十九屆中央紀委三次全會強調(diào)，做實做細監(jiān)督職責，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。堅持懲前毖后、治病救人，注重談話和函詢相結(jié)合，加大對函詢結(jié)果抽查核實力度，提高函詢工作針對性、實效性。
近日，安徽省淮北市紀委監(jiān)委成立課題組，對運用談話函詢充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”效果開展調(diào)研。
不同主體把握政策的能力和水平不一。監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則規(guī)定，談話函詢屬于問題線索的處置方式之一，但在適用情形方面并未對談話與函詢作進一步區(qū)分，沒有設定統(tǒng)一明確的標準。調(diào)研了解到，不少基層同志表示，談話函詢怎么做、做什么，實踐中不好具體把握，不同主體把握政策的能力和水平不一的現(xiàn)象普遍存在。比如，對一件公車私用的問題線索處理，有的監(jiān)督執(zhí)紀人員認為性質(zhì)較輕，應該把時間精力放在更為重要的審查調(diào)查上，僅僅針對問題本身“一函了之”，只要有態(tài)度有認錯就簡單了結(jié)；有的監(jiān)督執(zhí)紀人員則通過調(diào)取當時駕駛員派車單、公車運行的軌跡等證據(jù)，據(jù)實按程序分步驟進行處置。很明顯，不同的做法對被反映人產(chǎn)生的震懾效果不同，線索處置的結(jié)果也不同。
談話函詢回訪調(diào)查和抽查力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層紀檢監(jiān)察機關(guān)在辦件過程中，由于上級沒有相關(guān)處置的明確要求，再加上人手不夠，談話函詢的回訪調(diào)查和抽查力度明顯不夠。往往在談話函詢的問題線索了結(jié)后，沒有進一步對問題線索進行抽查，對回復的內(nèi)容掌握不準，最終導致“一談了之、一函了之”，使談話函詢失去了應有的嚴肅性、權(quán)威性。
談話函詢的工作流程、文書樣式等不夠統(tǒng)一規(guī)范。調(diào)研顯示，相比函詢，談話程序較為繁瑣，基層運用比例不高。有的基層紀委反映，目前規(guī)定的談話程序比較復雜，既要擬訂談話方案和談話預案，還要經(jīng)過多次報批，還必須準備好相對獨立的談話間，但談話時間一般不會很長，同時談話存在一定的安全風險，所以基層紀委實際操作中運用函詢這種處置方式比較多。此外，有基層同志反映，由于目前對談話函詢的審批及通知程序、談話內(nèi)容、談話記錄要求、談話函詢回復分類處置等沒有相對明確具體的規(guī)定，一些基層單位所用的談話函詢反饋文書大多是自行設定印制，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。
黨員干部和公職人員對談話函詢的認知存在偏差。調(diào)研顯示，黨員干部和公職人員對談話函詢目前有兩個方面的認知傾向。一方面，有的被談話函詢對象思想不夠重視，存在僥幸心理和應付現(xiàn)象，對個人情況只作粗放式籠統(tǒng)回答。另一方面，有的被函詢對象在函詢后，心理負擔較重、無法安心工作。另外，有的單位負責人針對輕微問題線索拉不下臉，對被談話函詢對象不詢問、不要求，簽字背書流于形式，導致談話函詢權(quán)威大打折扣，沒有形成應有的震懾力。
明確邊界，規(guī)范適用情形。從實踐效果看，談話相比函詢而言，對黨員干部的觸動更深、震懾更強。對此，應當對談話函詢的適用邊界按輕重緩急、社會關(guān)注度、中心工作、社會影響等因素，進行原則性界定，適當簡化談話程序，逐步提高基層紀檢監(jiān)察機關(guān)談話運用比例。對反映黨員干部在履行職責、工作作風、組織紀律等方面的問題，除需要進行初步核實的以外，一般采取函詢方式要求作出說明,答復函未說明清楚問題的，再采用談話形式進行深度了解。
規(guī)范操作流程，加強分析研判。制定完善談話函詢處置辦法，進一步對談話函詢的適用對象、方式、內(nèi)容、時限、程序和紀律要求進行梳理，使制度程序嚴密規(guī)范，最大程度減少談話函詢的主觀性，以便基層紀委在實施談話函詢過程中程序規(guī)范、標準統(tǒng)一、易于操作。執(zhí)紀監(jiān)督部門要加強分析研判，處理好“樹木與森林”關(guān)系，建立政治生態(tài)數(shù)據(jù)庫，為選人用人、專項整治、制度建設提供依據(jù)和參考。
加強互聯(lián)互通，強化結(jié)果運用。由市紀委監(jiān)委定期召集各執(zhí)紀監(jiān)督室通報所聯(lián)系地區(qū)和部門談話函詢情況，便于及時全面掌握地區(qū)和部門的政治生態(tài)全貌，打破各部門間的信息壁壘，避免“一葉障目、不見森林”情況出現(xiàn)。建立回訪調(diào)查抽查核實工作機制，每年應按一定比例對談話函詢的問題線索進行抽查核實，對整改不力或整改不到位的，進行“二次約談”。在整改中，如果被談話函詢后又違反中央八項規(guī)定精神問題的，應當在通報中體現(xiàn)；如果被談話函詢后又受到黨紀政務處分的，應當在處分決定和審理報告中體現(xiàn)，以此彰顯談話函詢的嚴肅性。
加大宣傳力度，做好解疑釋惑工作。要通過多形式、多方位加強對談話函詢工作的宣傳，尤其是執(zhí)紀監(jiān)督一線人員要解釋透徹、說明清楚，引導廣大黨員干部擺正心態(tài)，理性對待組織的談話函詢決定，誠實向組織作出說明。通過宣傳教育，促使各級黨組織、紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大黨員干部轉(zhuǎn)變觀念，使運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”成為常態(tài)，真正達到“紅臉出汗”的功效。
加強培訓，提高業(yè)務能力。監(jiān)督作為紀委監(jiān)委的首要職責，體現(xiàn)在日常，抓在經(jīng)常。談話函詢作為行使監(jiān)督職責的重要方式，對一線監(jiān)督執(zhí)紀人員的能力要求越來越高。當前，要著力加強對紀檢監(jiān)察干部政策法規(guī)的系統(tǒng)化培訓，尤其要加強對執(zhí)紀監(jiān)督人員的談話技能等的實務培訓。同時，通過實戰(zhàn)辦案、以案代訓等方式不斷提高紀檢監(jiān)察干部談話函詢、分析處理問題線索的能力，以提高談話函詢工作的針對性、實效性。（安徽省淮北市紀委監(jiān)委政策法規(guī)研究室）
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