昨日，今年中央一號文件發(fā)布。一號文件要求圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　一號文件共分7個部分26條，包括建立重要農(nóng)產(chǎn)品(6.21,0.00,0.00%)供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎；健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力 度；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度；構建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體；改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權 利；改進農(nóng)村公共服務機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置；完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設。

　　其中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制占據(jù)三大部分，為核心內(nèi)容。圍繞完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制要點，記者梳理了其中六大看點。

　　⊙記者 梁敏

　　五年內(nèi)基本完成土地確權登記頒證工作

　　一號文件提出，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，擴大登記試點范圍，用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。

　　其實，為落實一號文件有關創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的內(nèi)容，稍早農(nóng)業(yè)部還專門召開會議，并制定了2013年農(nóng)村經(jīng)營體制改革要點。其中，第一條就是全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作，繼續(xù)擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點。

　　據(jù)記者了解，自2008年開始，農(nóng)業(yè)部就在全國挑選了8個縣開始農(nóng)村土地承包經(jīng)營權試點工作，2011至2012年，試點范圍擴大到全國50個縣。

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華對本報記者透露，“今年試點范圍還將繼續(xù)擴大至150個縣，為全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作鋪路。”

　　伴隨確權登記的完成，我國農(nóng)村政策的下一步走向也埋下伏筆，為將來的土地流轉以及農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的保護，以及新型主體的培育創(chuàng)造條件。

　　建立嚴格工商企業(yè)租地準入和監(jiān)管制度

　　同時，值得注意的是，一號文件中還提出，深入開展土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)范化管理和服務試點，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度，確保農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位，遏制土地經(jīng)營的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。

　　此前國家一直強調(diào)禁止工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，但從今年一號文件開始明確表態(tài)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，但強調(diào)嚴格準入和監(jiān)管。

　　“這一要求目的有二：一是堅持農(nóng)地農(nóng)業(yè)用，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給；二是堅持農(nóng)地農(nóng)民用，確保農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！睂O中華說。

　　孫中華指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺資金、缺技術、缺人才，工商企業(yè)的進入絕對帶來了資金帶來了技術帶來了人才；但是工商企業(yè)擠占了農(nóng)民的利，擠占了農(nóng)民的就業(yè)空間，然后帶來了非糧化、非農(nóng)化。由于利弊參半，對工商企業(yè)的監(jiān)管也會有區(qū)別地對待。

　　加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并加大扶持

　　一號文件提出，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。

　　在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。

　　孫中華也認為，“創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的重點是農(nóng)民合作社”，他同時強調(diào)，“一號文件對農(nóng)民合作社的扶持政策是含金量非常高的一項政策?！?/p>

　　一號文件提出，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力，逐步 擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。深入推進示范社建設行動，加快建立部門聯(lián)合評定發(fā)布示范社機制， 把示范社作為政策扶持重點。

　　據(jù)了解，近年來農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國農(nóng)民合作社已有68萬家，同比增長30%。

　　鼓勵和支持承包土地向家庭農(nóng)場等流轉

　　在農(nóng)村經(jīng)營體制改革中，土地流轉一直是市場關注的重點。土地流轉有利于提高土地利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有利于引導城市先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，為形成統(tǒng)一的要素市場創(chuàng)造條件，刺激了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移，從而為城鄉(xiāng)一體化建設提供動力。

　　一號文件要求，“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！?/p>

　　這一表態(tài)不僅代表未來土地政策的導向，也是為了培育和扶持新型經(jīng)營主體，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社將成為政策扶持重點。

　　其實，從中央農(nóng)村工作會議起，市場普遍猜測一號文件將關注經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，文件公布，預期落實，“家庭農(nóng)場”也首次在一號文件中出現(xiàn)。對專 業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的政策扶持在一號文件中再次明確。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家多次強調(diào)，“大農(nóng)戶”也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢所趨，農(nóng)業(yè)部門下一步要加大土地流轉的 力度，大力扶持一些種糧大戶。

　　培育壯大龍頭企業(yè) 組建大型企業(yè)集團

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的主力軍。數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有11萬家，其中國家認定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)為1253家。

　　一號文件提出，培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。

　　此外，還鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。適當擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目試點范圍。

　　農(nóng)業(yè)部表示，今年將進一步細化扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策措施。此前農(nóng)業(yè)部曾出臺相關文件稱，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，力爭用3-5年時間，培育100家年銷售收入超過100億元的重點行業(yè)領軍企業(yè)。

　　特別提出重點強化農(nóng)業(yè)公益性服務體系

　　農(nóng)業(yè)社會化服務體系，指的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務，包括產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜等)、產(chǎn)中的耕種技術、栽培技術、病蟲害防治技術等等技術服務以及產(chǎn)后的銷售、運輸、加工等服務。

　　近年來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設獲得了很大的發(fā)展，但與發(fā)達國家相比還有很大的差距。業(yè)內(nèi)人士指出，差距主要表現(xiàn)在兩方面，一是，缺乏主導性的服務組織；二是，農(nóng)業(yè)公益性服務質(zhì)量不高。

　　因此，今年的一號文件中特別提出，重點是強化農(nóng)業(yè)公益性服務體系，在完善服務內(nèi)容、提高服務能力上下工夫，使公益性服務機構真正做到全覆蓋、有 保障，切實發(fā)揮其主導性作用；關鍵是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經(jīng)營性服務組織參與公益性服務，為農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務，發(fā)揮經(jīng)營性服務組織的生力軍作用。

　　農(nóng)業(yè)社會化服務組織通過為農(nóng)戶提供資金和技術服務，改善農(nóng)業(yè)基礎設施、資源狀況和環(huán)境質(zhì)量，提高科技含量、裝備水平，增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有非常重要作用。