規(guī)范函詢回復(fù)，制定回復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。制作統(tǒng)一的回復(fù)樣本作為附件，與函詢問題、說明要求一并送達(dá)函詢對(duì)象，要求嚴(yán)格按照樣本書寫回復(fù)，提升回復(fù)質(zhì)量。同時(shí)，規(guī)范簽字背書，要求函詢對(duì)象所在黨組織負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，在簽字前進(jìn)行認(rèn)真審核，督促函詢對(duì)象如實(shí)說明，對(duì)延遲回復(fù)的進(jìn)行批評(píng)教育，不能簡單地簽名交差。
——注重函詢問題設(shè)計(jì)，提高針對(duì)性。函詢作用能否得到有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)問題，設(shè)計(jì)問題。函詢前，摸清函詢對(duì)象及其所在單位的基本情況，把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，同時(shí)，通過查看廉政檔案等方式，了解函詢對(duì)象家庭背景、任職經(jīng)歷等情況，確保問題設(shè)計(jì)因人而異、一針見血，使函詢對(duì)象不能僅以“存在”或“不存在”回復(fù)，還要說明事情經(jīng)過、本人在事件中發(fā)揮的作用等。
前不久，省紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室在對(duì)“反映某市委原書記在提拔任用陳某過程中收受禮品問題”進(jìn)行函詢時(shí)，沒有機(jī)械套用反映問題，而是通過綜合分析，要求該書記就“在某市任職期間，在陳某提拔一事上，說明陳某提拔的相關(guān)情況和其本人所起的作用，是提名推薦還是同意等，是否存在違規(guī)情況，是否收受過陳某所送禮品，及對(duì)反映問題的認(rèn)識(shí)”等情況進(jìn)行說明?！按撕螅摃洶凑蘸円笞隽嗽敿?xì)的說明，我們也掌握了較為全面的情況，否則極有可能出現(xiàn)一句話就予以否認(rèn)的問題?！彼逵窭硎尽?/p>
——嚴(yán)格審查函詢回復(fù)，增強(qiáng)權(quán)威性。審查時(shí)對(duì)函詢回復(fù)格式、內(nèi)容、邏輯等進(jìn)行全面把握，提出明確審查意見，對(duì)避重就輕或模糊不清的再次函詢，責(zé)成函詢對(duì)象講清楚；有明顯疑點(diǎn)的即轉(zhuǎn)為初核，防止“函詢闖關(guān)”“函而無果”。同時(shí)，善于通過函詢調(diào)查發(fā)現(xiàn)函詢對(duì)象存在的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提出意見建議。
近期，省紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室對(duì)反映某縣委書記篡改棚戶區(qū)改造項(xiàng)目騙取銀行貸款問題的函詢回復(fù)進(jìn)行審查中，沒有在審查后簡單予以了結(jié)。針對(duì)其在回復(fù)中承認(rèn)獲取貸款存在問題、但不承認(rèn)篡改項(xiàng)目騙取貸款，且這樣做是為了推動(dòng)工作的辯解，該室認(rèn)為，這反映出其在工作中存在執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)的問題，建議責(zé)令該縣委書記對(duì)此作出書面檢查，以起到警醒作用。
——做好函詢結(jié)果運(yùn)用，彰顯成效。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會(huì)上說明函詢事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，明確說明內(nèi)容范圍等，督促其更好接受監(jiān)督。同時(shí)，建立問題通報(bào)制度，對(duì)函詢中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)地區(qū)或單位存在的普遍性問題定期歸納梳理，及時(shí)向所在黨組織進(jìn)行通報(bào)，要求予以關(guān)注、及時(shí)整改。
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 廉政日記
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