2017.12.11
汪東澎 杜琨
2017年11月24日，人力資源和社會(huì)保障部（簡(jiǎn)稱“人社部”）發(fā)布了《關(guān)于第五批宣布失效和廢止文件的通知》，廢止了76份法律文件，其中《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（本文稱481號(hào)文）等規(guī)定赫然在列，引發(fā)了社會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)問(wèn)題的熱議，亦出現(xiàn)了法律適用的不同觀點(diǎn)。為此，本文選擇了以下四份在勞動(dòng)法實(shí)踐中使用頻率較高的規(guī)范性文件，嘗試對(duì)其廢止的法律影響進(jìn)行解析，以期推動(dòng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題法律適用及處理規(guī)則的厘定：
序號(hào)
文號(hào)
文件名稱
清理意見
廢止理由
一
勞部發(fā)〔1994〕481號(hào)
勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的通知
宣布廢止
已有新規(guī)定替代
二
勞辦發(fā)〔1995〕179號(hào)
勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于通過(guò)新聞媒介通知職工回單位并對(duì)逾期不歸者按自動(dòng)離職或曠工處理的復(fù)函
宣布廢止
原有依據(jù)已廢止
三
勞辦發(fā)〔1994〕214號(hào)
勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于精神病患者可否解除勞動(dòng)合同的復(fù)函
宣布廢止
已有新規(guī)定替代
四
勞社廳函〔2001〕125號(hào)
關(guān)于企業(yè)職工“法定退休年齡”涵義的復(fù)函
宣布廢止
與國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)對(duì)企業(yè)職工退休年齡的規(guī)定不一致
一、481號(hào)文廢止對(duì)勞動(dòng)法實(shí)踐的法律影響
1、481號(hào)文與勞動(dòng)合同解除及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償法律體系
《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，規(guī)范勞動(dòng)合同解除及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕痉梢罁?jù)為《勞動(dòng)法》，但就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算，《勞動(dòng)法》僅規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。此處“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，主要包括481號(hào)文、《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》及《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（下稱“《司法解釋》”）等規(guī)定。其中，因《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》已于2001年10月被國(guó)務(wù)院廢止，而《司法解釋》主要系在481號(hào)文規(guī)范的情形之外規(guī)定了被迫辭職可以獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因此481號(hào)文成為2008年1月1日之前規(guī)范勞動(dòng)合同解除、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算的主要法律依據(jù)。
《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后，481號(hào)文的部分規(guī)定與勞動(dòng)合同法發(fā)生沖突，引發(fā)了司法實(shí)踐對(duì)法律適用的不同理解，但因《勞動(dòng)合同法》并未涉及醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)及2008年之前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)算，故481號(hào)文仍然是醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分段計(jì)算的主要法律依據(jù)?，F(xiàn)該文件的廢止，不僅意味著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，也將不可避免的對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算等重要問(wèn)題產(chǎn)生影響。
2、481號(hào)文廢止未對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分段計(jì)算產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分段計(jì)算的法律依據(jù)為《勞動(dòng)合同法》第九十七條第三款，即《勞動(dòng)合同》法施行前用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，按照?dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，在《勞動(dòng)合同法》效力不溯及既往的情況下，對(duì)于2008年1月1日之前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)算，包括是否應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算的基數(shù)及工作年限等，主要適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定即481號(hào)文進(jìn)行確定。
雖然481號(hào)文現(xiàn)已廢止，但該文件并非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分段計(jì)算的法律依據(jù)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分段計(jì)算的規(guī)則并未改變，且481號(hào)文廢止并不影響該文件在先的法律效力，其作為2008年1月1日之前當(dāng)時(shí)有效的規(guī)定，仍應(yīng)繼續(xù)作為2008年1月1日之前經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算依據(jù)。如果因481號(hào)文廢止而適用《勞動(dòng)合同法》計(jì)算2008年之前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并不符合該法律第九十七條規(guī)定，使得《勞動(dòng)合同法》具有了溯及力，亦否定了481號(hào)文在2008年之前的法律效力。
3、481號(hào)文廢止對(duì)醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)產(chǎn)生細(xì)微的法律影響
（1）481號(hào)文廢止并未影響勞動(dòng)合同到期終止的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)
勞動(dòng)合同到期終止的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定主要見于《勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問(wèn)題的通知》第22條、《勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于因病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期管理等若干問(wèn)題的請(qǐng)示的復(fù)函》以及《勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于對(duì)勞部發(fā)[1996]354號(hào)文件有關(guān)問(wèn)題解釋的通知》第2條。481號(hào)文廢止后，上述法律規(guī)定仍然有效，并未影響勞動(dòng)合同到期終止的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)支付規(guī)則。
（2）勞動(dòng)合同解除情形下，醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)去留存有爭(zhēng)議，但支付條件更為明確
勞動(dòng)合同解除的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)規(guī)定主要見于481號(hào)文第六條及《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見》（下稱“《勞動(dòng)法執(zhí)行意見》”）第35條。481號(hào)文的廢止只是去除了勞動(dòng)合同解除支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的法律依據(jù)之一，而《勞動(dòng)法執(zhí)行意見》仍然繼續(xù)有效，因此從法律規(guī)定的一般理解來(lái)看，勞動(dòng)合同解除情形下支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)仍然具有法律依據(jù)；但從另一角度看，《勞動(dòng)法執(zhí)行意見》中“按規(guī)定支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)”實(shí)際又指向481號(hào)文，故是否意味著《勞動(dòng)法執(zhí)行意見》上述規(guī)定亦不再執(zhí)行，仍存有較大爭(zhēng)議，實(shí)踐中需通過(guò)司法判例對(duì)該問(wèn)題予以明確。
對(duì)于醫(yī)療期解除和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的支付的條件，481號(hào)文規(guī)定為“經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)不能從事原工作、也不能從事用人單位另行安排的工作”，而《勞動(dòng)法執(zhí)行意見》規(guī)定為“被鑒定為一至四級(jí)的，應(yīng)當(dāng)退出勞動(dòng)崗位，解除勞動(dòng)關(guān)系，辦理因病或非因工負(fù)傷退休退職手續(xù)；被鑒定為五至十級(jí)的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同”，上述規(guī)定的不同導(dǎo)致了司法實(shí)踐執(zhí)行的混亂。目前，各地勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)一般僅出具是否喪失勞動(dòng)能力及鑒定等級(jí)的結(jié)論，不再出具是否能夠從事原（另行安排）工作的結(jié)論，因此481號(hào)文廢止某種程度上統(tǒng)一了醫(yī)療期解除的鑒定條件（即鑒定為一至四級(jí)或五至十級(jí)），與勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)保持一致；同時(shí)也可推論出醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)需在鑒定為五至十級(jí)下支付的結(jié)論，對(duì)于鑒定為一至四級(jí)或未喪失勞動(dòng)能力的，則無(wú)需再支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。當(dāng)然，因尚無(wú)生效的判例或官方解釋，故上述結(jié)論尚需要在司法實(shí)踐中進(jìn)一步驗(yàn)證。
（3）醫(yī)療期解除下的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)地方立法
因《勞動(dòng)法執(zhí)行意見》并未規(guī)定醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，因此需要依據(jù)地方立法進(jìn)行判斷。從目前的地方立法來(lái)看，《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》、《上海市勞動(dòng)合同條例》、《山東省勞動(dòng)合同條例》、《江蘇省勞動(dòng)合同條例》、《湖北省勞動(dòng)合同規(guī)定》、《安徽省勞動(dòng)合同條例》、《山西省勞動(dòng)合同條例》、《青島市勞動(dòng)合同管理規(guī)定》中均明確規(guī)定了醫(yī)療期滿不能從事原（另行安排）工作而解除勞動(dòng)合同并需要支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，但只有上海、江蘇、湖北和青島規(guī)定了醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，其中江蘇、湖北和青島均沿襲了481號(hào)文的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（即6個(gè)月、9個(gè)月和12個(gè)月工資三檔），而上海僅規(guī)定了6個(gè)月工資一檔。對(duì)于沒(méi)有規(guī)定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，尚需要地方立法或司法實(shí)踐給予進(jìn)一步明確。
4、481號(hào)文廢止使得2008年之后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)算規(guī)則進(jìn)一步明確
481號(hào)文與《勞動(dòng)合同法》對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)算規(guī)則的差異體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
差異因素
481號(hào)文
《勞動(dòng)合同法》
工作年限
每滿一年支付一個(gè)月工資，不滿一年按一年計(jì)算
每滿一年支付一個(gè)月工資，六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，支付半個(gè)月工資
工作年限封頂
協(xié)商一致解除、不勝任工作解除的12年封頂，其他不封頂
社會(huì)平均工資三倍以上的12年封頂
計(jì)算基數(shù)
企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除合同前十二個(gè)月的月平均工資
勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資
計(jì)算基數(shù)封頂
無(wú)封頂要求
社會(huì)平均工資三倍
計(jì)算基數(shù)下限
醫(yī)療期、客觀情況重大變化及經(jīng)濟(jì)性裁員解除的下限為企業(yè)平均工資
最低工資
對(duì)于上述差異，在計(jì)算2008年之后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，司法實(shí)踐已基本統(tǒng)一按照勞動(dòng)合同法進(jìn)行計(jì)算，但因481號(hào)文的因素，在各地實(shí)踐中難免出現(xiàn)適用法律不同的問(wèn)題，現(xiàn)隨著481號(hào)文的廢止，2008年之后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算規(guī)則已進(jìn)一步統(tǒng)一按照勞動(dòng)合同法執(zhí)行。
5、481號(hào)文廢止使得25%和50%的額外補(bǔ)償金不再適用
481號(hào)文第三條和第十條設(shè)定了用人單位拖欠工資或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)加付25%和50%額外補(bǔ)償金的規(guī)則，但《勞動(dòng)合同法》第八十五條為加付額外補(bǔ)償金設(shè)定了勞動(dòng)部門的行政前置程序，必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)部門限期要求并逾期不支付的，用人單位才需承擔(dān)拖欠金額50%至100%的賠償金。上述處理規(guī)則的不同，導(dǎo)致司法實(shí)踐一度出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，但隨后已逐漸調(diào)整為執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》規(guī)定。本次481號(hào)文的廢止理由為“已有新規(guī)定代替”，意即該文件對(duì)于額外補(bǔ)償金的處理規(guī)則已被《勞動(dòng)合同法》代替，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一按照《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行，不僅對(duì)各地司法實(shí)踐的處理規(guī)則進(jìn)行了確認(rèn)，也強(qiáng)化了勞動(dòng)行政部門在拖欠工資事件中的監(jiān)察職責(zé)。
二、解除（終止）勞動(dòng)合同通知書送達(dá)方式的法律依據(jù)面臨缺失
司法實(shí)踐中，雖然勞動(dòng)仲裁及法院均要求用人單位將解除（終止）勞動(dòng)合同通知書送達(dá)員工，以確保員工知悉解除（終止）的事實(shí)，但法律、行政法規(guī)并未涉及解除通知如何送達(dá)的問(wèn)題，僅有《勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于通過(guò)新聞媒介通知職工回單位并對(duì)逾期不歸者按自動(dòng)離職或曠工處理的復(fù)函》（下稱新聞媒介通知復(fù)函）進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，設(shè)定了書面形式直接送達(dá)、掛號(hào)信送達(dá)及公告送達(dá)三種方式，成為司法實(shí)踐中的主要法律依據(jù)?，F(xiàn)因該復(fù)函涉及的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》等法律規(guī)定早已廢止，該復(fù)函亦被廢止，使解除（終止）通知的送達(dá)方式失去了法律依據(jù)。對(duì)此，需要立法部門及司法實(shí)踐對(duì)于送達(dá)方式予以進(jìn)一步明確。在此之前，因?qū)嵺`中面臨的送達(dá)難問(wèn)題亟待解決，用人單位仍可依據(jù)一般常識(shí)采取書面、郵件、電子郵件、短信微信等多種方式，結(jié)合登報(bào)公告，以窮盡所有可能的方式送達(dá)解除（終止）通知，確保解除（終止）程序合法合理。
三、精神病患者解除勞動(dòng)合同的規(guī)則趨于統(tǒng)一
《勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于精神病患者可否解除勞動(dòng)合同的復(fù)函》規(guī)定了精神病患者在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)已治愈或病情很輕并得到穩(wěn)定控制，經(jīng)鑒定具有勞動(dòng)能力的，用人單位應(yīng)適當(dāng)安排其工作，不得因病解除勞動(dòng)合同；經(jīng)鑒定確實(shí)喪失勞動(dòng)能力的，可解除勞動(dòng)合同并支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。該項(xiàng)規(guī)定將精神病患者勞動(dòng)合同解除的條件設(shè)定為經(jīng)鑒定是否具有勞動(dòng)能力，與《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的醫(yī)療期滿解除標(biāo)準(zhǔn)不同。隨著本次對(duì)《勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于精神病患者可否解除勞動(dòng)合同的復(fù)函》的廢止，精神病患者解除勞動(dòng)合同亦將統(tǒng)一執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，有利于該類問(wèn)題的實(shí)踐操作與解決。
四、女職工法定退休年齡的界定
人社部本次廢止了《關(guān)于企業(yè)職工“法定退休年齡”涵義的復(fù)函》，該文件明確界定了“國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡”為“男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲”，廢止理由為“與國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)對(duì)企業(yè)職工退休年齡的規(guī)定不一致”。而國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)第一條規(guī)定的退休年齡為“男年滿60周歲，女年滿50周歲”，并未規(guī)定女干部可以55周歲退休。對(duì)此，是否能夠解讀為國(guó)家將女職工退休年齡統(tǒng)一為50周歲？由于其他規(guī)定法定退休年齡的法律文件仍然有效，包括《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（第四條第（二）項(xiàng)）及《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（第一條），仍將女職工退休年齡界定為女工人50周歲、女干部55周歲，故法定退休年齡的界定尚需要官方給予明確。
